逐夢全面小康到探路共同富裕中展現人大擔當
——省人大常委會依法保障美好社會建設綜述

金 煒 李子豪

省十三屆人大常委會履職的五年，恰逢我們黨團結帶領14 億中國人民從決戰決勝全面小康到開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“兩個一百年”歷史交匯期。

欣逢盛世，當不負盛世；肩負使命，定不辱使命。省十三屆人大常委會認真學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，貫徹落實中央和省委決策部署，自覺踐行以人民為中心的發展思想，全面履行憲法和法律賦予的職責，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，主動回應人民群眾對美好生活的期待。

聚焦大局所系、切中發展所需、緊扣民心所向，協力譜寫高水平全面建成小康社會歷史性篇章

黨的十九大報告重申到2020年全面建成小康社會的莊嚴承諾。本屆省人大常委會從2018年開局到2020年屆中，正好處于全面建成小康社會的攻堅決勝階段。省人大常委會緊扣中央和省委決策部署的貫徹落實，找準人大工作的著力點、結合點，強化履職擔當作為，突出履職實績實效，為浙江高水平全面建成小康社會貢獻智慧力量。

多謀民生之利、多解民生之憂。

兒童的健康成長，事關國家未來和家庭希望。2019年，聚焦學前教育這一民生關切，采取省市縣三級人大聯動方式開展《浙江省學前教育條例》執法檢查。2020年跟蹤檢查審議意見落實情況，組織滿意度測評，推動學前教育管理、資金保障、教師隊伍建設等機制進一步完善，城鄉學前教育資源供給不斷擴大。

老有所養是千家萬戶的重大民生期盼。連續召開22個座談會，全面摸底全省養老服務體系建設情況，并組織專項審議和專題詢問。持續開展跟蹤監督，組織滿意度測評，修改《浙江省社會養老服務促進條例》，以法治之力推動構建幸福養老服務體系。

醫療衛生服務直接關系人民群眾身體健康。圍繞推進健康浙江建設聽取審議專項報告，在全國率先作出《關于促進縣域醫療衛生共同體健康發展的決定》，制定出臺《浙江省醫療保障條例》，完善公平適度的醫療保障待遇和公共服務體系。

省人大常委會還制定修訂教育督導、家庭教育促進、志愿服務、華僑權益保護等重要法規，開展高等教育、公共文化服務等監督檢查，深化民生實事項目人大代表票決制，積極回應民生關切，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

為鄉村謀振興、為農民增福祉。

糧食安全事關國計民生、事關鄉村發展。省人大常委會緊扣國家糧食安全戰略實施，制定《浙江省糧食安全保障條例》，在保護種糧積極性、保證糧食儲備和質量安全、保障糧食供給等方面作出制度創設。開展現代農業專項資金績效評價。聯動開展糧食安全執法檢查，推動各級政府壓實糧食安全責任，解決重點突出問題。

2022年2月7日，省委召開高質量發展建設共同富裕示范區推進大會。胡元勇 攝

消除集體經濟薄弱村是鞏固基層組織基礎、高水平建設全面小康的重大部署。省人大常委會將“消薄”作為重點監督項目，全面了解工作進展以及問題困難，提出審議意見。跟蹤監督審議意見落實情況，進一步鞏固和擴大“消薄”成果，推動農村集體經濟持續健康發展。

全面投身脫貧攻堅戰，修改農產品質量安全、農業機械化促進、水土保持等涉農法規，組織農村承包土地“三權分置”專項監督，開展現代畜牧業、民族鄉村發展等專題調研，推動農業發展、農村繁榮、農民增收。

踐行“兩山”理念、守護綠水青山。

生態文明建設彰顯全面小康的質量和成色。省人大常委會制定《浙江省水資源條例》《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》，修改大氣污染防治、水污染防治等法規，開展省地方性法規集中清理，引領提升生態環境質量，推動資源節約集約和可持續利用。

落實最嚴格的生態環境保護制度，緊盯垃圾分類這一“關鍵小事”，制定《浙江省生活垃圾管理條例》，同步開展專項審議和專題詢問，接力進行執法檢查，推動生活垃圾管理納入法治軌道。堅持聽取審議環境狀況和環保目標完成情況報告，組合開展“治水”“治氣”“治土”“治固廢”和海洋環境保護等系列執法檢查，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

依法作出關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設、長江流域禁捕等決定，跟進開展跟蹤檢查，組織大氣污染和水環境治理代表聯合視察，推動區域污染聯防聯治，共建共護美麗長三角。

統籌發展安全、維護和諧穩定。

認真貫徹黨中央決策部署，深化推進國有資產管理監督，出臺國有資產管理情況報告五年規劃，建成數字化應用場景，每年分類別、有重點地聽取審議相關綜合報告和專項報告，推動建立全口徑、全覆蓋的國有資產管理監督體系。

加強地方政府債務監督，及時審查批準省級新增地方政府專項債務預算調整方案，開發相關應用場景，開展重點財政支出績效評價，推動審計查出問題整改，防范化解重大風險隱患。出臺《浙江省地方金融條例》，進一步完善地方金融監管體系，規范民間借貸行為，促進地方金融健康發展。

