黃石市：打造“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管新模式

文|王新剛 肖惠萍 張真

當(dāng)前，建設(shè)工程中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為引發(fā)工程質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，極大地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。追根溯源，未建立信用信息共享機(jī)制是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)亂象的重要原因之一。因此，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的根本舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

大勢(shì)所趨——數(shù)字化信用體系建設(shè)

隨著區(qū)塊鏈、人工智能、5G 互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)在建筑行業(yè)的發(fā)展，逐步改變了傳統(tǒng)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)模式，使得采用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”手段加強(qiáng)監(jiān)管已成為不可或缺的主流趨勢(shì)。2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，要求各級(jí)住建部門通過平臺(tái)認(rèn)定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息。早在2007年9月，湖北省人民政府印發(fā)《湖北省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，要求各級(jí)住建部門應(yīng)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)的信用監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)。

近年來，黃石市住建局高度重視建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，印發(fā)《黃石市建筑市場(chǎng)信用管理考核（試行）辦法》等文件，連續(xù)開展2020、2021年度黃石市建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善建筑市場(chǎng)信用體系，在湖北省住建廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，黃石市住建局抽調(diào)建筑業(yè)科、市場(chǎng)站、信息中心等部門業(yè)務(wù)骨干成立工作專班，負(fù)責(zé)建設(shè)“黃石市建筑市場(chǎng)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”，致力解決當(dāng)前建筑業(yè)存在信用約束力差、執(zhí)法效率低、信訪渠道單一、建筑就業(yè)信息封閉等突出問題。

應(yīng)運(yùn)而生——建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)上線

據(jù)了解，該平臺(tái)結(jié)合建筑市場(chǎng)管理工作實(shí)際，以信用數(shù)據(jù)為根本，以打造行政處罰“云案卷”、生成企業(yè)信用“新名片”、搭建招聘用工“聊天室”為特色，采用微服務(wù)架構(gòu)運(yùn)行模式，分為市場(chǎng)動(dòng)態(tài)執(zhí)法、建筑市場(chǎng)信用及建筑用工清欠等三個(gè)系統(tǒng)，涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰、信用管理、清欠信訪、農(nóng)民工培訓(xùn)、招聘用工等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，支持PC 端、移動(dòng)端多方操作。

黃石市建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息以企業(yè)自主填報(bào)基本信息為基礎(chǔ)，結(jié)合住建部門的日常監(jiān)管進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，對(duì)上與湖北省住建廳“四庫一平臺(tái)”對(duì)接，對(duì)下與縣市區(qū)住建（建設(shè)）主管部門聯(lián)動(dòng)，在市本級(jí)與黃石政務(wù)云系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)和政務(wù)管理（公共資源）、市場(chǎng)監(jiān)督、信用辦、人社、公安等部門形成信息交互管理，對(duì)內(nèi)與局既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享，建立完備的信用信息共享機(jī)制。

“市場(chǎng)動(dòng)態(tài)執(zhí)法系統(tǒng)”是電子行政執(zhí)法的具體體現(xiàn)。執(zhí)法系統(tǒng)融合5G 通訊、電子簽章等多種網(wǎng)絡(luò)通訊和信息處理技術(shù)，具備執(zhí)法記錄、行政文書、電子卷宗等功能，旨在提高行政執(zhí)法效率，規(guī)范行政處罰流程。總的來說，分為三個(gè)功能模塊。一是基于電子簽章技術(shù)的執(zhí)法文書功能，電子簽章與實(shí)體簽章的作用相同，均可識(shí)別簽署主體的身份，代表簽署意愿，以此來確保電子行政執(zhí)法文書的法律效力。執(zhí)法人員借助移動(dòng)端APP，在住建行政執(zhí)法文書上填寫執(zhí)法檢查中存在的問題，僅需數(shù)秒鐘便實(shí)時(shí)發(fā)送到對(duì)方手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)電子文書自動(dòng)簽收，取代了攜帶紙質(zhì)執(zhí)法文書開展執(zhí)法的傳統(tǒng)模式。二是基于自動(dòng)關(guān)聯(lián)記錄的項(xiàng)目管理功能，項(xiàng)目概況、施工進(jìn)度、電子影像、執(zhí)法文書、整改回復(fù)等信息、資料均直接關(guān)聯(lián)到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，檢查問題和整改回復(fù)一一對(duì)應(yīng)，超過整改時(shí)限會(huì)提示工作預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、精細(xì)化、智能化的項(xiàng)目監(jiān)管。三是基于智能分類儲(chǔ)存的卷宗整理功能，借助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無紙化辦案筆錄制作及程序的報(bào)批流程，將案件辦理、調(diào)查取證大量環(huán)節(jié)前移至執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)日常現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄像和全程執(zhí)法視頻智能分類、整理形成電子卷宗。所有案卷可迅速查閱，通過搜索關(guān)鍵詞實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，打造行政處罰“云案卷”，切實(shí)減輕“數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)”。

