寧波：“法治引擎”助力鄉村振興

朱海洋

2021年3月26日，浙江省十三屆人大常委會第二十八次會議批準通過了《寧波市法治鄉村建設促進條例》。蔡榮章 屠軼欽攝

鄉村治，則百姓安，國家穩。1999年，寧波市實施民主法治示范村創建活動。2003年，司法部、民政部總結推廣寧波做法，自此，寧波經驗走出浙江，走向全國。如何總結提煉行之有效的經驗做法，從制度層面解決法治鄉村建設中遇到的問題，寧波市人大常委會給出了答案——開展法治鄉村建設立法。

2021年3月26日，浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準通過了《寧波市法治鄉村建設促進條例》，條例自2021年5月1日起施行。一年多來，條例在加強鄉鎮法治政府建設、鄉村社會治理法治化、鄉村法律服務等方面起到了積極作用，形成了一批既有開拓創新意義又有寧波辨識度的建設成果，為全國法治鄉村建設提供了寧波樣板。

制度管事

走在象山縣涂茨鎮旭拱岙村的說事長廊，寧波市、象山縣兩級人大代表、村黨支部書記葛聰敏如數家珍地談著他的“治村經”。七旬老太張松菊迎上一步開問，她家有座平層老宅，總共占地280 平方米，其中60平方米的院子，40 多年房齡。因年久失修，今年推倒重建，一層變兩層，占地卻只有112 平方米。

“葛書記，我還是搞不明白，咋就不能等量換。”話音剛落，旁邊幾位老太也移步靠近。蓋房前，葛聰敏其實已跟她家解釋過多次，正好大伙都在場，再做個政策普及。要說事，先落座，一來二去，心中疑團很快解開，張松菊眉眼舒張。

葛聰敏表示：“除了‘村民說事’，我們還有‘村官說法’，依法治村，讓村民懂法知法守法，兩者相得益彰。”

何為“村官說法”？其內涵可用“尊、學、守、用、評”五字概括：村“兩委”干部帶頭尊崇法治，健全村干部學法制度，并將他們納入“法治帶頭人”“法律明白人”等培育工程的重點對象，將村民違法犯罪等納入村（社）守法誠信檔案，落實小微權力清單和運行流程，做到依法決策、依法調解、依法實施，再通過村民代表綜合評判，倒逼干部改進作風。

繼首創了“村民說事”后，象山縣將“村官說法”納入基層治理體系，形成“兩說經驗”，法治內涵更豐富，構成了法治引領、德治輔助、自治實踐的鄉村治理模式。目前，“兩說經驗”已在全縣18 個鎮街、355 個行政村全覆蓋，累計召開說法說事會3.8 萬余次。

條例專門將“村民說事”和“村級小微權力清單”等制度納入其中，從立法層面上形成了農村基層村務管理、決策、治理和監督的閉環流程，全面推動了基層治理法治化進程。

法治解事

寧海縣是浙江省經營海水養殖產業的第一大縣。該縣海水養殖面積達22.8 萬畝，產值超過25 億元，但生產模式傳統粗放、效益較低。橋頭胡街道店前王村39個養殖塘被承包給35 位自然人經營。2011年底，原承包合同到期后，既沒組織重新招投標，也沒續簽合同，近10年里，村集體沒收到過一分錢租金。

2021年9月，浙江省基層公權力全程在線審批應用上線。在智慧大腦的幫助下，多個鎮街存在的村級集體資產資源處置不及時等問題浮出水面。

寧海縣監委第一時間召開海塘集中收回和租金追繳專題會議。重新招投標后，店前王村的海塘承包價格由原來的每年每畝700 元，上漲到每年每畝平均3900元，5年合同期可為村集體增收租金525 萬元。經過整改，整個橋頭胡街道各村的集體資產閑置率占比，也從過去的65%下降至20%，集體經濟增收成效明顯。

發端于寧海縣的“36 條實踐”（村級權力清單36條），是村一級反腐敗體制機制的改革創新，2018年被寫入了中央一號文件。“在村莊管理中，有不少雞毛蒜皮的小事，盡管不規范，又夠不上違法違紀，頂多就是通報批評。但‘村級小微權力清單’納入條例后，村干部違反規定，就屬于違法行為了，法治意識自然更強。”寧海縣監委三級主任科員應小杰說。

據介紹，今年，針對沿海鎮街灘涂、海塘資源流轉不規范等共性問題，寧海縣監委還專門督促出臺《寧海縣養殖塘承包經營管理辦法》，通過規范發包程序、采用承包人積分制等辦法，實現海塘等資產資源規范流轉。而這只是寧波市推動法治管事的一個縮影。

寧波市人大常委會監察司法工委副主任陶琳告訴記者，條例明確要求市和區縣（市）人民政府制定本行政區域法治鄉村的建設規劃、指標體系和評估機制，并壓實民政、人力社保、農業農村等部門的職責，以及充分調動公檢法系統的整體聯動。

最直接的成效便是，法律服務擴面提質。據了解，寧波市各地各部門聚力提供優質公共法律服務，健全“一村一法律顧問”制度，選優配強法律顧問隊伍，深入農村網格開展“法律門診”。

“云端”治村

圍繞村民的法律需求，寧波市鄞州區云龍鎮司法所所長林炯拍了72 個視頻，將普法陣地搬到了“掌上治村”平臺，受到群眾廣泛歡迎，“老林說法”聲名遠播。

“掌上治村”平臺起步于云龍鎮的冠英村，除了云端普法欄目外，還有云端辦事和云端說事。該平臺實現了法律資源一鍵整合、法務管家一鍵呼叫、掌上審查一網通辦。

數字化建設如何賦能鄉村治理？條例規定，要充分運用大數據、云技術等現代信息技術，加快建設涉及鄉村事項的全流程一體化在線服務平臺和便民服務網絡，完善鄉村網格化管理中的基礎信息采集、隱患排查處置等機制，提升鄉村治理效果。

如今，寧波市全面推廣“掌上治村”平臺，“公證E通”實現了鄉鎮街道的全覆蓋。此外，“不動產登記＋公證”一件事改革，讓農民辦理土地承包經營權、宅基地使用權的確權、流轉更方便；城鄉道路交通事故糾紛調解、文旅糾紛調解、金融消費糾紛調解等多跨場景應用，讓糾紛調解實現矢量化閉環可控……

據介紹，下一步，寧波市將健全農村公共法律服務2.0 體系，拓寬法律援助渠道，打造智慧調解平臺，進一步奠定鄉村振興和共同富裕的法治基礎。■