迭代升級法治政府建設專項監督
——省人大常委會助力打造法治中國示范區綜述

馮甦春 潘奕霖

省人大法治政府建設監督應用場景現場發布會。

在全面依法治國的大背景下，浙江積極推進法治建設實踐。2021年12月，省委、省政府印發《浙江省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，確立了浙江省未來五年法治政府建設的路線圖和施工圖。

浙江法治政府建設成效如何？還存在哪些問題與不足？為進一步推動法治浙江、法治政府和法治社會建設，打造法治中國示范區，省人大常委會不斷探索，創新深化法治政府建設常態化監督工作。

一項開創性的工作

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，每年縣級以上地方各級政府應當向同級人大常委會報告上一年度法治政府建設情況。

浙江省人大常委會以此為契機，開啟連續三年法治政府建設專項監督工作，在全國率先探索法治政府建設監督工作全方位創新。

2020年3月，省十三屆人大常委會第十九次會議，首次審議了省政府關于法治政府建設情況的書面報告。

2021年3月，省十三屆人大常委會第二十八次會議，聽取和審議了省政府關于法治政府建設情況的報告。省委書記、省人大常委會主任袁家軍同志在會議結束時的講話中表示，“這是一項開創性工作”，要“認真總結經驗，持續跟蹤落實，推動政府部門依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，推進相關法律法規全面有效執行”。

開創，體現在何處？

——緊盯“關鍵少數”。在這次會議上，24 名省人大常委會任命的省政府職能部門主要負責人，首次向省人大常委會提交依法履職情況的書面報告，其中省經濟和信息化廳廳長、省生態環境廳廳長、省衛生健康委員會主任還當面向大會作了報告。重點報告各部門執行和落實與部門職責相關的法律法規、人大決議決定、審議意見情況，辦理省人大代表建議意見情況，落實檢察建議情況，行政復議、行政訴訟和出庭應訴情況等。媒體稱之為部門“一把手”的集體“法治會考”，24 位廳長曬出各自的法治答卷，切實擔負起法治政府建設第一責任人職責。

——打造立體監督。在這次會議上，首次請省高級人民法院提供全省行政審判情況的報告，請省人民檢察院提供全省行政檢察和行政公益訴訟情況的報告。政府報告與“兩院”報告，行政執法與司法，對照印證，從行政執法角度看法治政府建設取得的成效，從司法角度反映法治政府建設存在的問題和不足，為人大常委會監督提供立體視野，豐富監督資源，增強監督客觀性、公正性和實效性。

——構建監督閉環。在這次會議上，既“聽”省政府的總報告，又“看”24 位部門主要負責人的分報告，還“審”政府及部門法治建設的全面情況，“議”其存在的主要問題和下一步改進的要求。會后根據常委會審議情況首次發出法治政府建設審議意見，“交”省政府研究處理，并“督”促其在下一年度向省人大常委會的報告中對審議意見的處理情況作出回應。聽取—審議—交辦—督促—答復，整套流程下來，構建起一個完整的法治政府建設監督閉環。

提升監督整體效能

2022年3月，省十三屆人大常委會第三十五次會議，繼續聽取和審議了省政府關于上一年度法治政府建設情況的報告和24 位政府組成部門主要負責人依法履職情況的報告。袁家軍書記事后在相關材料上批示：從五個維度開展量化、全面監督、評價，實現了人大監督的整體提升。

提升，體現在何處？五個維度，又指什么？

——數字賦能。法治政府建設專項監督是長期的系統工程，抓住浙江數字化改革契機，省人大常委會專門打造了一個法治政府建設監督數字化應用場景。一是梳理“三張清單”。針對監督中信息收集不夠全面、日常監督不夠到位、監督內容重點不夠突出、績效評估方式單一、互動機制有待加強等問題，建立跨層級、跨部門、跨業務的應用場景，實現監督可視化、全覆蓋。二是構建指標體系。對照國家和省里的法治政府建設實施綱要，設置了立法、依法決策、執法、司法、普法五大維度，15 項核心指標，2 項個性指標，1 項引用指標，對部門作出評價，并在政府總體評價中，增加部分綜合性指標。三是開發應用功能。開發了“看一看”“評一評”“督一督”三大功能，重點服務常委會專項審議，充分挖掘“評一評”中的總體情況和部門畫像兩大功能，總體情況對省政府2021年度的各項指標作了分析，包含當年詳情和2018年以來的趨勢分析；部門畫像以五維圖方式，直觀展示部門法治建設存在的短板。2022年3月17日，該應用場景首次在省人大常委會會議上使用，向常委會組成人員印送了根據該場景生成的“1+23”個數字化分析報告，同時，與會人員登錄系統，實時查看省政府各個組成部門的相關指標數據，在線進行“看”“評”“督”。

——滿意測評。2022年，首次在省人大常委會現場舉行滿意度測評，常委會組成人員通過電子投票器，對省政府落實上一年度省人大常委會法治政府建設監督審議意見情況，以及24 位部門主要負責人依法履職情況，逐一作出“滿意”“基本滿意”或“不滿意”的評價，當場統計、公布測評結果。對24 位廳長的依法履職情況，逐一投票、當場公布，不啻一場直擊心靈的觸動，人大依法監督，讓法律制度的牙齒更加有力“咬合”。

——問題清單。2022年省人大常委會向省政府發出的法治政府建設情況審議意見，除了總體意見表述外，專門附了一張問題清單，總共8 個問題，涉及領導干部法治意識、行政爭議多發領域、行政執法重點短板、公益領域執法保護、法治人才力量等方面。清單式監督，點對點送達，凸顯法治政府監督精準性、靶向性。

——整體發力。橫向來看，省級層面，省人大常委會在開展法治政府建設專項監督中，所有專門委員會同步發動，對應各自聯系對口的廳局，督促做好依法履職情況報告工作。縱向來看，11 個設區的市和各縣（市、區）人大常委會，也都開展了法治政府建設專項監督工作，聽取審議相關工作報告，數字化應用場景全省覆蓋使用，以數據流引導業務流，真正構建起全省人大法治政府建設監督“一盤棋、一體化、一本賬”，形成整體合力。

經過各方努力，我省法治政府建設卓有成效，法治化營商環境更加親民便民，行政決策更加科學規范，制度供給更加及時有效，綜合行政執法改革路徑更加成熟定型，執法行為更加嚴格規范公正文明，行政爭議預防化解更加有力有效，法治政府建設推進機制更加健全完善，整體情況走在全國前列。■