助推經濟高質量發展
——省人大常委會經濟工作監督綜述

蔡 磊 林曉莎

在省人大常委會領導下，省人大財經委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中央和省委決策部署，五年來創新方式方法，注重提升履職實效，打好立法、監督、決定等履職組合拳，促進我省經濟高質量發展，為奮力推進共同富裕先行和省域現代化先行作出積極貢獻。

深化拓展規劃計劃審查監督

五年來，財經委在規劃計劃審查監督中，綜合運用前期調研、部門會商、專家咨詢、專題論證、課題研究等方式方法，建立健全會前專家審查、財經委初步審查，會中代表審查、財經委審查，會后開展聽取和審議五年規劃實施情況、計劃執行情況專項工作報告，以及跟蹤監督等工作機制，堅持程序性審查和實質性監督并重，促進我省經濟高質量發展。

注重提前介入，積極為編制好經濟社會發展五年規劃出謀劃策、貢獻力量。在省政府編制“十四五”規劃過程中，財經委由以往事后審議改為提前主動介入，聚焦關系全省經濟社會發展的基礎性、長遠性、根本性問題，深入開展調研，認真分析研究，提出具有較強針對性、可操作性的《關于我省“十四五”規劃編制的若干建議》共計40 條，省委主要領導專門作了批示肯定。40 條建議的大部分內容，在省委關于“十四五”規劃建議中予以吸收采納。

堅持多措并舉，做深做實做細規劃計劃執行情況審查監督。為做好五年規劃中期評估工作，財經委通過與其他委員會合作，采用“總+分”方式，對經濟社會發展五年規劃和科技、教育、農業、交通、生態環保等若干重點子規劃的實施情況開展調研，形成一個總報告加若干子報告，一并提交省人大常委會會議審議，提高了五年規劃實施情況審議監督的質量和成效。建立常態化工作機制，認真開展季度、半年度經濟運行情況分析，針對不同階段經濟運行態勢，特別是對一些苗頭性、傾向性、潛在性問題深入開展調研分析，形成高質量調研報告和審議意見。如面對疫情沖擊、經濟下行壓力加大、企業生產經營困難等問題，財經委先后開展化危為機推進經濟平穩向好和高質量發展專題調研、產業鏈供應鏈優化升級專項監督，就加強預期管理、做好企業降本減負、補鏈固鏈強鏈等提出針對性意見建議，加強審議意見落實情況跟蹤監督，推動省政府和有關部門及時制定完善政策舉措，保持經濟平穩健康發展。

注重塑造變革，強化實時動態經濟監督。運用數字化理念、思維、方式，發揮數據要素作用，2022年財經委增量開發了經濟運行監督系統，系統無縫對接省發改委“經濟調節e 本賬”系統，綜合集成發改、經信、商務、統計、市場監管等部門數據，實時在線監督經濟運行情況，加強智能分析預警，在線收集和處理各方意見建議，推動人大財經委與政府相關部門多跨協同更加緊密高效，代表依法履職更加積極活躍，公眾參與監督渠道更加多元暢通。

打好組合拳助力民營經濟行穩致遠

財經委深入貫徹習近平總書記關于民營經濟的重要論述精神，認真落實中央和省委關于促進民營經濟高質量發展的決策部署，打好“監督+立法+執法調研+省市縣三級人大聯動”履職組合拳，促進民營經濟持續健康發展。

全省人大聚焦聚力，同步開展專項監督。2019年，全省統一部署，省市縣三級人大聯動，共同開展促進民營經濟高質量發展專項監督。省人大常委會各位副主任分別帶隊，赴全省11 個市全覆蓋開展專項調研。創新調研方式，以當地推薦和調研組隨機抽選相結合的方式，實地調研100 多家民營企業，并會同省統計局對2200 家民營企業開展問卷調查，充分了解民營企業發展存在的突出問題，匯總形成六大類65 個問題清單，納入省委“三服務”平臺，并對這些問題進行全程跟蹤監督。2019年5月召開的省十三屆人大常委會第十二次會議，專題聽取了省政府關于促進民營經濟高質量發展工作情況的報告，審議意見提出5 個方面17 項建議，省政府逐一研究反饋，出臺相關政策舉措。

