助推學前教育高質量發展
——省人大常委會學前教育監督工作綜述

黃海峰

百年樹人，始于幼學。2017年9月1日，《浙江省學前教育條例》正式施行，我省學前教育迎來“有法可依”時代。

條例規定執行是否到位，人民群眾“幼有所育”的美好期盼有無實現？2019年4月至7月，省人大常委會采取全省統一部署、上下聯動的方式，開展《浙江省學前教育條例》執法檢查。2020年5月至6月，省人大常委會對審議意見落實情況進行跟蹤檢查。

以人民為中心，更好滿足“幼有所育”美好期盼

習近平總書記十分牽掛學前教育，“扣好人生第一?？圩印钡戎匾v話家喻戶曉、深入人心。2018年11月，黨中央、國務院正式出臺《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》。選擇學前教育進行監督檢查，是進一步學深悟透習近平總書記關于教育的重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于學前教育決策部署的具體舉措。

教育興則國家興，教育強則國家強。經過多年改革推進，浙江學前教育取得亮眼成績，但與經濟社會快速發展相比，學前教育依然是我省教育事業中的一大“短板”。選擇學前教育進行監督檢查，就是要把情況摸清楚、把問題找到位、把意見研究透，加快補齊學前教育“短板”，推進學前教育持續健康發展，為實現“兩個高水平”“率先高水平實現教育現代化”宏偉目標貢獻人大力量。

學前教育是一項重要的民生工程、民心工程?！墩憬W前教育條例》有力促進了學前教育事業健康發展，我省已基本實現“幼有所育”。但隨著經濟社會發展和人民教育理念轉變，人民群眾期盼更加公平、更高質量的學前教育。人大代表和群眾紛紛反映，條例的一些規定在部分地區還沒有執行到位，“托育難、入幼難、接送難”等問題依然存在。選擇學前教育進行監督檢查，就是聚焦人民群眾關切期盼，緊扣法律條文，解決好人民群眾在學前教育上的關鍵小事、煩心小事，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

巧打組合拳，有效發揮“法律巡視”利劍作用

凡事預則立。2019年3月，通過各市、縣（市、區）人大，省人大教科文衛委開展摸查統計，共收集7 大類別、64 個具體內容1 萬余個學前教育發展情況基礎數據。2019年4月16日，省人大常委會主要領導主持召開全省視頻會議，省政府分管領導，省教育廳等部門負責人，各市、縣（市、區）人大常委會和政府分管領導參加，對執法檢查工作進行動員部署。2019年4月，在安吉縣召開全省人大專題會議，邀請相關部門介紹情況、組織專家指導授課，對執法檢查工作進行再動員和再部署，確保執法檢查工作標準質量。

省人大常委會堅持把聯動監督作為提升監督質效的原動力。實現執法檢查“全覆蓋”。2019年，省市縣三級人大統一部署、上下聯動同步展開檢查。

同時，借助群眾力量調查。實地檢查中分別向政府部門、幼兒園園長、老師和家長代表發放調查問卷300 余份，涉及幼兒園布局規劃、費用收取、教師隊伍建設等11 個方面內容，多方位了解當地學前教育發展情況和存在的問題，聽取各方的意見建議。

我省采取有力措施，大力推動學前教育改革發展，基本滿足人民群眾幼有所育需求。

值得一提的是，為進一步鞏固監督實效，2020年，省人大常委會緊扣審議意見落實重點難點問題，赴4 個設區的市和8 個縣（市、區）進行跟蹤檢查，同時委托其他7 個設區的市進行檢查。此外，為深入了解社會公眾對我省學前教育工作的意見建議，引入第三方評估。2020年委托浙江省教育現代化研究與評價中心，選擇全省89 個縣（市、區）幼兒園教師和幼兒家長兩個群體進行調查，對全省學前教育工作情況作出科學客觀的分析和判斷，最終形成滿意度分析報告，為常委會組成人員審議提供參考。

監督求實效，大力助推學前教育先行發展

“本次執法檢查要重點查找學前教育存在的主要問題和薄弱環節，督促各級政府切實履行法定職責，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，推動我省率先高水平實現教育現代化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任梁黎明在部署動員上明確要求。

盯住法的執行。圍繞條例規定增加檢查剛性，在檢查政府及相關部門責任落實、學前教育公共服務體系建設情況、經費保障與扶持和師資隊伍建設情況基礎上，針對調研中掌握的突出問題，重點檢查城鎮住宅小區配套幼兒園規劃建設和移交使用“四同步”、每個鄉鎮至少設置一所公辦幼兒園要求和縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費不低于5%比例要求。

緊扣問題整改。為確保審議意見得到有效落實，在省人大常委會兩次審議后，教科文衛委對審議意見均進行了認真梳理，抓住影響學前教育發展最為突出的問題、人民群眾迫切希望解決的突出問題，詳細列出11 個具體問題清單，交由省政府相關部門進行整改。

開展滿意度測評。省十三屆人大常委會第二十二次會議期間，就學前教育審議意見落實情況，組織本屆省人大常委會首次對政府工作的滿意度測評。測評分總體評價和分項評價兩個大類，涵蓋規劃編制、經費保障和幼兒權利保障10 個具體內容。

“總體滿意！”

2020年7月31日下午，隨著會議主持人的宣布，省十三屆人大常委會第二十二次會議對省政府及有關部門就學前教育審議意見落實情況的滿意度測評工作落下帷幕，也標志著連續兩年開展的學前教育監督檢查取得了預期效果。■