用制度體系保證人民當家作主
——省人大常委會縱深推進民生實事項目人大代表票決制工作綜述

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本屆以來，省人大常委會在省委堅強領導下，深入踐行以人民為中心的發展思想，有機融合民主實踐和治理效能，不斷深化完善民生實事項目人大代表票決制（以下簡稱票決制）工作，生動詮釋了全過程人民民主的時代內涵,充分彰顯了用制度體系保證人民當家作主、實現人民對美好生活向往的鮮明特色，成為具有浙江人大辨識度的一項標志性成果。

堅持黨的領導，確保正確方向

堅持黨的領導是票決制工作成功實施和取得實效的根本保證。省委高度重視，專題聽取匯報，研究部署票決制工作。省委書記、省人大常委會主任袁家軍多次就做好票決制工作作出指示批示，對票決制創制性立法和街道層面開展民生實事票薦（票選）等工作提出具體要求。省人大常委會全面貫徹落實省委部署要求，深入各地開展調研指導，及時召開工作座談會總結交流各地經驗和做法，出臺相關文件，要求各地堅持著眼大局、聚焦主體、立足實際，拉高標桿，切實鞏固票決制工作成果，推動票決制工作不斷完善發展，把票決制這張人大工作“金名片”做深、做精、做優。

各級黨委認真落實省委決策精神，將票決制工作納入黨委重要議事日程，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；各級人大及其常委會自覺把黨的領導貫穿到票決制工作的全過程和各方面，工作中的重大問題、重要事項及時向同級黨委報告，認真組織做好審議票決、監督評估等工作；各級政府在黨委領導和人大監督支持下，扎實做好項目征集初定、組織實施等工作。黨委統一領導，人大、政府及有關方面各盡其責的工作格局，有效保障了票決制工作始終沿著正確的方向推進。

2022年9月29日，《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》經省十三屆人大常委會第三十八次會議審議通過。

健全制度機制，推進深化完善

2019年8月，省人大常委會辦公廳制定下發了《關于深化民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見》，進一步明確票決制的指導思想和工作要求，細化“三個階段、六個環節”的具體措施，并就完善街道民生實事項目票薦（票選）工作制度機制作出規范。

各地認真落實文件精神，不斷完善黨委決策、人大決定、政府執行、代表和群眾參與的運行機制，出臺民生實事建議項目征集篩選初定、審議票決、專項監督、滿意度測評、街道民生實事項目票薦（票選）等工作辦法，建立工作制度，依托數字化手段開發建設民生實事項目“線上提、線上議、線上督、線上評”等應用場景，構建民生實事項目全流程閉環管理體系，進一步推進票決制工作制度化規范化常態化。

在各級黨委、人大、政府的高度重視、積極推進下，市縣鄉三級票決制和街道票薦（票選）工作分別于2018年、2019年實現了全覆蓋，并在此基礎上不斷完善提升。

踐行人民民主，展現持久活力

從項目的征集提出、審議票決到實施監督，票決制各階段工作均落腳在反映民意、匯聚民智、惠及民生上，充分體現了全過程人民民主的顯著特色。

在征集初定階段，各級政府發布民生實事項目征集公告廣泛征集，各級人大依托線上線下代表聯絡站、代表履職應用場景等多渠道收集民情民意，切實將群眾最期盼、最迫切的民生實事項目納入遴選范圍，經過反復論證后形成具有廣泛民意基礎的候選民生實事。

在審議票決階段，政府詳細介紹每一個候選項目的確定過程、要素保障情況、施工進度安排、預計目標任務等內容，人大代表從項目的必要性、可行性、群眾需求迫切性等方面進行充分審議，確保票決結果充分彰顯民意。

在監督評估環節，各級人大充分發揮代表的主體作用，通過組建監督小組，開展現場視察、調研督辦等形式，督促有關單位按照任務清單和時間節點辦實辦好民生實事，讓人民群眾真正得到實惠。

正因為票決制在各個環節都能聽到來自人民的聲音，有效實現政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合，才能夠始終保持旺盛的生命力。

聚焦共同富裕，推動更得民心

五年來，全省共票決（票薦）產生民生實事項目5 萬余件，推動解決了教育、醫療、養老、社會保障、基礎設施提升、居住環境改善等一大批群眾所需、所盼、所憂之事，繪就了共同富裕的幸福底色。

在杭州，隨著社區高齡老人數量的不斷增加，老舊小區加裝電梯的需求日益強烈，但由于業主意見協調難、資金籌措難、后期維護保養難等問題，這項工作舉步維艱。自2017年杭州啟動票決制工作后，老舊小區住宅加裝電梯工作連續六年列入民生實事項目，并作為共同富裕示范區城市范例的重點任務狠抓落實。各級人大每年成立代表監督小組，通過實地視察、座談交流，進代表聯絡站收集意見建議等方式了解實情、找準問題、提出對策，更好保障加梯工作的順利推進。截至今年9月底，全市加裝電梯累計完工量已突破4000 臺，惠及4 萬余戶住戶，成為“人大代表票決制”下為百姓辦好民生實事的全國典型案例。

推進創制立法，保障長效發展

推進票決制立法，有利于進一步總結提煉各地行之有效的經驗做法，從制度層面解決票決制實施過程中遇到的問題，提升票決制工作的整體成效。

2022年，《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》（以下簡稱《規定》）被列為當年立法項目，成立由省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明擔任組長的起草工作領導小組，下設專班，赴杭州、金華、寧波、衢州等地開展立法調研，廣泛聽取意見建議；先后召開兩次領導小組會議，對征集到的意見進行研究、討論，反復修改后形成了規定草案內容。

2022年9月29日，《規定》經省十三屆人大常委會第三十八次會議審議通過。這部于2022年10月1日起施行的《規定》明確了民生實事項目的概念和范圍，以及票決制工作應遵循的基本原則，并對建立民意征集機制、規范票決程序、健全監督和評估機制等方面作了具體規定。同時，全面落實省委、省人大常委會關于數字化改革的決策部署，對建設全省統一的民生實事數字化應用系統提出了明確要求，更好地保障人大代表、人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

下一步，省人大常委會將做好《規定》的貫徹實施工作，并繼續深化拓展人大制度實踐，切實將制度優勢轉化為治理效能，在打造踐行全過程人民民主實踐高地，推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行中交出人大履職的高分報表。■