“建筑市場(chǎng)信用系統(tǒng)”是信用信息管理及應(yīng)用的交互渠道。該系統(tǒng)作為信用平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分，形成了建筑市場(chǎng)信用信息采集、檢查、記錄、發(fā)布、存儲(chǔ)、評(píng)價(jià)、管理的閉環(huán)體系。以在黃石市行政轄區(qū)內(nèi)參與建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，以及相關(guān)從業(yè)人員為管理對(duì)象，既包含綜合表彰、行業(yè)獲獎(jiǎng)、業(yè)績(jī)考核等加分項(xiàng)，還涵蓋資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理、質(zhì)量安全建筑節(jié)能管理、市場(chǎng)行為管理等減分項(xiàng)，通過信用申報(bào)、考核及評(píng)價(jià)整個(gè)流程，建立企業(yè)良好行為和不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并實(shí)時(shí)發(fā)布信用“紅黑榜”，生成企業(yè)及人員信用“新名片”。

誠信差異管理是信用數(shù)據(jù)應(yīng)用的最直接體現(xiàn)。對(duì)于信用評(píng)價(jià)較好的企業(yè)，可合理降低抽查檢查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對(duì)信用評(píng)價(jià)一般的企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查；對(duì)違法失信的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查檢查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管，實(shí)行守信與失信、良好行為與不良行為的差異化管理。并將數(shù)據(jù)運(yùn)用到市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)、工程招投標(biāo)、農(nóng)民工工資保證金、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的信用天網(wǎng)，加大了“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管的震懾力。

誠信激勵(lì)與失信懲戒的差異管理

“建筑用工清欠系統(tǒng)”是清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的重要舉措，是建筑行業(yè)招聘用工的有效途徑。黃石市住建局為降低企業(yè)及群眾信訪成本，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新模式，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上清欠受理、處理及回復(fù)等全過程管理，全力構(gòu)建信訪系統(tǒng)更加智能好用、受理辦理更加透明規(guī)范、回復(fù)回訪更加快速友好、問題解決更加及時(shí)高效、服務(wù)決策更加精準(zhǔn)有力的網(wǎng)上信訪工作新格局。

因建筑行業(yè)類型繁雜，用工人員多，在社會(huì)上并未形成統(tǒng)一有效的招工渠道，招工與找活信息不匹配，導(dǎo)致出現(xiàn)建筑行業(yè)招工找活難現(xiàn)象，即使高薪也很難招到合適工人。在該系統(tǒng)中，建筑企業(yè)和工人可實(shí)時(shí)發(fā)布用工、工作需求，經(jīng)主管部門核實(shí)正確性后置頂消息，采用線上招聘和線下簽約等多方式相結(jié)合，形成建筑行業(yè)招聘用工“聊天室”“交流圈”“云市場(chǎng)”，可為建筑企業(yè)和建筑工人搭建勞務(wù)用工信息匹配的橋梁，既可幫助建筑企業(yè)找到優(yōu)質(zhì)工人，又可增加建設(shè)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決用工難、用工荒等問題。

平臺(tái)操作界面

前景廣闊——“互聯(lián)網(wǎng)+信用”管理落地

2021年10月，“黃石市建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信用監(jiān)管平臺(tái)”正式上線運(yùn)行，開啟了黃石建筑市場(chǎng)數(shù)字信息化新時(shí)代。平臺(tái)通過開放系統(tǒng)端口供縣市區(qū)各級(jí)住建（建設(shè)）局使用，對(duì)全市建筑企業(yè)400 余家、建筑工地10 萬人實(shí)行信用監(jiān)管的同時(shí)提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市住建行業(yè)監(jiān)管“一盤棋”。平臺(tái)啟用后已組織舉辦數(shù)十次平臺(tái)宣貫、培訓(xùn)活動(dòng)，涉及205 家企業(yè)，近400 余人。

目前，平臺(tái)運(yùn)行已進(jìn)入穩(wěn)定階段，將全市近300 余家企業(yè)納入黃石市項(xiàng)目建設(shè)管理信用監(jiān)管范圍，每年在平臺(tái)內(nèi)開展年度建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，社會(huì)反映良好。在2020年度建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作中，評(píng)選出A 級(jí)（優(yōu)秀）企業(yè)17 家、B 級(jí)（合格）企業(yè)89 家、C 級(jí)（不合格）企業(yè)0 家，將信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)時(shí)推送給發(fā)改、政數(shù)、市場(chǎng)監(jiān)督、人社等部門，并在各自領(lǐng)域給予享受相應(yīng)的優(yōu)惠及政策待遇。另外，執(zhí)法人員自信地說道：“平臺(tái)內(nèi)移動(dòng)執(zhí)法、信訪投訴的使用提高了我們的工作效率，不會(huì)像以前一樣感到力不從心了。”

住建信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需持續(xù)不斷地投入時(shí)間和資源去建設(shè)和優(yōu)化。下一步，黃石市住建局將繼續(xù)遵循“織一張政務(wù)網(wǎng)，抓一條信用線，搭一座服務(wù)橋”的宗旨，用好“互聯(lián)網(wǎng)+信用”這把利劍，在提高監(jiān)管效率的同時(shí)努力提升服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，為建筑市場(chǎng)各方主體提供一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的營商環(huán)境，為推動(dòng)黃石市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展做足保障。