韌性城市研究進展及在城市空間治理中的應(yīng)用

文｜青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 周茜；青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院/城市信息模型（CIM）山東省工程研究中心/青島市CIM+城市更新技術(shù)創(chuàng)新中心 韓青；青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 袁釧

1.引言

當(dāng)前，全球災(zāi)害日益突顯，氣候變化問題、社會經(jīng)濟等風(fēng)險突出。城市處在人與自然共處的復(fù)雜社會生態(tài)環(huán)境，它是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是人類生活生產(chǎn)、社會活動、政治經(jīng)濟交往等的重要場所，是現(xiàn)代化的重要載體。城市時刻面臨著各種人為或自然活動的影響和沖擊。在我國，2021年7月的鄭州洪澇災(zāi)害與2019年底開始蔓延的新冠疫情等災(zāi)害的發(fā)生，無一不暴露出城市的脆弱性、敏感性、不確定性的問題，城市亟需找到應(yīng)對急性沖擊和慢性壓力，克服和化解“黑天鵝”與“灰犀牛”的方式[1]。在此背景下，韌性城市的建設(shè)被擺在至關(guān)重要的位置，以韌性角度展開的研究成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點話題，相應(yīng)的研究成果也在逐年遞增。城市治理是國家治理的重要組成部分，建設(shè)安全韌性城市是目前城市建設(shè)和管理的新方向。

2.韌性概念內(nèi)涵

2.1 韌性緣起

韌性（resilience）最早來源于拉丁語“resilio”,它的含義是“回彈、反彈”；在柯林斯字典（Collins）里的定義為：“物體在受到拉伸等行為后能夠恢復(fù)到常態(tài)的形狀。”

韌性一詞經(jīng)歷了三個階段的概念演變，工程韌性、生態(tài)韌性以及社會—生態(tài)韌性（社會生態(tài)韌性也叫演進韌性）。[2]韌性概念隨著時代的發(fā)展被廣泛應(yīng)用于不同的領(lǐng)域，八十年代以來，它逐漸擴展到社會、經(jīng)濟及災(zāi)害等領(lǐng)域。

韌性理論的演變是從系統(tǒng)受到外來沖擊恢復(fù)到原來狀態(tài)的觀點轉(zhuǎn)到系統(tǒng)具有一定的適應(yīng)過程，保持自身性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)不被破壞，具有適應(yīng)學(xué)習(xí)的能力，強調(diào)系統(tǒng)應(yīng)對外部干擾不一定回復(fù)到初始狀態(tài)，而是具備接受一定擾動的能力，具有一定的彈性、冗余性和多樣性，即準(zhǔn)備韌性[3]。韌性問題的研究由單一的生態(tài)角度轉(zhuǎn)向社會與生態(tài)系統(tǒng)的全面思考，探索社會生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與動態(tài)平衡，關(guān)注其動態(tài)穩(wěn)定的內(nèi)涵[4]。

2.2 韌性城市

韌性概念進入城市領(lǐng)域最初便是基于城市防災(zāi)減災(zāi)的需要[5]，傳統(tǒng)的防災(zāi)規(guī)劃單單關(guān)注物理系統(tǒng)，關(guān)注災(zāi)害本身而忽視了與城市間的互動邏輯，韌性城市理念的出現(xiàn)彌補了這一缺陷[3]。聯(lián)合國氣候委員會（IPCC）最早提出和界定“韌性”為：用來形容一個體系在保持相同的基本架構(gòu)和功能的情況下，可以吸收外界的干擾，并具有自我組織、適應(yīng)壓力和改變的能力。根據(jù)我國2021年發(fā)布的《安全韌性城市評價指南》定義：安全韌性（safety resilience）是指社會系統(tǒng)（城市、社區(qū)、組織等）在災(zāi)害環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力。安全韌性城市(safety resilient city)是在災(zāi)害環(huán)境中能夠承受、適應(yīng)和恢復(fù)的城市。