聚焦民企關切，專題詢問精準把脈。精心組織本屆人大常委會首次專題詢問，常委會組成人員與省有關部門負責人面對面互動交流，聚焦營造公平競爭環境、優化減負降本政策、促進企業轉型升級等民營企業迫切需要解決的問題，推動各項問題整改落實。如針對“中小傳統制造業企業轉型升級壓力大，希望政府在制定和實施環保投入、技術革新等政策時，不搞‘一刀切’”的問題，省生態環境廳相關負責人表示，將在政策制定、行政許可、執法督察等方面，進一步創新監管方式，推動小微企業加快轉型升級。通過專題詢問既解“燃眉之急”，又謀“長遠之策”，提升監督實效。

制定全國首部民企條例，打造最優發展環境。把專項監督與民企條例立法緊密結合，認真做好《浙江省民營企業發展促進條例》審議。提前介入立法工作，開展專項課題研究，并列入省深化改革重大課題，提出的4 方面15 條立法具體建議完整體現在條例草案中。條例把落實公平競爭要求作為制度設計主線，特別是專設“平等準入”一章，真正讓民營企業吃下“定心丸”。2020年，在條例實施一年之際，省人大常委會開展了民營經濟專項監督審議意見落實情況和民企條例執行情況的跟蹤調研。2021年，持續開展民營企業發展促進條例配套性規范性文件制定情況專項審議，以扎實舉措推動條例各項規定落細落實。

2019年，省人大常委會開展《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》執法調研。

實時動態服務，當好民營企業“貼心人”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，創設企業家代表微信群，邀請118 名全國、省人大代表參加，并同步組建由27 個省對口部門參加的代表建議辦理釘釘群，每天專人在線動態維護，及時收集和整理代表提出的共196 條意見建議，快速分解轉交部門研究處理，形成“收集意見建議—交辦—跟蹤—反饋”的閉環工作機制，其中有關港口物流、健康碼設置等問題得到有效解決。相關做法入選浙江省直機關“兩戰贏”案例，獲得省委主要領導等近10 次批示，人民網、《浙江日報》等中央和省級媒體做了專題報道。

強化重大改革決策法治保障

黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。這是做好新時代人大財經工作的必然要求。

緊扣“最多跑一次”主題，連續三年開展相關監督和立法。為保障“最多跑一次”改革始終走在前列、見到實效，財經委一以貫之做好“最多跑一次”改革相關立法和監督工作。2018年，開展“最多跑一次”改革專項督察，梳理匯總基層企業群眾反映的10 方面100 多個阻礙改革的關鍵問題，形成相關報告和問題清單，省委主要領導專門予以批示肯定。同年，參與制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，以立法形式固化“最多跑一次”改革經驗，成為全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規。2019年，開展《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》執法調研，將執法調研與全省各級人大代表開展深化“最多跑一次”改革主題監督活動相結合，共有3.6 萬多人次代表參與，走訪群眾和企業5 萬多人次，提出基層反映比較集中的7 方面51 個重點問題，形成調研報告和問題清單，及時交政府有關部門研究處理。

打造數字經濟高地，以法治保駕護航數字經濟發展。為推動數字經濟“一號工程”深入實施，2020年采取全省統一部署、上下聯動方式開展數字經濟發展情況專項監督，財經委認真做好有關工作，推動省政府出臺深入實施數字經濟“一號工程”等5 個文件，編制我省數字經濟發展“十四五”規劃，進一步優化制度環境。同時，把監督成果上升到制度層面，推動制定全國首部以促進數字經濟發展為主題的《浙江省數字經濟促進條例》和全國首部公共數據領域地方性法規《浙江省公共數據條例》，為數字經濟發展提供有力的法治保障。

聚焦山區26 縣跨越式高質量發展，助力高質量發展建設共同富裕示范區。2022年，財經委就此開展重點課題研究，認真做好常委會聽取和審議省政府關于推動山區26 縣加快發展工作情況報告相關工作。這項工作得到全國人大財經委大力支持，課題研究同時作為全國人大財經委年度重點調研課題，通過找準發展短板，提出意見建議，著力推動建立更加有效的區域協調發展新機制。注重課題研究、專項監督成果應用，緊密結合省人大常委會制定促進高質量發展建設共同富裕示范區條例、作出加強經濟工作監督決定等工作，強化法治保障和制度支撐，積極助推高質量發展建設共同富裕示范區。■