交出迭代躍遷實戰實效的改革答卷
——省人大常委會縱深推進數字化改革綜述

金 煒 林麗嫻

2021年2月18日，省委召開全省數字化改革大會，拉開了浙江深化推進數字化改革的大幕。在這場變革性實踐中，省人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革特別是數字化改革的重要指示精神，按照省委關于打造數字變革高地和全過程人民民主實踐高地的部署要求，全方位全鏈條縱深推進人大數字化改革，交出了一份新時代人大工作系統重塑、迭代躍遷的改革答卷。

堅持科學理論指引 把準改革方向路徑

今年4月，習近平總書記在中央深改委第25 次會議上提出“以數字化改革助力政府職能轉變”的重要論述，為數字化改革指明前進方向、提供根本遵循。

貫徹省委決策部署，省人大常委會抓住數字化改革的重要機遇，對人大工作的制度機制、組織架構、方式流程、手段工具進行系統重塑，找到立法監督工作的“最大公約數”，抓住民心民意的“最小顆粒度”，實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一、真正打通。

數字化改革是牽一發而動全身的重大改革，是新發展階段全面深化改革的總抓手，必須加強統籌謀劃，完善整體設計，集成探索創新。

一把手主抓直管。成立省人大數字化改革領導小組，常委會黨組書記、副主任梁黎明擔任組長，統籌領導人大數字化改革。梁黎明副主任50 多次專題研究,每兩個月召開全省人大數字化改革推進會,定期召開工作例會，加強調研指導，推動重點任務落實落地。

健全工作機制。組建6 個工作組，常委會及機關、各專工委主要領導牽頭負責，建立健全立項管理、工作例會、技術保障、外部團隊引入、指標亮曬、工作考核等制度機制，全力推進各項改革任務的組織實施。

優化體系架構。圍繞省委數字化改革架構，構建人大數字化改革、踐行全過程人民民主、助推高質量發展建設共同富裕示范區“三位一體”的“1512”體系，搭建人大數字化改革的“四梁八柱”。

立足人大核心業務 加快建設重大應用

圍繞人大核心業務和重大任務，省人大常委會認真梳理“三張清單”，建成運行一批典型應用場景，推動人大工作職能整合、體系重塑、多跨協同、綜合集成。

打造地方立法綜合應用，完善民主立法新機制。開發地方立法綜合應用，包括立法需求、立法一件事、民主立法、法規實施和備案審查等5 個子場景，實現省市人大“一體使用”、立法情況“一屏展現”、起草審議“一網協同”、流程進度“一覽無余”、工作任務“一鍵智達”，擴大立項、起草、審議、論證、評估等全方位意見征集、全周期工作協同、全鏈條民主參與，更好統籌立法需求、強化人大主導、擴大社會參與、增進協同配合。

建設“1+N”監督應用體系，打造協同監督新模式。“1”是常委會監督全流程系統，“N”是財經綜合監督、法治政府監督、生態環境監督等專項監督應用。通過數字化手段選準選好監督議題，拓展專家學者、人大代表和人民群眾參與調研檢查、審議評價的載體和渠道，構建閉環鏈條。

建成代表履職綜合應用，激發代表工作新動能。打造代表選舉、聯系群眾、議案建議、履職評價等6 大子場景，擴大代表對常委會和專工委工作的深度參與，全天候密切聯系人民群眾，全鏈條收集轉辦意見建議，強化從選舉產生、日常履職到任期屆滿的全周期服務管理，更好做到民有所呼、我有所應。人大代表履職綜合應用入選全省數字化改革最佳應用，被評為2021年度浙江省改革突破獎金獎。

深入踐行全過程人民民主 創新打造基層單元

2022年8月17日至18日，省人大常委會黨組副書記陳金彪帶隊赴臺州市調研踐行全過程人民民主基層單元建設和人大數字化改革工作。

習近平總書記在中央人大工作會議上系統闡述了全過程人民民主的重大理念；省第十五次黨代會明確提出打造全過程人民民主實踐高地的目標任務。貫徹落實中央和省委決策部署，省人大常委會以數字化改革為牽引，對覆蓋全省鄉鎮街道的代表聯絡站進行迭代升級，打造全過程人民民主基層單元。

出臺《關于以數字化改革推動代表聯絡站迭代升級培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導意見》，明確基層單元建設的任務舉措、場景應用、組織保障等重點內容，深化拓展“聯、商、督、促、智”五大功能，努力打造成為踐行全過程人民民主、夯實人大工作民意基礎、服務助推“兩個先行”的示范窗口。

同步建設、推廣運用基層單元應用場景，集成人大立法、監督、代表履職等應用，橫向聯通“一府一委兩院”平臺系統，縱向貫通省市縣鄉四級人大，以數據流打通決策流、業務流、執行流。在2022年8月召開的全省數字化改革推進會上，省人大辦公廳作場景演示。

首批培育112 家試點，按照省委改革委牽一發動全身重大改革的任務要求，召開全省人大基層單元建設座談會，全面推進1500 多家基層單元建設。實施省人大常委會領導分工聯系指導機制，健全工作例會、亮曬評估等制度，不斷提高基層單元的凝聚力、感知力、服務力。

強化法規制度供給 引領全省改革實踐

堅持立法決策與改革決策有機銜接，發揮人大立法職能作用，強化全省數字化改革法治保障。

省十三屆人大六次會議審議通過《浙江省公共數據條例》，這是全國首部公共數據領域的地方性法規，為促進公共數據應用創新、深化推進數字化改革提供法治支撐。制定《浙江省數字經濟促進條例》《浙江省電子商務條例》，作出《關于網絡虛假信息治理的決定》，推動數字經濟發展，提升數字治理能力。在鄉村振興促進、快遞業促進、醫療保障、防汛防臺抗旱、中醫藥等10 多部法規中設置數字化專章或者專門條款，逐步構建與全省數字化改革相適應的法規制度體系。

同時，加強總結提煉和研究闡釋。省人大常委會領導、秘辦領導帶頭開展理論研究，市縣人大全面參與，形成110 多篇數字化改革理論文章。其中，《推進人大數字化改革的若干思考》《加強數字化改革立法保障的思考與探索》得到省委書記袁家軍批示肯定。

把系統開發與制度建設結合起來，及時總結固化實踐經驗，完善“三張清單”梳理、應用場景建設、數據庫建設、系統運行維護等制度，體系化規范化推進數字化改革實踐。■