韌性城市包含物理系統(tǒng)和人類社會兩部分內(nèi)容，韌性城市規(guī)劃具有多領(lǐng)域、多尺度、多系統(tǒng)、多主體的特點（圖1）。物理系統(tǒng)是城市構(gòu)建的自然環(huán)境組成部分，是城市的主體，是城市的骨骼、動脈和肌肉，承載城市中產(chǎn)生的活動；人類社會是城市的社會和制度組成部分，是城市的大腦，發(fā)揮指導(dǎo)其活動的作用，響應(yīng)其需求，并從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)[6]。Michel Bruneau 等認為物理系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的韌性由穩(wěn)健性、冗余性、多樣性、快速性四個屬性組成[4,8]。李彤根據(jù)文獻進一步整理出城市災(zāi)害韌性特征，包括自組織、冗余性、多樣性、適應(yīng)能力、獨立性、相互依賴性、抗擾性、智慧性、創(chuàng)造性、協(xié)同性[7]。

圖1 韌性城市特點（圖片來源：作者自繪）

已有的研究多為對韌性城市的理論研究，概念框架的整合，但缺乏概念與影響因素明晰的解釋；部分研究對韌性測度、韌性評估作出了探索，對韌性城市的建設(shè)和城市治理具有一定指導(dǎo)意義[3]。

3.我國韌性城市研究進展

在政策層面，當(dāng)前韌性城市已經(jīng)上升到我國國家戰(zhàn)略，“韌性城市”這個理念已經(jīng)被寫入“十四五”規(guī)劃綱要；《市級國土空間規(guī)劃編制指南》提出“增強城市安全韌性、建設(shè)韌性城市”內(nèi)容；2021年11月26日，國家發(fā)布《安全韌性城市評價指南》（GB/T 40947-2021）標(biāo)準(zhǔn)，于2022年5月1日實施。安全韌性城市評價體系的評價內(nèi)容圍繞承受、適應(yīng)和恢復(fù)特性，聚焦城市人員安全韌性、城市設(shè)施安全韌性、城市管理安全韌性這三個維度和公共安全三角形理論（突發(fā)事件、承災(zāi)載體、安全管理）進行評價[8]。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，我國已積累了許多相關(guān)研究。通過中國知網(wǎng)CNKI 查詢發(fā)現(xiàn)，我國對于韌性的研究開始關(guān)注的是材料、結(jié)構(gòu)方面的韌性。在知網(wǎng)上對主題為韌性城市的文章進行精確搜索，排除相關(guān)度低的文章發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的韌性的研究先是對城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、管理韌性等層面的探索，而后出現(xiàn)應(yīng)對災(zāi)害的城市韌性[9]、風(fēng)險治理研究。孟海星、沈清基等對城市韌性作出了定義，表示城鄉(xiāng)人居環(huán)境的各個體系和要素在受到干擾或改變時，在閾值范圍內(nèi)表現(xiàn)出如吸收、恢復(fù)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)變的動態(tài)特征。仇保興等對韌性城市的屬性進行了總結(jié)，提出韌性城市包含主體性、多樣性、自治性、冗余性、慢變量管理、標(biāo)識這五個要素[10]。徐江、邵亦文通過全面歸納國內(nèi)外相關(guān)研究成果，提出了兩個層面的韌性城市研究重點，解構(gòu)社會生態(tài)系統(tǒng)與其面臨的危機風(fēng)險二者之間的關(guān)聯(lián)互動，以及在面對復(fù)雜、不確定性擾動時，城市系統(tǒng)在采取的應(yīng)對手段[11]。張明斗、馮曉青等從城市生態(tài)環(huán)境韌性、城市經(jīng)濟水平韌性、城市社會環(huán)境韌性、城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性四個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對我國城市韌性度進行綜合評價[12]。

我國對于韌性城市積累了一定的經(jīng)驗與成果。在復(fù)合型災(zāi)難頻發(fā)的背景下，隨著時間的推移，我國各界將對“韌性城市”的研究越來越深入，分析的問題趨向于多種類型的綜合研究。

