打造全過程人民民主基層單元
——省人大常委會深化代表聯絡站建設綜述

陳 俏

人大代表聯絡站是代表聯系群眾的載體平臺和基礎依托。加強人大代表聯絡站建設，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，是支持和保證代表與群眾密切聯系、更好發揮代表作用的必然要求。自2014年以來，在基層首創的基礎上，省人大統一部署，全面推進代表聯絡站建設，打造基層聯系群眾的平臺載體，代表聯絡站從無到有、從盆景到風景，形成了具有浙江人大辨識度的“金名片”。

實現全覆蓋，“建”起來、“規范”起來

為深入貫徹落實中央和省委有關精神，進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，充分發揮代表主體作用，2014年省人大常委會主任會議通過了《關于加強全省人大代表聯絡站建設工作的指導意見》，指出加強人大代表聯絡站建設的重要意義，部署全省各級人大及其常委會大力推進代表聯絡站建設。

本屆以來，各級人大常委會按照“全覆蓋、制度化、常活動”的總要求，將我省各級人大代表全部納入各地代表聯絡站，公開代表聯絡站固定接待群眾的時間、地點，有計劃地組織代表接待群眾，建立健全群眾反映意見的受理和分類處理機制，同時及時總結經驗做法，進一步規范創新代表聯絡站活動的形式內容、工作流程、登記備案、意見處理、情況反饋、激勵約束等機制，不斷提高代表聯絡站活動的質量和水平。

2018年9月16日，全國人大常委會委員長栗戰書到衢州柯城區府山街道人大代表聯絡站進行調研，充分肯定了我省代表聯絡站工作，并提出了將代表聯絡站建設成為代表聯系群眾的好橋梁、代表履行職責的好平臺、代表學習交流的好陣地、國家機關聽取代表意見的好場所的要求。

全省各級人大認真貫徹落實栗戰書委員長的講話精神，在完成代表聯絡站覆蓋鄉鎮街道、統一規范名稱、保證固定場所、建設工作隊伍、完善規章制度等任務的基礎上，加快推進代表進站全員化、聯系活動長效化、聯系工作網絡化、活動機制規范化和輿論宣傳多樣化，使我省代表聯絡站工作和建設走上了快車道。

優化功能，“動”起來、“活”起來

2019年，為深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和栗戰書委員長在浙江調研時的講話精神，進一步健全完善密切人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾聯系的制度機制，更好發揮代表作用，省人大常委會主任會議研究通過了《關于深化全省人大代表聯絡站工作和建設的指導意見》，提出努力做到“民有所呼、我有所應”，使人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

此后，各地代表聯絡站著力增強代表聯系人民群眾工作的經常性和有效性，緊扣貫徹落實黨中央和省委重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，緊扣厲行法治、全面推進依法治國，積極探索創新，不斷豐富內容，努力深化實效。

重點是進一步拓展人大代表聯絡站的功能作用，發揮其聯系服務群眾的平臺作用、宣傳黨的路線方針政策的窗口作用、傳遞社情民意的渠道作用、代表依法履職的載體作用、代表學習交流的園地作用和推進基層治理的陣地作用，優化空間布局，拓展聯系渠道，加強工作力量，進一步增強了代表聯絡站運行的實際成效，涌現出了一批代表聯系群眾、解決急難愁盼問題的好案例。

2022年8月10日，全省人大踐行全過程人民民主基層單元建設和開發區（園區）人大工作座談會在杭州召開。

代表聯絡站在促進人民群眾有序政治參與，回應人民群眾對美好生活的需要，推進基層治理，保障社會和諧穩定，了解民情、反映民意、集中民智等方面發揮了更大的作用。

打造基層單元，“強”起來，“亮”起來

今年，聚焦省委提出的“打造全過程人民民主實踐高地”目標，省人大以數字化改革為牽引，拓展深化代表聯絡站功能，增強代表聯絡站的凝聚力、感知力、服務力，實現迭代升級、提質增效，打造人大踐行全過程人民民主基層單元，使已經建起來、動起來的代表聯絡站真正成為踐行全過程人民民主的前哨陣地。

打造基層單元，就是打造發展全過程人民民主基層實踐的單元、夯實人大履職行權民意基礎的單元和充分發揮人大代表主體作用的單元。各地代表聯絡站加快在業務上迭代提升，深化和拓展“聯”的功能，加強“雙聯系”，優化群眾意見處理機制；深化和拓展“商”的功能，推進人大協商和政府協商，更好發展基層民主；深化和拓展“督”的功能，助推中心工作落地落實，強化民生事項專項督促，融入基層人大監督工作；深化和拓展“促”的功能，加強代表聯絡站與所在基層網格的聯絡，及時了解基層治理情況，更好履行代表職責；深化和拓展“智”的功能，用數字化的方式保障聯絡站運行、提供決策參考。

省人大常委會著手打造了“基層單元”數字化應用場景，設計開發代表主題活動、參與立法監督、代表聯絡站運行管理等3 個統建模塊，推廣至全省代表聯絡站使用；推進代表聯系群眾、民生實事項目監督、督政議事等自建模塊由各市縣新建，或從本地代表履職應用中集成。自5月13日基層單元建設工作正式啟動以來，112 個首批基層單元已培育建設完成，正在向全省范圍推廣，場景功能日趨完善，增量開發了駕駛艙，初步形成基層單元建設評估評價指標，對各市縣應用情況進行了亮曬。

在數字化改革的牽引下，全省代表聯絡站正在向功能更豐富更齊全、匯集民意更直接更廣泛、解決問題更高效的業務提升和場景建設兩輪驅動的全過程人民民主基層單元邁進。■