鄉村振興看“浙”里

王 芬 陳國彪 宋 超

新時代浙江鄉村振興成績單如何？浙江省人大常委會以《中華人民共和國鄉村振興促進法》《浙江省鄉村振興促進條例》貫徹執行情況的檢查為契機，為“浙”里的鄉村振興做了一次全面的“體檢”。2022年9月底舉行的省十三屆人大常委會第三十八次會議，聽取和審議了執法檢查組關于檢查鄉村振興“一法一條例”執行情況的報告。

精心部署 亮點紛呈

省十三屆人大常委會第三十八次會議聽取了省人大常委會副主任史濟錫關于檢查鄉村振興“一法一條例”執行情況的報告。屠軼欽攝

5月7日上午，陽光明媚的西子湖畔，省人大常委會召開了一場特殊的會議——鄉村振興“一法一條例”執法檢查動員部署視頻會議。

“鄉村振興‘一法一條例’執法檢查涉及面廣、關聯部門多、社會關注度高，政策性、法律性、專業性都比較強。要強化工作領導和組織保障，加強整體銜接配合，積極踐行全過程人民民主理念，拓展和放大監督成果，營造良好法治氛圍。”省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明在會上強調。

2022年是鄉村振興促進法、促進條例貫徹實施的關鍵一年。省人大常委會圍繞建設鄉村振興示范省的目標，將推進鄉村振興法律法規的深入實施作為重要任務，成立了由常委會黨組書記、副主任梁黎明任組長，常委會副主任史濟錫等任副組長的鄉村振興執法檢查領導小組。各設區的市和縣（市、區）人大積極參與，形成了全省各級人大同頻共振，深入宣傳鄉村振興法律法規、協同推進鄉村振興的良好氛圍。

5月至9月，省人大常委會領導帶隊分赴杭州、溫州、湖州等六個設區的市進行實地檢查。同時，委托其他設區的市人大常委會進行檢查。

值得一提的是，數字化為此次執法檢查注入新動力。如以嘉興、溫州兩市人大鄉村振興監督應用場景為試點，積極推進全省人大農業農村工作數字化改革。湖州、寧波等市人大通過“我為鄉村振興提建議”、鄉村振興調查問卷等，實現需求“秒達”代表、民情“一鍵”上傳，為激活基層單元建設提供了重要數據支撐。

“解碼”鄉村全面振興

報告顯示，鄉村振興“一法一條例”頒布實施一年來，我省各級深入貫徹落實習近平總書記關于共同富裕和“三農”工作重要論述精神，堅持農業農村優先發展，以數字化改革為牽引，依法全面推進鄉村振興，農業農村經濟保持穩中有進的良好勢頭，為全省經濟穩進提質發揮了“三農”壓艙石和底盤作用，取得了以下成果：

依法建立健全鄉村振興工作體制機制，形成統籌推進鄉村振興新格局。堅持高位推動，完善鄉村振興組織體系。堅持責任落實，完善鄉村振興實績考核和評價制度體系。堅持融合創新，強化鄉村振興“一法一條例”普法宣傳。堅持數字賦能，構建數字鄉村新圖景。

依法夯實鄉村振興人才支撐和全要素保障，激發鄉村發展活力。著力強化鄉村人才振興，激活內生動力。著力強化資金保障，建立健全多元化“三農”投入機制。著力強化用地保障，優化鄉村生產、生活和生態空間格局。

依法促進城鄉深度融合發展，加快鄉村迭代升級。一方面加強頂層設計，規劃共繪引領鄉村發展。出臺《浙江省農業農村現代化“十四五”規劃》，推進美麗宜居示范村和傳統村落建設規劃設計等工作。另一方面，加強共建共享，推進基礎設施城鄉互聯互通。同時，加強普惠共享，推進公共服務均等化。

依法筑牢糧食安全底線，推進鄉村產業高質量發展。各地深化農業供給側結構性改革，固基礎、強科技、增動能，不斷提升鄉村產業發展水平和質量，我省農業現代化進程加速推進。在扎實推進農業生產保供增效的同時，打造現代農業創新集聚發展主平臺，質量興農提檔升級。

依法加強鄉村生態宜居和鄉風文明建設，加快打造新時代美麗鄉村。以未來鄉村建設為重點，深化“千萬工程”，傳承弘揚鄉村文化，推動鄉村從美麗宜居邁向共富共美。此外，依法強化鄉村治理和集體經濟發展，大力推進鄉村善治共富。

助推鄉村高質量發展

對照省第十五次黨代會提出的“兩個先行”的奮斗目標，對照人民群眾的新期待，高質量推進鄉村振興仍然面臨著不少短板和困難。為進一步推進鄉村振興法律法規、鄉村振興戰略在我省的高質量實施，助力“兩個先行”，檢查組提出如下意見建議：