4.國內(nèi)韌性理論在城市治理中的研究與應(yīng)用

4.1 研究現(xiàn)狀

以中國知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)源，利用高級檢索方式，檢索主體或全文中包含“韌性”和“城市治理”的文章，檢索表達式為“主題=治理AND 主題=韌性” (精確匹配)，檢索得到與“韌性治理”相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊共556 條，發(fā)表年度1988年至2022年，對文章進行人工剔除，排除與主題相關(guān)性低的文章以及報紙、咨詢等文章，最終得到412 篇有效文章并針對其分析，作為韌性與治理關(guān)系研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。研究成果涵蓋管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、建筑科學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域。研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)韌性與治理關(guān)系的研究大致從2013年起始，近幾年熱度開始劇烈提升，表明學(xué)界對于韌性治理的關(guān)注度越來越高（圖2）。

圖2 韌性治理研究文獻年度分布情況（圖片來源：作者自繪）

利用CiteSpace 軟件進行可視化分析，生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（圖3）。圖譜包含231 個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和496 個連線數(shù)量，節(jié)點數(shù)代表關(guān)鍵詞數(shù)量、連線數(shù)代表關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性，節(jié)點大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率，節(jié)點越大，關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率也就越高[13]。

圖3 熱點關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（圖片來源：作者自繪）

圖中顯示，主要的研究關(guān)鍵詞為“韌性”“韌性城市”“韌性治理”，除此之外，還有“社區(qū)治理”“疫情防控”“應(yīng)急管理”等次要關(guān)鍵詞。根據(jù)關(guān)鍵詞時間序列分析（圖4），在韌性治理領(lǐng)域中，2013年始，我國逐漸意識到公共危機的問題，“韌性城市”研究熱度開始上升；2016年后，“空間治理”“生態(tài)立市”等成為熱點研究對象；2019年至今，研究的關(guān)注點越來越全面和廣泛，對于“共進治理”“應(yīng)急治理”“防災(zāi)治理”等等展開了多樣的研究，并從城市和社會、組織與基層、體系與路徑等角度進行了多層次多維度的探索。

圖4 關(guān)鍵詞時間線知識圖譜（圖片來源：作者自繪）

4.2 應(yīng)用與實踐

城市的健康發(fā)展包羅萬象，但尤以氣候與環(huán)境、經(jīng)濟與治理、社會與創(chuàng)新最為重要；因此在重視氣候適應(yīng)、經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新的同時更應(yīng)該協(xié)調(diào)環(huán)境友好、治理有效與社會共融三者的關(guān)系，提升城市與地區(qū)應(yīng)對不斷變化的內(nèi)外環(huán)境的核心能力。

目前，我國的韌性城市建設(shè)已取得了一些階段性成果，國家和地方多個層面都開展了各樣的韌性城市建設(shè)活動。2011年起成都等城市先后參加聯(lián)合國減災(zāi)署發(fā)起的“讓城市更具韌性“行動。2013年，洛克菲洛基金會啟動“全球100 韌性城市“計劃，我國的義烏、黃石、德陽、海鹽四座城市入選。2016年國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》。2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》提出要加強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，強化和提升城市韌性；2018年《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城；2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇了天津等36 個城市進行了城市體檢項目，并把“安全韌性”列為八大重點考核指標(biāo)之一。

5.存在問題

在對文獻研究現(xiàn)狀歸納整理的基礎(chǔ)上，并對問題進行分析總結(jié)，總結(jié)出四個主要問題：

（1）快速城市化暴露出我國城市韌性不足和城市治理問題

回顧我國城市化的歷史，許多地區(qū)在很長一段時期內(nèi)，由于其城市以及經(jīng)濟的迅速發(fā)展，都是以犧牲生態(tài)環(huán)境和城市安全為代價的[8]。城市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展過程中，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，面臨的不確定因素和位置風(fēng)險也不斷增加，城市表現(xiàn)出極大的脆弱性[14]，對于風(fēng)險的不確定性缺乏系統(tǒng)的應(yīng)對準(zhǔn)備[15]；城市公共安全問題日益凸顯，是城市體系健康運行的巨大挑戰(zhàn)。

