濟南：“住建一張圖”助力自建房排查整治

文｜江云婷 張婷 趙傳明

為深入貫徹落實習近平總書記關于湖南長沙居民自建房倒塌事故重要指示精神，保障人民群眾生命財產安全，按照國家和全省自建房安全專項整治工作部署安排，濟南市堅持人民至上、生命至上，強化紅線意識和底線思維，按照“條塊結合，以塊為主”的工作思路，扎實組織開展經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治工作，做到安全隱患快查快改、立查立改，違法違規(guī)行為即查即糾、嚴查嚴處。

為有效推進工作開展，濟南市住建局創(chuàng)新工作方法，依托“智慧住建”一張圖成果，結合自建房排查數(shù)據(jù)、第一次全國自然災害風險普查數(shù)據(jù)、城市房屋建筑違法違規(guī)專項清查數(shù)據(jù)、既有房屋建筑抗震性能普查數(shù)據(jù)、農村房屋安全隱患排查整治數(shù)據(jù)、疊加兩期數(shù)據(jù)整理房屋普查數(shù)據(jù)等成果，自主開發(fā)自建房專題數(shù)據(jù)庫，筑牢房屋數(shù)據(jù)基座，實現(xiàn)了全市自建房的一張圖統(tǒng)攬，用紅、黃、綠三色標識房屋安全狀況，全方位監(jiān)督區(qū)縣、街鎮(zhèn)排查整治工作進展，實現(xiàn)了自建房排查整治工作全過程信息化閉環(huán)管理，在此次經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治工作前、中、后期發(fā)揮了極大的作用。

摸底排查

區(qū)縣進展柱狀圖（藍色自建房數(shù)量、黃色經(jīng)營性自建房數(shù)量、紅色存在安全隱患房屋數(shù)量）

街道進展柱狀圖（藍色自建房數(shù)量、黃色經(jīng)營性自建房數(shù)量、紅色存在安全隱患房屋數(shù)量）

長沙“4.29”自建房倒塌事故發(fā)生后，濟南市不等不靠，立即組織開展自建房排查整治工作。濟南市劉強書記、于海田市長多次作出批示，分管副市長多次主持召開會議，部署調度工作進展情況。5月22日，印發(fā)《濟南市經(jīng)營性自建房安全專項整治百日行動方案》，全面推進經(jīng)營性自建房排查整治，6月底全市經(jīng)營性自建房摸底排查已基本結束，建立了“經(jīng)營性自建房臺賬”和“經(jīng)營性自建房安全隱患臺賬”，并同步開展了系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)錄入工作； 7月初以來濟南市已進入全面整治階段，全市正加緊推進房屋安全鑒定和整治工作。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局一張圖系統(tǒng)中，集合濟南市數(shù)據(jù)整理一期房屋普查數(shù)據(jù)、濟南市第一次全國自然災害風險普查數(shù)據(jù)、濟南市城市房屋建筑違法違規(guī)專項清查數(shù)據(jù)、濟南市既有房屋建筑抗震性能普查數(shù)據(jù)、濟南市數(shù)據(jù)整理二期普查數(shù)據(jù)等，作為此次自建房排查的房屋基礎數(shù)據(jù)，有助于實現(xiàn)濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局對轄區(qū)內房屋安全隱患進行“地毯式大摸底”，做到一棟不漏、一戶不落。

根據(jù)各區(qū)縣、街道上報的各區(qū)縣、街道自建房數(shù)量；各區(qū)縣、街道經(jīng)營性自建房數(shù)量；各區(qū)縣、街道存在安全隱患房屋數(shù)量結合濟南市區(qū)縣、街道行政區(qū)劃界限數(shù)據(jù)，以柱狀圖形式于一張圖系統(tǒng)中展示，后期根據(jù)自建房信息歸集平臺中數(shù)據(jù)進行實時更新，及時掌握各區(qū)縣的排查進度，做到及時督導，按時保質保量的完成排查任務。

有序進行

各區(qū)縣作業(yè)單位根據(jù)摸底情況對濟南市自建房進行逐一排查，利用自建房安全專項整治歸集平臺進行排查信息錄入，主要實施步驟分為三大項：

排查初判。在產權人（使用人）全面自查基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織排查初判，“一樓一冊、一戶一檔”建立排查臺賬。

復核評估。縣級（部門）對照排查內容，逐樓逐棟逐戶梳理隱患問題，分級分類建立隱患問題臺賬。

安全鑒定。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌組織專業(yè)力量，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，督促產權人（使用人）委托鑒定機構開展安全鑒定，鑒定機構對鑒定報告真實性、準確性負責。

最新排查內容與目前“住建一張圖”系統(tǒng)中濟南市第一次全國自然災害風險普查數(shù)據(jù)、濟南市城市房屋建筑違法違規(guī)專項清查數(shù)據(jù)等進行對比分析，以確保排查信息的準確性。

收尾階段

濟南市經(jīng)營性自建房排查工作在百日之內取得明顯成效，堅決消除濟南市既有經(jīng)營性自建房安全隱患，防范各類重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局自主開發(fā)自建房專題數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。省級自建房信息歸集平臺中數(shù)據(jù)房屋編號與原自然災害風險普查數(shù)據(jù)中房屋編號一致，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局一張圖系統(tǒng)以此作為關聯(lián)關系，以“住建一張圖”中濟南既有房屋數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用現(xiàn)有樓幢編碼、自然災害普查房屋編號為識別房屋身份的標識，并以此為載體整合記錄房屋安全的基本信息和房屋安全狀況，形成自建房專題數(shù)據(jù)庫中的基礎底座，實現(xiàn)了全市自建房的一張圖統(tǒng)攬。

自建房專題數(shù)據(jù)庫與房屋空間數(shù)據(jù)的結合，通過大數(shù)據(jù)分析技術，便捷高效地生成與房屋安全相關的各類專題地圖，如危房分布專題圖、房屋結構專題圖、安全鑒定分布圖等，從中可總結房屋管理的內在規(guī)律，分析存在的問題。分析成果有助于把握房屋安全管理的未來趨勢，提出有助于改善房屋管理的對策與建議。

后期規(guī)劃

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局后續(xù)將以“住建一張圖”為依托，通過開發(fā)建設“安全排查、安全檢查、安全鑒定、危房管理、安全預警、信息公示、人員與機構備案、自建房排查”等子系統(tǒng)，規(guī)范房屋安全管理各環(huán)節(jié)工作流程，提高數(shù)據(jù)匯總和信息化監(jiān)管能力，拓寬公眾參與房屋安全管理的渠道，建立房屋安全預警分析機制，實現(xiàn)房屋安全管理模式創(chuàng)新和效能提升；形成房屋健康手冊，實現(xiàn)房屋全覆蓋、全方位、全生命過程的動態(tài)安全管理。

濟南市“紅、黃、綠”房屋安全狀況專題圖

濟南市自建房信息展示

濟南市存在一定安全隱患的房屋（黃色）與存在嚴重安全隱患的房屋（紅色）