夯實基層民主根基
——省人大常委會推進街道人大工作和建設綜述

選舉任免處

《浙江省街道人大工作條例》自2020年1月1日起施行，填補了人大監督街道工作的法制“空白”。蔡榮章 攝

本屆以來，省人大常委會創造性推進街道人大工作和建設，在先行試點基礎上，總結實踐經驗、回應現實需要、突出浙江特色，制定出臺街道人大工作條例，著力提升街道人大工作制度化規范化水平，不斷豐富和拓展基層民主內涵，全省街道人大工作和建設開創了新局面、實現了新躍升。

廣泛調研，開篇“立題”

2015年6月，中央出臺有關加強縣鄉人大工作和建設的文件，明確設立人大街道工作機構、開展相關人大工作。根據中央精神，全國人大常委會及時修改地方組織法，賦予街道人大工作法律地位。2015年11月，省委下發關于加強縣鄉人大工作和建設的意見，對加強人大街道工委建設提出明確要求。

新一屆省人大常委會高度重視街道人大工作和建設，將加強和規范新時代全省人大工作列為2018年主任會議成員重點調研課題，由省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明親自領銜。隨后幾個月里，梁主任帶領課題組分別赴11 個設區的市及所轄的多個縣（市、區）開展調研，召開20 多個座談會，實地察看部分縣級人大街道工委和代表聯絡站，廣泛聽取基層同志的意見建議，對全省街道人大工作和建設情況進行了全面深入的研究分析。

試點探索，勇于“破題”

2018年12月，經省委同意，省人大常委會根據各設區的市人大常委會的推薦，在全省確定了11 個縣（市、區）及所轄的29 個街道，開展了為期一年的街道人大工作和建設試點，這是省人大設立常委會近四十年來首次開展自上而下的試點。

以梁黎明為組長的全省街道人大工作和建設試點領導小組，加強組織領導和統籌把關，確保正確政治方向；制定印發《關于開展街道人大工作和建設試點的實施方案》，明確試點總體要求、基本原則、目標任務、重點內容、方法步驟和組織保障；召開全省視頻會議，對街道人大工作和建設試點進行動員部署；審核批準各試點單位具體實施方案，赴各地開展調研指導，確保試點工作依法有序有效開展；舉辦全省街道人大工作和建設試點培訓班，推動各地互學互鑒。

各設區的市、試點縣（市、區）認真學習領會試點工作精神，堅持黨的領導、嚴格依法辦事、注重改革創新，把強化縣街聯動機制、加強街道預算審查監督和完善居民議事制度等作為重點內容，精準發力、做實做深。在做好規定動作的同時，創新開展富有特色的自選動作，為在全省推廣實施提供了樣本、積累了經驗。

創制立法，精準“解題”

2019年11月，省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過《浙江省街道人大工作條例》（以下簡稱條例），2020年1月1日起正式施行。

這項立法立足浙江實際，總結試點經驗，作出了創制性安排，突出解決了“誰來干、干什么、怎么干”的問題。聚焦“誰來干”的問題，明確縣級人大常委會是法定責任主體，要將街道人大工作納入總體工作安排，建立工作協同和交辦機制；人大街道工委是工作主體，在縣級人大常委會和街道黨工委領導下開展工作，并向縣級人大常委會報告工作。聚焦“干什么”的問題，明確縣級人大及其常委會的監督職責，人大街道工委的十項法定職責和根據縣級人大常委會交辦做好的八項工作內容，通過縣級人大常委會交辦的方式，重點推進執法檢查和專項監督、預算國資監督、人大代表活動開展等任務，破除人大街道工委與街道辦事處之間沒有直接監督與被監督關系的體制障礙。聚焦“怎么干”的問題，明確突出機制建設、平臺建設、隊伍建設等抓手，夯實街道人大工作的組織基礎和人力支撐，特別是從法治上對基層實踐中行之有效的街道居民議事制度作出規范，將其更好地納入人民代表大會的民主主渠道。

條例的出臺填補了人大監督街道工作的法治“空白”，體現走在前列的要求，為更好引領和推動基層治理現代化提供了重要的地方性法規支撐。

全面推進，有效“答題”

在省人大常委會的有力指導下，條例實施兩年多來成效明顯、碩果累累。

黨的全面領導進一步加強。各設區的市、縣（市、區）黨委常態化聽取人大常委會黨組匯報，出臺指導性文件，建立健全街道人大工作考核機制，支持和保證人大街道工委開展工作、發揮作用。縣級人大常委會、人大街道工委自覺將人大工作置于黨的領導下，始終緊跟黨委決策部署，嚴格落實請示報告制度，有效保證黨對基層工作的全面領導。

基層治理力量得到充實。全省488 個街道均設立人大街道工委，落實工委主任專職化，配備專（兼）職副主任542 名，人大街道工委組成人員3798 名；均成立了街道居民議事組織，現有成員28765 名。

人民代表大會制度基層實踐不斷豐富。各縣（市、區）自覺把街道作為本區域人大工作的重要方面，依法向人大街道工委交辦預算國資日常監督、執法檢查、專項監督等任務。人大街道工委積極承接任務，綜合運用聽取匯報、組織視察、專題調研、工作評議等方式，對街道、部門站所工作和街道預算執行、國資管理等開展監督，使人民代表大會制度實踐全面覆蓋到街道。

基層人大代表履職更趨活躍。各地充分發揮人大街道工委的組織實施作用，完善代表聯系制度，健全代表聯絡機制，組織代表通過多種方式和渠道了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國家法律法規和方針政策。擴大代表對街道人大日常工作的參與，積極吸收代表參加街道議事組織，支持和保證代表依法履職、發揮作用，進一步夯實街道人大履職的群眾基礎和民意基礎。

全過程人民民主功效愈加彰顯。全省街道認真實行居民議事制度，通過召開居民議事會議、走訪調研等形式，讓社區居民有地方表達意見、反映問題、參與治理、行使權利，全方位實現民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。全面推進街道民生實事項目票選制，2021年全省街道票選推薦民生實事項目3194個，占全省票決（選）項目總數的33.2%。■