突出變革重塑，持續增強全社會推進鄉村振興的合力。深化對鄉村振興工作重要性的認識，強化黨對農村工作的全面領導，健全鄉村振興工作體制機制，深入宣傳貫徹鄉村振興法律法規，推進數字鄉村建設。

突出改革創新，持續強化人才振興和鄉村發展要素保障。深入實施“兩進兩回”行動，加快探索鄉村人才振興新路徑，不斷提升鄉村人才綜合競爭力。同時，完善產權制度和要素市場化配置，推動資源要素在城鄉間雙向流動、平等交換。

突出共建共享，持續促進城鄉深度融合發展。一要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。二要大力推進公共服務優質共享。三要以數字鄉村建設為重點，推進鄉村新基建、交通、農民飲用水等城鄉基礎設施互聯互通。四要鞏固脫貧攻堅成果，加大對山區26 縣跨越式高質量發展的幫扶，進一步健全新時代社會救助體系，持之以恒加大對低收入農戶的增收扶持。

突出優質高效，持續推進鄉村產業發展。既要深入推進農業供給側結構性改革，大力發展高效生態農業，延伸產業鏈、重塑價值鏈、打通利益鏈，推進鄉村產業一二三產融合發展，促進農業增效農民增收；又要落實最嚴格的耕地保護政策，堅決遏制耕地“非農化”、防止糧食生產功能區“非糧化”，全力打好糧食安全保衛戰；還要深入實施“科技強農、機械強農”行動，加大農業主導產業和特色產業農機裝備研發推廣力度。

此外，報告還從“突出規劃引領，持續打造新時代美麗鄉村”和“突出‘四治融合’，持續強化鄉村治理”兩個方面提出具體建議。■

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湖州：推動鄉村振興“一法一條例”執法檢查取得實效

朱鳳華 李 莉

2022年5月以來，湖州市人大常委會以鄉村振興“一法一條例”執法檢查為契機，打出“線上+線下”民意征集、清單式提交審議等創新組合拳，首次在全市實現市和區縣人大常委會聽取本級人民政府報告鄉村振興促進工作全覆蓋。

“線上+線下”民意征集“一鍵直達”

5月20日，湖州市人大常委會依托“意見綜合征集”應用場景向全市五級人大代表發起了征求推進鄉村振興建議的活動。

收到意見征集需求后，湖州市人大代表、長興縣虹星橋鎮宋高村黨總支書記胡萬傳第一時間就想到了村里正在推進的全域土地綜合整治工作。

“建議加快健全強農惠農政策體系，落實種糧補貼、農業保險等各項關鍵措施，進一步提升農業生產機械化水平。”胡萬傳把征集到的意見整理后，通過手機“一鍵上傳”至意見征集平臺。僅僅過了1 天時間，胡萬傳就收到了湖州市人大農委的答復：“建議收到，已與長興縣人大聯系，并由長興縣人大轉交農業農村、財政等部門認真辦理。”

而這只是此次意見征集的一個縮影。據統計，此輪意見征集涵蓋了鄉村振興所涉產業、人才、文化等7 個領域23 類項目，共有3530 名五級人大代表參與，累計收到意見建議17540 條。

積極探索發揮專委會作用

為做好此次實施鄉村振興促進工作的“全面體檢”，2021年12月，湖州市人大常委會就已經開始醞釀相關監督工作，創新履職方式方法，精心制定《關于聽取和審議市政府關于鄉村振興促進工作情況報告的工作方案》。

為積極發動專委會委員專業性優勢，先后開展了“非農化”“非糧化”整治、“未來農場”打造等調研活動，向湖州市委提出《關于穩妥開展糧食生產功能區整治優化的幾條建議》等意見建議。

審議前，湖州市人大農委委員參與聽取了專項工作情況匯報，在全面了解和評估本市鄉村振興“一法一條例”實施情況的基礎上，重點詢問了產業振興、人才振興、文化振興等重點內容的開展情況。

此外，湖州市人大農委認真梳理分析線上線下征集的問題建議，結合專委會初審意見，整理常委會委員審議意見，并邀請農委委員列席常委會會議。

“審議意見+事項清單”增強監督實效

6月13日，湖州市九屆人大常委會第二次會議如期舉行。會議聽取和審議了湖州市政府《關于2021年度湖州市鄉村振興促進工作情況的報告》，并形成了常委會第一份關于鄉村振興的審議意見。

“審議意見直面我們鄉村振興工作的問題現狀，并提出了針對性的對策，這背后凝聚著全市五級人大代表的智慧與汗水。”湖州市人大農委主任委員張國強表示。

據介紹，在推動整改落實中，湖州市人大常委會堅持“精準監督、有效解決”的原則，分解整改任務，以“時間表+路線圖+責任人”的形式，做到各階段監督工作任務具體化、目標化。同時，把督促整改作為提高監督實效的有力抓手，對清單進行動態監督，及時掌握整改情況，采用“銷號式”督辦方式督促落實，推動審議清單中的問題全部整改到位。