浙江率先為“票決制”立法

林 蔚 陳姜季

2008年，寧海縣率先探索試行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。蔡榮章 攝

“通過(guò)！”

2022年9月29日下午，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過(guò)《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》。這是全國(guó)首部民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制法規(guī)，于2022年10月1日起施行。

恰逢其時(shí)，立法持續(xù)擦亮“金名片”

“電梯裝得真及時(shí)，今年夏天這么熱，上下爬樓真吃不消，現(xiàn)在有了電梯省力多了。”家住杭州市上城區(qū)丁蘭街道長(zhǎng)睦家苑小區(qū)的朱大哥感慨道。得益于老舊小區(qū)電梯加裝項(xiàng)目，朱大哥所在的長(zhǎng)睦家苑小區(qū)40 個(gè)單元的住戶都用上了電梯。

自2017年啟動(dòng)“票決制”工作以來(lái)，杭州老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作連續(xù)6年經(jīng)市人代會(huì)票決成為民生實(shí)事項(xiàng)目。“累計(jì)完工加梯項(xiàng)目3655臺(tái)”，“惠及近4.4 萬(wàn)住戶”，杭州此項(xiàng)工作成為代表“票決制”為民辦實(shí)事的典型案例。

從“梯”升幸福，可窺“票決制”魅力。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間以投票表決方式選擇決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

“票決制”發(fā)端于習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)提出的“為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制”，2008年浙江省寧海縣率先探索試行，2018年實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。

過(guò)去5年，通過(guò)“票決制”，我省共確定了5 萬(wàn)多件民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)了黨委、政府決策與群眾需求的有效對(duì)接、與民意民愿的深度融合。“票決制”已成為浙江人大工作的一張“金名片”、踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

“票決制”工作得到了全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局組織中央主要新聞單位赴浙江開展集中采訪。

今年3月，全國(guó)人大修改地方組織法時(shí)吸收了浙江的實(shí)踐做法，增加了地方人大及其常委會(huì)討論決定重大項(xiàng)目的內(nèi)容。浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，要豐富拓展基層民主實(shí)踐，深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，以地方立法的形式，進(jìn)一步總結(jié)提煉各地“票決制”工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，從制度層面解決“票決制”實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，把“票決制”這張“金名片”持續(xù)擦得更亮，成為一項(xiàng)迫切課題。

省人大常委會(huì)鉚足干勁。2021年將《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》列入當(dāng)年立法調(diào)研項(xiàng)目。2022年初，“票決制”規(guī)定被列為重要立法項(xiàng)目，一系列工作緊鑼密鼓地展開：成立法規(guī)起草領(lǐng)導(dǎo)工作小組，下設(shè)工作專班，分赴各地開展立法調(diào)研，就草案代擬稿征集各方意見建議……

從2021年被列入立法調(diào)研項(xiàng)目，到2022年5月底召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行初審，再到9月底召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過(guò)“票決制”規(guī)定，浙江省人大常委會(huì)助力打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地的步伐扎實(shí)穩(wěn)健。

可圈可點(diǎn)，法治護(hù)航“浙”里民主

“票決制”規(guī)定共五章二十七條，對(duì)民生實(shí)事人大代表票決制的征集和提出、審議和票決、實(shí)施和監(jiān)督“三階段六環(huán)節(jié)”等內(nèi)容作出系統(tǒng)規(guī)定，通篇貫穿全過(guò)程人民民主重大理念。

什么是民生實(shí)事項(xiàng)目，以什么樣的民生實(shí)事項(xiàng)目作為票決對(duì)象？在以往的實(shí)踐中，各地的理解存在一定偏差。

為此，“票決制”規(guī)定作了三方面規(guī)定：一是從形式和程序的角度明確了民生實(shí)事項(xiàng)目的定義：“政府在廣泛征集意見基礎(chǔ)上提出并經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)全體會(huì)議投票決定后組織實(shí)施的民生類公共事業(yè)項(xiàng)目。”二是從內(nèi)容的角度規(guī)定了確定和實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和聚焦的對(duì)象，為“票決制”的開展確定了重點(diǎn)和方向，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題盡力而為，量力而行。三是對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障、完成時(shí)間等問(wèn)題作了規(guī)定，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

強(qiáng)化數(shù)字賦能成為“票決制”規(guī)定的又一特色。規(guī)定明確，省人民政府組織建設(shè)全省統(tǒng)一的民生實(shí)事數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目全流程公開和量化閉環(huán)管理；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，將有關(guān)信息及時(shí)歸集到民生實(shí)事數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)，要求各級(jí)人大，實(shí)行線上線下有機(jī)融合，監(jiān)督本級(jí)人民政府實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目。

民意在心，枝葉關(guān)情。如何通過(guò)代表票決，找到人民利益的最大公約數(shù)？

規(guī)定明確，各類媒體加強(qiáng)對(duì)票決制工作的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目征集和實(shí)施監(jiān)督，營(yíng)造合力推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一般應(yīng)當(dāng)在每年第三季度就啟動(dòng)下一年度項(xiàng)目征集工作，根據(jù)本地實(shí)際情況通過(guò)有效渠道公開征集項(xiàng)目。

同時(shí)，要求設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主動(dòng)通過(guò)專題調(diào)研、走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聽取意見、召開座談會(huì)等方式，廣泛收集社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題；結(jié)合梳理研究人大代表議案建議，提出建議項(xiàng)目。

值得一提的是，“票決制”規(guī)定總結(jié)當(dāng)前我省各地民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施在監(jiān)督和評(píng)估方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，從五方面建立系統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制：

要求政府及時(shí)制定民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并向社會(huì)公布，并規(guī)定了實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確的基本內(nèi)容。要求政府建立健全民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估制度和財(cái)政資金監(jiān)督管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中確需作相應(yīng)調(diào)整或者暫緩、終止實(shí)施的情形規(guī)定了審議和報(bào)告程序。明確對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的方式和程序，并鼓勵(lì)各地可以創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督。明確了民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況向人代會(huì)報(bào)告以及開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的制度。

下一步，省人大常委會(huì)將做好“票決制”規(guī)定貫徹實(shí)施工作，并繼續(xù)深化拓展人大制度實(shí)踐，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，助力打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地。■