凝聚各方力量 服務全省發展
——省人大常委會開展民宗僑臺外工作綜述

倪玲芳

2018年11月27日，《浙江省華僑權益保護條例》宣傳貫徹座談會在杭州召開。

民宗僑外工作是人大工作的重要方面，其核心功能是凝聚人心、匯聚力量。本屆以來，省人大常委會及民宗僑外委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局、凝聚力量，加強民宗僑外領域法治建設，推動我省高質量發展建設共同富裕示范區。

著力鑄牢中華民族共同體意識

以幫扶助推民族地區跨越式發展。在省委、省政府連續出臺扶持少數民族地區的政策文件基礎上，省人大常委會堅持以促進幫扶政策落地生根、監督消薄行動扎實推進相結合，助力推進我省少數民族地區經濟社會跨越式發展，保證少數民族地區在全面建設小康社會并開啟全面建設社會主義現代化新征程中不掉隊。2018年以來，省人大常委會加強對少數民族地區消薄工作的監督，開展推進民族地區鄉村振興實現共同富裕情況的調研，提出了一系列針對性意見建議。目前，景寧畬族自治縣主要經濟社會發展指標在全國120 個自治縣中不斷前移、走在前列，全省18 個民族鄉（鎮）、382 個民族村全面實現小康。

針對外來少數民族多的現狀，省人大常委會通過調研推進民族融合發展。開展了“十四五”規劃建議工作調研，梳理并提出加快少數民族事業發展的建議，為制定五年規劃提供了參考。開展城市民族工作課題調研，形成了《創新推進城市民族工作夯實新時代民族團結進步事業的社會基礎》的報告。開展民族團結進步創建工作課題調研，形成《關于推進浙江民族團結進步創建工作的實踐與思考》的調研報告，得到省委主要領導批示肯定。多種方式協同調研，2020年4月，召開民族團結進步創建工作座談會；2021年7月，在我省召開長三角地區三省一市人大民宗僑外工作聯席會議，共同推動民族團結進步工作。

2020年7月，浙江省人大常委會執法檢查組赴麗水檢查《浙江省華僑權益保護條例》執行情況。

監督推進民族團結進步事業。2021年5月，省十三屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議省政府關于我省民族團結進步創建工作情況的報告。省人大常委會組成人員在審議時形成了“進一步強化民族團結進步創建工作的思想政治引領，夯實民族團結進步創建工作的發展基礎”等審議意見。2021年10月，省政府根據省人大常委會組成人員審議意見，落實進一步健全工作格局、打造民族縣鄉山海協作升級版、加速推進民族群眾擴中提低改革、扎實推進城市民族工作實踐創新等14 個方面具體舉措。

立法保障少數民族合法權益。加強對修訂后《浙江省少數民族權益保障條例》等法律法規實施情況的調研和監督，確保法規政策落到實處。中央和省委民族工作會議后，圍繞民族工作法律法規有關情況進行調研，開展《浙江省民族團結進步促進條例》立法調研。

不斷提高宗教工作法治化水平

為不斷提升我省宗教工作法治化水平，全面建設宗教中國化和宗教事務治理現代化先行省，持續做好立法和監督工作。

2018年開展執法調研。就國務院《宗教事務條例》和《浙江省宗教事務條例》實施情況開展了執法調研。調研報告提出了“加強立法工作，及時制定和完善相關法律法規及配套政策措施”等對策建議。

2019年修訂《浙江省宗教事務條例》。在修訂工作中，共組織7 次調研考察，10 次集中修改，20 余次集中研究協調，收集近100 條綜合性意見建議。條例于2019年8月1日經省十三屆人大常委會第十三次會議修訂通過，同年11月1日起施行。

2021年開展宗教事務條例執法檢查。5月中旬至8月底，省人大常委會執法檢查組赴7 個設區的市、16個縣（市、區）開展實地檢查。9月，省十三屆人大常委會第三十一次會議聽取和審議了執法檢查組關于條例執行情況檢查的報告，審議了省政府關于條例執行情況的報告。針對浙江省宗教領域存在的問題，執法檢查組的報告提出了四條意見和建議。