審查批準支持化解地方中小銀行風險新增專項債務省級預算調整方案，及時批準重大自然災害調入預算穩定調節基金省級預算調整方案等，保障超強臺風“利奇馬”災后重建，維護經濟社會和諧穩定。

立足人大職能、發揮法治功效、彰顯制度優勢，全面投身高質量發展建設共同富裕示范區變革性實踐

在向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的關鍵歷史節點，習近平總書記和黨中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大政治使命。省人大常委會部署開展服務助推示范區建設系列履職，切實在探路共同富裕的變革性實踐中展現人大新氣象新作為。

加強統籌組織領導，推進專班運作實施。

2021年5月20日，黨中央、國務院正式印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》。6月10日至11日，省委召開十四屆九次全會，對落實中央意見精神，啟動示范區建設作出系統部署。7月30日，省十三屆人大常委會第三十次會議通過關于促進和保障示范區建設的決定，及時將黨的主張轉化為全省人民的共同意志和自覺行動。

2022年2月7日，春節后第一個工作日，省委召開高質量發展建設共同富裕示范區推進大會。2月25日，省人大常委會舉行助推高質量發展建設共同富裕示范區工作部署會，圍繞法律法規保障、決策部署落實、民心民力凝聚，迭代開展助推共同富裕示范區建設“十大專項行動”。

成立人大助推高質量發展建設共同富裕示范區領導小組及辦公室，建立完善定期召開會議、階段性部署推進工作等工作機制，組建工作專班，強化力量整合、資源統籌、項目集成，形成推動示范區建設的整體合力。

加快立法修法進度，完善法治集成供給。

認真梳理示范區建設法治需求，密切與全國人大相關委員會的對接溝通，積極爭取先行先試法律支持。堅持立法決策與改革決策有機銜接，深入研究共同富裕示范區建設法治需求，按照“1+N”的思路安排立法項目，明確制定一部基礎性法規和制定修訂N 部專項領域法規，強化法規制度系統設計和集成供給。

強化重點領域創制立法，提請省人代會審議通過全國首部公共數據領域地方法規《浙江省公共數據條例》，在省級層面率先制定《浙江省快遞業促進條例》《浙江省醫療保障條例》，密集出臺《浙江省鄉村振興促進條例》《浙江省電子商務條例》《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》《浙江省土地管理條例》《浙江省標準化條例》《浙江省中醫藥條例》等一批急需法規。

抓緊組織實施重點立法項目，加快制定促進高質量發展建設共同富裕示范區條例，加快制定修訂反不正當競爭、平安建設、知識產權保護、安全生產、中小企業發展、生態環境保護等法規，開展未來社區建設、之江實驗室發展促進、互聯網信息服務管理等立法調研，為示范區法規制度體系建設夯基壘臺、立柱架梁，以立法先行保障共同富裕示范先行。

加大精準監督力度，推動決策部署落地。

聚焦經濟高質量發展，聯動開展建設高水平創新型省份專項監督，聽取審議新型研發機構建設報告，推動落實人才強省、創新強省首位戰略；開展數字經濟促進條例執法調研，跟蹤民營企業發展促進條例落實和配套規范性文件制定情況，持續擦亮數字經濟、民營經濟“金名片”。

聚焦城鄉區域協調發展，聽取審議民族團結進步創建情況報告，打造民族縣鄉山海協作升級版，推動民族地區“擴中”“提低”改革。部署開展山區26 縣加快發展、鄉村振興、國土空間規劃、節約能源等監督檢查，推動構建更加均衡協調、更可持續的發展機制。

聚焦公共服務優質共享，開展職業教育發展專項監督，完善具有浙江特色的現代職業教育體系，專項審議“雙減”工作，聯動開展就業促進執法檢查，推動落實人民群眾所思所盼所愿，讓共同富裕看得見、摸得著、感受得到。

聚焦社會治理現代化，聯動開展《浙江省綜合行政執法條例》執法檢查，推動落實“大綜合一體化”國家改革試點，創新推進法治政府建設專項監督，組織開展刑事訴訟制度改革專項審議，寬領域、多維度、立體化助推依法行政、公正司法。

加寬民主實踐通道，凝聚各方智慧力量。

省人大常委會發出倡議，組織發動全省8 萬多名各級人大代表立足本職、履職盡責，全面投身共同富裕示范區建設。組織助推示范區建設代表主題活動，通過發揮代表主體作用，凝聚全省上下共同富裕共同奮斗的強大合力。

深化代表聯系機制，圍繞示范區建設相關專題，召開與列席常委會會議的人大代表座談會，常委會組成人員聯系代表2500 人次。開展助力“十四五”走訪活動，組織人大代表走進代表聯絡站、村居社區、田間地頭，走訪聯系群眾9.8 萬人次，提出建議3866 件，推動解決一大批急難愁盼問題。

開發“全過程人民民主基層單元”應用場景，迭代升級人大代表聯絡站功效，推進人大立法、監督等法定職能下沉落地，強化代表履職活動的延伸拓展和群眾意見建議的閉環處理，在全省首批培育112 家基層單元，推進全過程人民民主在浙江的生動實踐。■