基于以人為本的事業單位固定資產管理

何 佳

（成都醫學院，成都 610500）

0 引言

近年來，隨著我國體制建設的日漸完善，針對事業單位固定資產管理領域，國家陸續出臺了大量的具有建設性的政策，使事業單位固定資產管理受到越來越多的關注和重視，其內部管理成效隨之成為衡量事業單位建設管理水平的重要指標。當前，在國家多項政策和制度的支持下，事業單位固定資產管理規范化建設取得了階段性的成效，但與企業相比，還存在一定差距，要求事業單位基于以人為本的思想來優化管理工作，切實提高固定資產管理水平，為事業單位固定資產保值增值奠定良好的基礎。

1 事業單位固定資產管理特點及重要性概述

1.1 特點

事業單位固定資產管理具有顯著的特點，體現在以下方面：一是事業單位固定資產來源具有一定的特殊性，集中體現在事業單位當前實行的會計及財務制度，事業單位固定資產是由當地財政部門基于事業單位發展需求提供專項資金進行采購，總之是當地政府無償經濟支持，事業單位無償使用。二是在現代網絡信息技術發展應用支持下，事業單位固定資產管理工作趨向于網絡化、數字化，極大地提高了固定資產檔案管理工作效果，這不僅僅是當前“互聯網+”創新實踐發展的主流趨勢，還是事業單位固定資產信息動態化整理與分析的訴求。事業單位在官方網站公布固定資產信息，即可受到社會公眾的全方位、全天候監督，使得事業單位資產信息更加透明化、公開化，既有利于事業單位資產管理模式的深化改革與發展，又有利于事業單位固定資產的保值增值。三是事業單位固定資產管理評價體系日漸完善，在國家政策指導下，事業單位固定資產管理考核體系隨之發展成為維護固定資產安全的重要手段，而隨著管理人員數量的日漸減少，對管理人員的業務能力與綜合素質提出更高的要求，一定程度上有利于推動事業單位固定資產科學化、規范化管理。

1.2 重要性

固定資產管理是事業單位常態化管理工作內容的重要組成部分，始終在事業單位資產保值增值、綠色管理等領域發揮著重要作用，總結如下。

第一，提高資產使用效益。事業單位固定資產內容相對廣泛，主要牽涉設備、檔案、房屋等，都需要進行科學規劃和管理，才能保證國家財政支出的科學性和合理性。同時，事業單位在固定資產購置、利用等系列操作過程中，通過完善的監管系統，可以及時地發現固定資產流轉風險，以便及時對各項固定資產使用過程做出動態分析與評估，以此實現事業單位固定資產的購置、使用、保管和維護等每一個環節都處于全天候、全方位的監管狀態中，以此降低固定資產運行成本的同時，充分發揮出其公共服務的最大效益。由此可見，在固定資產管理工作支持下，事業單位可以實現固定資產使用效益最大化目標。

第二，提高事業單位綠色管理水平。對于事業單位而言，加強固定資產管理可以使事業單位內部資產信息更加透明化、公開化。定期的資產清點匯總工作可以實現事業單位資產使用情況的全方位的實時監督，還可以避免事業單位固定資產的流失，切實提高了事業單位資產的安全性。同時，事業單位在固定資產管理中，不斷完善相應的管理機制，可以有效規范相關人員的資產使用行為，一定程度上可以規避固定資產管理漏洞而造成固定資產被不法人員侵占。不僅如此，事業單位基于發展實際建立可行的職工獎懲機制和考核機制，與相關人員的績效與固定資產管理工作緊密結合起來，能夠在規范單位內部職工工作行為的同時，調動其工作積極性和主動性，從而在維護事業單位固定資產高效運轉的同時，杜絕固定資產侵占、挪用等腐敗問題的發生，提高事業單位綠色管理水平。

第三，強化事業單位內部管控體系建設效果。對于事業單位而言，建立健全內部管控體系，科學劃分與規范各項職能，是全面提高單位資產處理效率的重要保障和基礎。事業單位通過設置采購固定資產的預算流程，將購置固定資產項目的相關需求類型進行逐一評估，分析判斷各個資產項目的必要性和合理性，待內部協商之后，由具體負責人員上交財務部門，并向財務部門申報預算，若預算未能順利通過批準，則要退回進行重新調整；若預算獲得批準，相關工作人員方可按照政府部門目前實施的采購規定進行各項資產的購置工作，隨后驗收人員應按照固定資產的實際數額進行驗收與申領，最后轉交給事業單位資產管理部門負責常態化的維護與保養工作，確保固定資產能夠正常使用，通過這完善且可行的采購流程，可以進一步提高事業單位內部運轉的程序化、規范化，進而有利于事業單位內部管理效果與質量的全面提高。

2 基于以人為本的事業單位固定資產管理措施分析

如前所述，事業單位固定資產管理具有顯著特點，且具有重要的作用。但在事業單位固定資產管理工作中，出現了管理制度缺失、配置效率不高等問題，使得事業單位固定資產難以實現保值增值目標。為此，事業單位應牢固樹立以人為本的管理思想，全面調動固定資產管理人員的工作意愿，具體可以從如下方面入手。