2022年跟蹤檢查宗教事務條例。這是省人大常委會連續兩年開展監督。

切實加強華僑權益保護

浙江是全國重點僑鄉省份之一。《浙江省華僑權益保護條例》于2018年9月30日經浙江省十三屆人大常委會第五次會議通過，同年12月1日起施行。

召開一次宣傳貫徹會議。2018年11月下旬，省人大常委會組織省級20 余家相關部門和單位，召開條例宣傳貫徹座談會。

督促出臺一批配套政策文件。省人大常委會辦公廳發出了關于制定《浙江省華僑權益保護條例》配套規范性文件的通知。省人大民宗僑外委、常委會法工委與有關單位加強溝通。2019年6月，省公安廳、省僑辦聯合出臺了關于進一步簡化華僑在本省落戶工作的配套文件。

邀請華僑列席人代會。2020年1月，邀請15 名華僑列席省十三屆人大三次會議。2021年、2022年，又邀請11 名華僑列席省人代會，取得良好成效。

組織開展一次執法檢查。2020年7月至10月，省人大常委會檢查組開展實地檢查。11月下旬，執法檢查報告提請省十三屆人大常委會第二十五次會議審議。執法檢查組針對檢查中發現的問題，提出了意見建議。省政府高度重視常委會組成人員的審議意見，認真開展分析研究，逐條明確責任分工，要求重點對照4 項建議、16 個具體問題，抓好具體辦理工作，取得了明顯成效。

依法保障臺企合法投資權益

《浙江省臺灣同胞投資保障條例》自2017年12月1日起施行，2021年進行了適應性修改。本屆以來，省人大常委會一以貫之，持續監督臺灣同胞投資保障“一法一條例”執行情況。

三級聯動，合力開展執法調研。2019年6月至8月，省人大常委會調研組赴重點地區開展實地調研，召開了7 場座談會，走訪了20 余家企業、2 個青年創業就業基地，尤其是與幾十位臺胞、臺商面對面深入交流，了解他們在投資創業中遇到的困難和問題。10月，調研組與上海、江蘇、安徽兩省一市人大一起在昆山開展臺灣同胞投資保障“一法一條例”聯合調研。調研組建議，要進一步提高政治站位，加大工作力度，加強頂層設計，完善法律制度。省十三屆人大常委會第十五次會議審議了執法調研報告。會后，要求有關政府部門逐條對照，整改落實。

跟蹤督查，化解“骨頭案”“釘子案”。2020年，省人大常委會圍繞省委中心工作，以推動深化“三服務”活動為契機，對臺灣同胞投資保障“一法一條例”進行跟蹤督查，助推疫情期間臺企復工復產，推進“骨頭案”“釘子案”的攻堅化解，依法維護臺商合法權益。先后解決臺企某酒店道路交通出入難問題，解決臺商關于兩所幼兒園繼續辦學的求助案。這兩件實事的順利辦結，贏得了廣大臺商的認同。

持續監督，整改落地見效。從2019年到2022年，省人大常委會持續加強監督，緊盯業務主管部門，狠抓重點問題，通過強化主體責任，推動執法調研意見落地見效。抓宣傳，推動深入開展“一法一條例”和惠臺政策宣傳普及工作。抓機制，指導省有關部門下發了《臺灣同胞投資信息共享機制》；健全臺灣同胞投資權益保障機制。抓待遇，2021年至2022年，積極走訪涉臺有關部門，聽取臺胞意見建議，打通“最后一公里”，落實臺胞在出行、就醫等方面享受與我省居民同等待遇。

積極探索對外交往新途徑

本屆以來，省人大常委會高度重視外事工作，常委會黨組書記、副主任梁黎明多次專題聽取外事工作匯報，充分肯定了外事工委關于改進和加強省人大常委會外事工作的建議，要求深刻認識人大外事工作在新時代背景下的地位和作用，并提出做好新時代省人大常委會外事工作要有新舉措，疫情防控常態化下對外交往要有新途徑。

2019年，省十三屆人大常委會第二十次主任會議研究通過《關于加強省人大外事工作的實施意見》，印發實施。2022年，省人大常委會黨組專門研究外事工作安排。

2018年至2020年，認真服務好常委會外事出訪15批次，外事接待21 批次。通過走出去、請進來的方式，密切與友城議會以及“一帶一路”沿線國家地方議會的交往，為經貿合作牽線搭橋，為企業“走出去”和項目落地保駕護航，生動活潑地宣傳人民代表大會制度，講好中國故事、浙江故事、人大故事。

2020年以來，積極探索疫情防控常態化下對外交往新途徑，以“云交流”和書信來往方式，重點加強與“一帶一路”沿線國家地方議會的交往，建立交往機制，服務我省經濟社會發展。■