（2）實踐中城市韌性概念的簡單引入，忽略了本土化和因地制宜

國內(nèi)對于韌性城市已有一定的研究成果，但相比于國外，中國對城市韌性的研究相對滯后，建設(shè)實踐也缺乏明確的規(guī)劃地位與操作體系，在實踐中尚未實現(xiàn)理論的本土化。由于基本國情、地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展、管理架構(gòu)等方面的根本性的差異，中國城市難以簡單套用西方對韌性城市分析的理論及框架[16]。另外韌性理念存在多樣化闡釋，不僅不同國家、不同城市對于韌性理論有不同的解釋，不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域以及不同的部門都對韌性城市的關(guān)注側(cè)重點不同[5]。

（3）城市韌性定量研究不足，評價標(biāo)準(zhǔn)不完善

當(dāng)前對城市韌性的研究主要是定性的描述形研究，缺乏定量分析，評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善。城市災(zāi)害的偶發(fā)性、不確定性，使得我國的一些評價研究還在摸索階段，還缺少成熟的理論模型和明確評價體系。城市韌性的具體實踐需要豐富的定量研究和完善的評價標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，雖然國內(nèi)外學(xué)者對其進行了大量的理論探討，但其評價體系缺乏系統(tǒng)化、具有操作性的綜合整理[17]。

（4）韌性城市建設(shè)尚未形成系統(tǒng)的制度安排與明確的規(guī)劃方法

韌性理念已經(jīng)成為全球環(huán)境變化與城市可持續(xù)發(fā)展的一個新的研究角度和分析依據(jù)，然而以往的研究多從單一維度評價角度來分析城市的韌性，缺少系統(tǒng)性思考，注重物理設(shè)施，忽視人的主觀能動性，強調(diào)災(zāi)害恢復(fù)，輕災(zāi)害預(yù)防；且現(xiàn)有的各種韌性專項規(guī)劃缺乏有機的結(jié)合，忽視了各個災(zāi)害防御子系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)。我國在城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，在韌性城市的建設(shè)方面還缺乏一個完整的理論體系，欠缺整體理論框架的構(gòu)建[18]，缺少清晰的規(guī)劃定位與運作指南。

6.總結(jié)與展望

城市韌性是我國城市建設(shè)與管理中的一個重要概念，韌性城市的治理思路適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的時代要求。本文在回顧已有的文獻研究的基礎(chǔ)上，明確了韌性城市的研究進展、理論應(yīng)用并探討了現(xiàn)狀研究存在的問題。

從韌性視角為城市治理和城市空間治理提供新思路，是現(xiàn)在及未來研究的重點[18]。

（1）因地制宜融入空間治理體系。對我國來說，應(yīng)用中國本土治理實踐中災(zāi)害應(yīng)對方面積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，發(fā)掘適合中國城市語境的韌性城市建設(shè)模式，形成具有中國特色的安全韌性城市構(gòu)建技術(shù)體系。

（2）構(gòu)建系統(tǒng)的韌性評估體系。建立系統(tǒng)完善、分類指導(dǎo)的韌性城市指標(biāo)評估體系和明確的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（3）強化多元共治的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。加強各系統(tǒng)、部門之間的信息溝通和資源共享的同時，建構(gòu)公眾參與和社會支持的機制。

（4）提升韌性城市建設(shè)智慧化水平。在城市信息化發(fā)展的背景下，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過構(gòu)建“智慧城市”“數(shù)字城市”等推動韌性城市建設(shè)變革與創(chuàng)新。

總的來說，未來在城市治理領(lǐng)域中，城市韌性研究與應(yīng)用將順應(yīng)新時代發(fā)展，更趨于創(chuàng)新性、綜合性、系統(tǒng)化。