2.1 增強固定資產管理意識

事業單位的管理人員應徹底摒棄落后的“重購輕管、重錢輕物”的管理理念，牢固樹立資產效益觀念，加強固定資產管理，始終將固定資產管理作為提高事業單位公共服務水平和強化內部管理的一項工作，納入年度工作目標及目標考核中。同時，事業單位固定資產管理人員應牢固樹立固定資產高效使用和保值增值的管理理念，不斷增強固定資產管理意識，明確事業單位資產管理者的具體職責，確保其能夠在具體的管理工作中，嚴格按照具體的要求做好固定資產管理工作，為固定資產高效使用和保值增值奠定良好的基礎。除此之外，事業單位應在內部通過多種形式來加強固定資產管理政策法律的宣傳，如宣傳欄、會議、培訓等，使事業單位全體職工高度重視固定資產管理工作，并積極參與和配合固定資產管理，全面強化事業單位固定資產管理意識，為提高管理水平保駕護航。

2.2 建立健全固定資產管理制度

制度是規范事業單位固定資產管理行為的重要保障。因此，事業單位應基于發展特點，制定相應的固定資產管理辦法，建立健全產權關系清晰、管理責任明確的固定管理制度。在實踐中，事業單位應基于固定資產采購預算編制，如固定資產采購、驗收、保管等各個環節的工作，都要落實到具體的人，并且要做到有章可循，才能實現事業單位固定資產管理規范化、制度化發展。不僅如此，事業單位還要加強固定資產后期管理工作，建立可行且完善的《固定資產定期清查和重點抽查制度》《固定資產管理績效考核制度》等，為具體的固定資產管理工作提供制度支持。此外，在事業單位固定資產管理工作制度化發展過程中，應強調制度的權威性，還要注重管理人員主觀能動性的提高，確保各項固定資產管理制度執行效力，確保各項固定資產管理工作嚴格按照制度要求進行規范作業，一旦遇到新問題，需要及時完善相應的制度，以此提高事業單位固定資產管理制度化水平，為提高事業單位資產管理水平提供制度支持。

2.3 優化資源配置

長期以來，我國事業單位實行預算管理制度，資產購置缺乏嚴格的論證，從而導致固定資產利用效率低下而不利于固定資產的保值增值。因此，事業單位資產管理部門應成立資產論證專家組，在專家組成員選派中，既要有資產方面的專家，又要有紀檢、審計人員。在資產論證過程中，要綜合考慮事業單位現有資產、預算資金、申請理由等，避免資產購置出現重復、超支等問題，減少不必要的資金支出，為事業單位固定資產利用率的提高創造良好的條件。在固定資產登記環節，既要詳細登記固定資產的單價、型號等信息，還要詳細登記資產的性能及作用等，針對大型設備、儀器等，需要建立共享平臺，在單位內部，甚至區域內進行資產共享，切實提高固定資產的使用效率。此外，事業單位在固定資產后期管理中，應加強資產使用績效管理，對固定資產使用效率較高的部門給予適當的獎勵，切實提高事業單位使用固定資產的積極性和主動性，為全面提高固定資產使用率和價值奠定良好的基礎。

2.4 優化資產核算手段

事業單位固定資產種類繁多，使得固定資產管理工作難度頗大。為此，事業單位要想全面提高固定資產管理水平，可以充分利用信息網絡技術來搭建信息化管理平臺，并建立與財務部門、資產管理部門和使用部門都有關聯的資產管理網絡系統，以此實現固定資產在不同部門之間的協同管理，進而保證事業單位固定資產賬賬相符、賬實相符。同時，事業單位在固定資產管理模式上也要化靜態管理為動態管理，變事后監督為事前審查和實時監控，以此形成對固定資產的購置、使用、計價核算、報廢等環節的全程監控模式，使固定資產從購置到最后的報廢都處于嚴格的制度管控之下，這樣才能避免出現固定資產侵占、挪用等現象，并可以減少固定資產閑置等問題，從而有利于全面提高事業單位固定資產使用效率和安全性。除此之外，事業單位在固定資產管理中，還可以引進條形碼、電子標簽等技術展開固定資產常態化管理工作，切實提高固定資產管理水平和規范程度，為事業單位固定資產保值增值奠定良好的基礎。

2.5 建立健全有效的資產管理考評獎懲機制

眾所周知，事業單位固定資產管理工作的具體執行者是資產管理人員，意味著資產管理人員的業務能力和素養與固定資產管理效果密切相關。因此，基于以人為本的事業單位固定資產管理工作，要想在實踐中取得良好的成績，應當建立一支高素質的專業的固定資產管理隊伍。而當前事業單位在資產管理隊伍建設方面相對薄弱，且缺乏有效的資產管理考評獎懲機制，使固定資產管理工作高效落實缺乏人才支持。基于此，事業單位應在高水平專業人才引進的基礎上，加強對現有人員的專業培訓，且要進行相應的考核，考核合格后方可允許上崗作業。除此之外，事業單位還要建立資產管理激勵機制，將資產管理績效與個人年終考核相結合，針對固定資產管理工作中具有突出貢獻的人員，或者是對固定資產管理工作的優化提出合理建議的人員，從物質和精神層面給予一定的獎勵；而對造成事業單位固定資產出現流失的部門和個人，應給予嚴厲的懲罰，兩者相結合才能在事業單位內部形成人人重視固定資產管理工作的良好氛圍，從而有利于固定資產管理水平的提高，為事業單位固定資產的保值增值提供支持。

3 結語

綜上所述，事業單位固定資產管理是保證國有資產保值增值的重要手段。因此，事業單位應牢固樹立固定資產保值增值管理意識，并積極完善資產管理制度，同時要加強資產管理隊伍建設，配以有效的固定資產管理獎懲機制，切實提高事業單位固定資產管理水平，為國有經濟穩定、持續增長，以及提高事業單位公共服務水平奠定良好的基礎。