曬好國資賬本 守護共同財富
——省人大常委會國有資產監(jiān)督工作綜述

方小龍

黨的十八屆三中全會提出加強人大國有資產監(jiān)督職能。2017年12月，黨中央印發(fā)關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見。2018年8月，省委出臺關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見。為貫徹落實黨中央和省委的決策部署，守護人民的共同財富，省人大常委會加強人大國有資產監(jiān)督職能，緊扣“全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力”的目標，守正創(chuàng)新、建章立制，開展一系列工作實踐和探索，建立健全國有資產管理情況報告和監(jiān)督制度。

2021年5月，省人大常委會作出加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定，為依法履行人大國有資產監(jiān)督職能、推進國有資產管理和治理現(xiàn)代化、向全省人民交出國有資產“明白賬”“放心賬”提供了有力的法治保障。

建立健全國有資產管理情況報告制度

守護人民的共同財富，時間記錄著人大行動。

2018年11月27日，省十三屆人大常委會舉行第七次會議，首次聽取和審議省政府關于全省企業(yè)國有資產管理情況專項報告，審議全省國有資產管理情況綜合報告。這為建立健全國有資產管理情況報告制度邁出了堅實的一步。

2019年8月，省人大常委會制定《關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確要經過五年努力，全面摸清全省國有資產家底。

每年11月份，省人大常委會聽取和審議國有資產管理情況的報告已經成為一種制度性安排。2019年至2021年，省人大常委會相繼聽取和審議了全省行政事業(yè)性國有資產管理情況專項報告、金融企業(yè)國有資產管理情況專項報告、國有自然資源資產管理情況專項報告。2022年11月，省人大常委會將聽取和審議全省國有資產管理情況綜合報告，并開展專題詢問。

在省十三屆人大常委會第三十二次會議上，省人大常委會首次聽取和審議2020年度全省國有自然資源資產管理情況的專項報告。屠軼欽 攝

堅持全口徑、全覆蓋，從實際出發(fā)、穩(wěn)步推進，全省國有資產家底漸漸清晰。截至2020年底，全省企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）總額為131544.65 億元，金融企業(yè)國有資產總額為75281.51 億元，行政事業(yè)性國有資產總額為15767.99 億元。土地、礦產、水等七大類國有自然資源資產也基本明晰底數(shù)。

堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，人大國有資產監(jiān)督制度化規(guī)范化水平不斷提升，逐步形成“專題調研+審議監(jiān)督+跟蹤問效＋整改反饋”的工作閉環(huán)。截至目前，省人大常委會已累計向省政府反饋審議意見19 條67 項，省政府及相關部門認真研究處理，并及時報告落實整改情況。

與此同時，省人大常委會加強對市、縣（市、區(qū)）人大工作的指導，加快推動市、縣（市、區(qū)）建立健全國有資產管理情況報告制度。截至2019年底，全省11 個設區(qū)的市以及90 個縣（市、區(qū)）均已建立國有資產管理情況報告制度。

借力借智開展國有資產管理績效評估

2020年，省委書記、省人大常委會主任袁家軍對《提升浙江省屬企業(yè)國有資產配置效率的對策研究》課題報告作出批示肯定。

一直以來，國有資產管理績效是各方關注的焦點。2020年，省人大常委會委托浙江省公共政策研究院開展“提升浙江省屬企業(yè)國有資產配置效率”課題研究，探索建立國有資產管理績效第三方評估機制。

近年來，省人大常委會加強與省內外高校、研究院等智庫的溝通聯(lián)系，建立績效評估專家?guī)欤e極借力借智，加快建立績效第三方評估機制。

市縣人大也在積極探索實踐。作為全國人大常委會預算工委基層聯(lián)系點的南湖區(qū)人大，探索建立行政事業(yè)性國有資產管理情況監(jiān)督評價指標體系，并委托第三方機構對行政事業(yè)性國有資產管理情況實施績效評估工作，為全國各地人大提供“浙江方案”“南湖經驗”。寧波市鄞州區(qū)人大委托第三方對區(qū)屬國有企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產管理情況進行績效評估，并建立績效評估結果反饋整改制度。

2022年，省人大常委會繼續(xù)委托第三方研究機構，探索建立人大國有資產監(jiān)督評價指標體系，并開展全省國有資產管理情況績效評估，推進國有資產管理提質增效。

數(shù)字賦能國有資產監(jiān)督更精準更高效

加快推進人大國有資產監(jiān)督工作數(shù)字化，全國人大和省委均提出了明確要求。為此，聚焦查詢報表高效化、分析畫像精準化、預警報告自動化、代表服務人性化的目標，加快推進人大國有資產監(jiān)督系統(tǒng)建設。

2021年底，人大國有資產監(jiān)督系統(tǒng)建成運行，并在不斷迭代升級。運用監(jiān)督系統(tǒng)可以對省屬二級以上310 家國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）、5 家省屬金融企業(yè)、700 多家行政事業(yè)性單位以及七大類國有自然資源資產進行查詢、分析、比對和預警，極大提升了監(jiān)督工作的精準性和有效性。

“建好”是基礎，“用好”才是關鍵。2021年10月，省人大財經（常委會預算工）委對省屬二級以上310 家國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）進行預警監(jiān)測，函告省國資委分析原因、查找問題、落實整改，并限時報告整改情況，增強了國有資產監(jiān)督的剛性和實效。

增量開發(fā)數(shù)字化應用場景也在同步推進。2021年11月，“國有資產監(jiān)督”App 應用場景上線運行。App 設置審議重點、問題清單、國有資產基本情況等內容，為省人大常委會聽取和審議國有資產管理情況報告提供高效服務。常委會會議期間，“國有資產監(jiān)督”App 應用場景訪問量累計達654 次，省政府相關部門在線答復常委會組成人員審議意見，促進會議審議質量和效率提高。■