管好政府“錢袋子”
——省人大常委會預算審查監督工作綜述

朱佳穎

省十三屆人大常委會成立以來，省人大財經委不折不扣貫徹落實中央和省委重大決策部署，緊扣人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革任務，進一步明確新時代人大預算審查監督的新定位新要求，堅持問題導向，加強探索創新，注重多措并舉，推動預算審查監督工作取得實效。

夯實預算審查監督“根基”

本屆以來，中央和全國人大出臺了人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，改進審計查出突出問題整改情況報告機制，預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議，加強地方政府債務審查監督，實施預算聯網監督等一系列重要改革舉措，省委和省人大常委會也相應出臺了配套的實施意見，為推動人大預算審查監督工作提供了制度保障。

2021年4月，全國人大常委會審議通過關于加強中央預算審查監督的決定，省人大常委會立即研究部署，開展調研和起草工作，并于2022年5月審議通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于加強預算審查監督助推高質量發展建設共同富裕示范區的決定》，為打造更加周密牢固的示范區建設法治框架結構，更好發揮財政預算在高質量發展建設共同富裕示范區中的重要支持和保障作用，奠定堅實的法治基礎。

做好預算審查文章 把牢政府債務審查監督“關口”

審查和批準預算是每年人代會的一項重要議程。省人大財經委根據中央和省委要求，堅持審查范圍和內容全覆蓋，對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算、全部省級部門預算以及省級政府重大投資項目預算開展全面審查，并每年選擇兩個部門預算開展重點審查。同時，緊扣財政支出政策、支出預算總量和結構、重點支出與重大投資項目、財政轉移支付、政府債務等內容，加大審查力度，切實增強審查的針對性和有效性。

2022年1月，省人大財經委召開第一次會議暨預算專題審查會。

為提高預算初審的質量和效率，省人大財經委進一步優化預算審查流程，會前組織召開預算編制說明會，由財政及相關部門向省人大財經委、部分人大代表、專家介紹預算編制情況，隨后人大代表和專家開展集中評審，財政等部門配合進行答疑。財經委在前期調研、專家評審的基礎上，對預算草案形成初審意見，交財政及重點審查部門研究處理，最終形成財經委的初步審查意見和部門的反饋處理意見，印發省人大代表。會中，邀請部分代表開展預算專題審查會，財政等部門現場答復代表意見并作表態發言。會后，財政等部門與代表作進一步的溝通，財經委根據代表們提出的意見建議以及前期初審情況，起草審查結果報告并提交大會主席團審議。

近年來，省人大緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，持續強化對地方政府債務的審查監督。在預算審查中，要求政府相關部門同步提供政府重大項目投資計劃表，加強項目資金來源結構及財政承受能力等方面審查；在預算監督中，注重把重大項目、重大資金安排、政府性債務監督有機結合起來，放大債務監督效能；在預算調整時，督促財政部門盡早啟動債券發行，加快推動項目落地。

2022年5月，省人大常委會審議通過了關于加強預算審查監督，助推高質量發展建設共同富裕示范區的決定，“統籌安全和發展，加強地方政府債務審查監督”作為一項重要內容在決定中予以體現，進一步打好規范地方政府債務使用管理的制度基礎。建立省人大常委會聽取和審議省政府關于地方政府債務管理情況報告工作機制。2018年至2021年，省人大財經委連續四年參加省委防范化解地方政府債務風險專項督導行動，督促市縣按省統一部署的化債行動計劃，推動完成化債任務，守住風險防控底線。2021年，中辦《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》下發后，省人大常委會黨組多次召開專題會議研究，提出具體實施意見，并逐條對照落實。

創新抓手 用好預算聯網監督“神器”

本屆以來，省人大財經委將財政專項資金（政策）績效評價工作，作為推進人大預算審查監督工作的一個重要抓手，從2019年起，先后組織第三方機構對養老服務體系建設、醫療衛生領域“雙下沉、兩提升”、現代農業發展、體育發展、涉企、水利建設與發展等6 項財政專項資金（政策）使用績效和政策實施效果開展績效評價。為省政府及相關部門完善政策、改進管理，以及科學合理安排預算資金發揮了重要作用。

推進預算聯網監督，是貫徹落實中央和全國人大加強人大預算審查監督的有力舉措，也是適應省委數字化改革的必然要求。

2021年1月，預算審查應用場景應運而生，系統對預算收入、支出安排和績效情況等進行結構分析、比較分析、定量分析，代表們可以快速查詢相關信息并實時提出審查意見，形成網上“提交、處理、反饋、評價”的工作閉環。2021年7月以來，在“浙政釘—省人大常委會”手機端嵌入了“財經綜合監督”模塊，相繼推出“預決算審查監督”“國資管理監督”“經濟運行監督”“政府債務監督”等應用場景，為常委會上委員審議相關議題提供高效便捷的服務。

現行預算聯網監督系統已實現“查詢、預警、分析、服務”等基本功能，能夠及時發現趨勢性、結構性、苗頭性問題和風險隱患點，大大提高了審查監督的精準性和時效性。

目前，省人大財經委整合了預算聯網監督、國有資產監督、經濟運行監督和地方政府債務審查監督模塊，形成“四位一體”的人大財經監督綜合體系，全面覆蓋人大財經監督各個領域。

借助審計“外力” 搭建多方參與平臺

省人大財經委建立健全審計工作報告、審計查出問題整改情況報告制度，突出問題導向和結果導向，為提高整改工作成效，與審計廳建立了聯合督查工作機制，成立聯合督查組，進一步壓實整改責任，推動問題的有效解決，做好審計“后半篇文章”。同時，注重加強問題成因分析，推動從體制機制層面有效解決“屢審屢犯”痼疾，做到“治已病、防未病”。

同時，為切實將全過程人民民主理念貫穿于預算審查監督全過程，省人大財經委專門成立了預決算審查監督代表庫和專家庫，穩妥有序擴大了人大代表和社會公眾參與面。■