建設中外合作辦學一流本科專業的挑戰與對策研究*

楊艾云

（湖南城市學院,湖南益陽 413000）

中外合作辦學是指中國教育機構與外國教育機構依法在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動按照《中外合作辦學條例》《中外合作辦學條例實施辦法》，中外合作辦學包括中外合作辦學機構和中外作辦學項目。按照我國對GATS做出的具體承諾，外國教育機構可在高中、職業教育、高等教育與中國教育機構開展中外合作辦學，本文主要研究的是高等教育階段的中外合作辦學本科階段教學。

習近平總書記在全國教育大會講話中提出要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平的中外合作辦學。把辦學質量放在一個極其重要的戰略地位。中外合作辦學是推動我國高等教育對外開放，引進優質教學資源，活躍創新思維，使中國教育與世界教育接軌，取人之長、補己之短，提升高等教育國際化水平，能促進高等學校內部的各項體制機制改革與提升，促進 “雙一流”建設等諸多優勢。但就目前來看，也存在不少挑戰，需要探討改進對策。

一、中外合作辦學主要挑戰及反思

（一）中外合作辦學終止數量居多，辦學質量有待提高

據教育部信息平臺的數據公布，“截至2020年底，現有中外合作辦學機構和項目2332個，其中本科以上1230個[但“2018、2019年共依法批準286個中外合作辦學機構和項目終止辦學?！?/p>

其中有不少本科名校在內，退出機制是中外合作辦學監管工作的重要環節，其有助于推動中外合作辦學高質量發展。但如此多數目的辦學終止，還是會使我們反思中外合作辦學存在的挑戰與亟待解決的問題，并尋求對策。目前不僅需要推動中外合作辦學進一步完善，提高辦學合格率，實現辦學規范、更要朝高質量一流本科專業的建設發展。探討中外合作辦學領域，要從了解其基本辦學類型開始。

（二）中外合作辦學本科層次的類型

主要有三種類型：具有獨立法人資格的中外合作機構、具有高校二級學院性質的中外合作學院、中外合作辦學項目。

1.具有獨立法人資格的中外合作機構，主要是如下三種辦學模式：

（1）國外高校全盤移植模式。以寧波諾丁漢大學為代表。該校引進了諾丁漢大學的質量標準。全部采用英文教學，教材、師資、課程設置、學校管理體制全部是與英國諾丁漢大學一樣的運作模式。屬于全盤移植形式。

（2）國內外高校直接合作辦學模式。以上海紐約大學為代表。該校采用董事會管理模式，40%的教師面向全球招聘，也由紐約大學和華東師范大學兩合作學校聯合招聘40%的教師。

（3）國內外高校強強合作異地辦學模式。以西交利物浦大學為代表。該校面向全球選聘師資，外籍教師占80%。

2.具有高校二級學院性質的中外合作學院

截至2018年7月，我國經教育部批準設立的高等教育中外合作辦學二級學院共82所。如：江南大學北美學院，是江南大學與北美地區4所高校合作成立的中外合作辦學機構，是隸屬江南大學的二級學院。50%以上為外籍教師。

3.中外合作辦學項目

截至2018年7月，符合辦學法規的本科及以上中外合作辦學項目共998個。近80%為本科學士層次?！敖逃筷P于當前中外合作辦學若干問題的意見”（教外綜［2006］5號）中針對當前中外合作辦學中存在的突出問題，提出了如下意見：引進的外方課程和專業核心課程應當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機構教師擔負的專業核心課程的門數和教學時數應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數的三分之一以上。

（三）中外合作辦學的反思

從以上三種中外合作類型中外教師所占的比例，可以得出，有百分之百外教授課的，或至少也有百分之三十的外籍教師與中方老師一起參與課程教學。這雖然為我國教育注入了新鮮的血液，但顯而易見，也存在如下弊端：

1.教育主權沒有把控。不難看出，對于全盤移植的辦學方式，將毋庸置疑的使我們的教育主權嚴重喪失，教育航向嚴重偏離社會主義軌道。周曉旭提道：“中外合作辦學的主體意識的缺失，不重視培養國際化人才的民族意識、本土意識，科研合作的質量與效率較為低下”，“不能僅僅停留在對外方高校片面模仿和依附”，當前需要把握教育主權，讓中外合作辦學培養中國人才，為中國建設、中國人民、中華民族的偉大復興服務，堅定社會主義辦學方向。我們向外國學習先進技術、先進理念，先進文化知識，先進教育方式等，但也要抵制國外在意識形態方面的侵蝕，繼承與發揚我們中華民族的優秀傳統文化，取其精華，去其糟粕。而如果變成取人之短，替己之長，那就遭了。

