立法引領保障 護航改革發展
——省人大常委會創制性立法綜述

余文斌

對地方立法工作而言，創造性做好立法工作的集中體現和著力點在于加強創制性立法，通過法規制度創新引領保障經濟社會發展和改革攻堅任務。省十三屆人大常委會圍繞省委中心工作大局，積極探索自主性先行性立法的高效路徑，加大創制性立法力度，制定10 多部具有浙江辨識度的標志性立法成果，為我省推進“兩個先行”提供了有力法治保障。

聚焦中心工作，服務發展大局

省委中心工作推進到哪里，立法工作就跟進到哪里。2021年農歷新年上班第一天，省委召開全省數字化改革大會，全面部署數字化改革工作。為保障數字化改革工作順利推進，省人大常委會將《浙江省公共數據條例》列為2021年立法計劃提請審議項目，條例經過省人大常委會三次審議后提交省十三屆人大六次會議高票通過。《浙江省公共數據條例》是全國首部公共數據省級地方性法規，對公共數據平臺建設、數據收集歸集、數據共享和開放、數據安全等作出系統規定，為強化公共數據資源的開放共享，促進公共數據應用創新，推動數字化改革提供制度支撐。

2021年6月，中共中央、國務院《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》公布，省委召開十四屆九次全會系統研究部署。黨中央有號令，省委有部署，人大有擔當。為將省委決策部署轉化為全省人民的自覺行動，省人大常委會及時研究謀劃，第一時間組織專班起草，7月下旬就審議通過了《關于促進和保障高質量發展建設共同富裕示范區的決定》。為推動形成“1+N”的共同富裕示范區建設法規制度體系，夯實示范區建設法治保障根基，省人大常委會將《浙江省促進高質量發展建設共同富裕示范區條例》作為2022年重大創制性立法項目，組建工作專班，集中力量組織起草，于今年9月下旬提請省人大常委會會議審議。為繁榮發展我省哲學社會科學事業，推動實現人的精神富有和全面發展，建設哲學社會科學強省，制定全國首部哲學社會科學綜合性法規《浙江省哲學社會科學工作促進條例》。

2020年制定的《浙江省民營企業發展促進條例》，是全國首部省域層面促進民營企業發展的地方性法規。王 剛攝

為固化“最多跑一次”改革經驗，推進簡政放權、放管結合、優化服務，2018年制定全國“放管服”改革領域首部綜合性地方性法規《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，將改革實踐中行之有效的行政許可告知承諾、區域評估、標準地、畝均效益評價等經驗做法在立法層面予以固化提升，為全國“放管服”改革提供了浙江方案。

緊扣高質量發展，建設現代經濟體系

推動高質量發展，是浙江保持經濟持續健康發展、推進“兩個先行”的必然要求，是今后較長發展階段的主題。省人大常委會堅持新發展理念，加強高質量發展立法，推動形成現代經濟體系，引領我省更高水平的改革，推動更高層次的開放。

民營經濟是浙江形象的金名片，是浙江的最大特色、最大資源和最大優勢。為保障民營企業公平參與市場競爭，營造良好發展環境，2020年制定全國首部省域層面促進民營企業發展的地方性法規《浙江省民營企業發展促進條例》，有效激發民營企業活力和創造力。

為擦亮數字經濟“金名片”，2020年制定全國首部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》，明確數字基礎設施的規劃和建設要求，完善促進數字經濟發展的激勵和保障措施，著力構建數字經濟新型生產關系，在全國產生重要影響。

堅持立法為民，增進民生福祉

“法不察民之情而立之，則不成”。省人大常委會把人民群眾滿意不滿意作為立法工作的根本標尺，圍繞人民群眾所思所盼所愿開展立法，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

醫療保障制度是社會保障制度的重要組成部分,關系人民群眾生命健康。為保障人民群眾享受更好的醫療保障待遇和服務，2021年制定全國首部醫療保障領域的綜合性創制性法規《浙江省醫療保障條例》，統一各地醫保政策、規范醫保公共服務、完善基金籌資機制，健全現代醫療保障體系，有效提升醫療保障水平。

我省是民營快遞的萌發地、電商快遞的啟航地和快遞創新的策源地。為促進快遞業的持續健康發展，2021年制定全國首部以促進快遞業發展為主題的省級地方性法規《浙江省快遞業促進條例》，為打造內外融合互通的物流體系，實現快遞大省到快遞強省跨越提供制度支撐。

近年來，我省電動自行車數量快速增長，電動自行車速度快、穩定性低、安全性差等問題日益凸顯，極易發生道路交通事故。2020年制定全國首部電動自行車省級地方性法規《浙江省電動自行車管理條例》，對安全頭盔佩戴、事故賠償責任、保險、消防充電等問題作出規定，切實保障人民群眾出行安全。

為推動票決制規范化、制度化，保證人民群眾全過程參與民生實事項目，制定全國首部民生實事項目人大代表票決制法規《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》。

強化社會治理立法，推進省域治理現代化

社會治理事關社會穩定和國家安全。省人大常委會加強社會治理立法，健全社會治理體系，提升社會治理法治化水平，更好發揮地方立法在推進省域治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

浙江作為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點，是全面撬動法治政府建設、高水平推進省域治理現代化的重要舉措。為推動試點工作順利推進，2021年制定全國首部“大綜合一體化”行政執法改革法規《浙江省綜合行政執法條例》，著力破解監管部門和執法部門權限界分等改革難點問題，推動形成權責明確、整體智治、協同高效的行政執法體系，依法保障改革深入推進。

治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點。省人大常委會充分吸收基層人大創新實踐經驗，2019年制定《浙江省街道人大工作條例》，明確人大街道工委職責，確認街道居民議事組織的地位和職能，強化人大街道工委組織建設，切實鞏固基層政權基礎，推動基層社會治理現代化。

為加強無人駕駛航空器安全管理，制定全國首部無人駕駛航空器公共安全管理地方性法規《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規定》。■