2.溝通不暢，課程不連貫?？梢韵胂笥捎谡Z言的不通，雙方之間除了少部分會對方語言的中外教師，可以自由交流，而其他人交流只能借助翻譯人員或軟件，非常不便，導致很多中外教師之間基本沒有或很少溝通與交流。也由于老師之間溝通交流不是很暢通，導致所授課程之間的連貫性不是很好。通過調查：認為好的占72.97%），認為不好，彼此缺乏聯系，不系統的占27.03%。說明存在近三分之一的學生感覺不那么好。

總體來看，存在黨建引領不夠，尤其全盤移植的類型，使黨建成為真空。針對辦學缺乏社會需求引導，在監管機制、考核評價機制、設立共享機制、服務社會能力、中國傳統文化的繼承與創新，外教引進門檻、中外文化交流、中外教師教研（課程體系、課程銜接、教學方法與手段）、中外學術團隊建立等方面都需進一步探討提升。

二、一流本科專業建設任務

一流本科專業建設的是時代賦予的使命。“國家為了做強一流本科、建設一流專業、培養一流人才，全面振興本科教育，計劃2019-2021年，建設10000個左右國家級一流本科專業點和10000個左右省級一流本科專業點”。目前國家尚未發布具體的建設標準，但有些省則在符合國家文件精神的基礎上制定了本省的實施方案。地方政策自然應符合國家相關政策的總體方向。就拿湖南來說，建設任務與改革任務，可從如下出處了解：2017年2月10日，湖南省人民政府下發通知-《湖南省全面推進一流大學與一流學科建設實施方案》。其中明確了改革考核評價辦法、基本原則、建設任務、當前的改革任務等。其中建設任務有關如下幾個方面：1.加強學科團隊建設，打造高水平師資隊伍。2.夯實學科專業基礎，培養拔尖創新人才。3.大力開展科學研究，提升科技創新能力。4.推動科技成果轉化，提升社會服務水平。5.傳承創新優秀文化，打造湖南文化高地。改革任務是：1.切實加強黨的領導，健全科學決策機制。2.完善內部治理結構，建立良性運行機制。3.堅持學科建設引領，構建統籌發展機制。4.加強多方協調聯動，創新開放合作機制。5.改革考核評價辦法，完善競爭激勵機制。任務的下達自然是為解決當前全面振興本科教育，實現高水平本科辦學存在的問題服務的，作為本科中的很重要的一部分，中外合作辦學一流本科專業建設自然在帶上其自身特點的同時，難免具有當前本科的普遍現狀。要建設一流本科專業，還存在不少差距與挑戰。要緊緊圍繞以上通知中的基本原則、建設任務、改革任務等各方面，扎實提升辦學水平，打造一流辦學質量。

三、分析現有挑戰，總結對策

查閱相關文獻，了解中外合作辦學的相關政策、辦學形式與現狀，一流大學與一流學科建設的任務目標等。通過某校中外合作辦學教學情況調研，實際參與教學，分析建設中外合作辦學一流本科專業面臨的挑戰，得出如下對策：

（一）立德樹人，強化黨建引領

2017年7月，《中組部 中共教育部黨組關于加強高校中外合作辦學黨的建設的通知》提出明確要求：“設立中外合作辦學機構和項目，應堅持黨的建設同步謀劃，黨的組織同步設置，黨的工作同步開展。”2018-09-10習近平出席全國教育大會并強調：我們圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，全面加強黨對教育工作的領導，堅持立德樹人，加強學校思想政治工作。習近平總書記關于教育的重要論述的內容體系提道：堅持黨對教育事業的全面領導。立德與樹人應齊頭并進，我們培養的學生，是否是真正對社會有益的人才，道德品質應當是第一重要的。只有品德好，才會無私地為祖國、為社會、為人民服好務。否則，他的付出，可能只是赤裸裸的金錢與利益關系。一旦碰到反動分子的糖衣炮彈，可能第一個叛變。試想這樣的人，專業越好是不是越對社會、對祖國、對人民可能越有害呢？這樣的人，我們又為什么要去培養呢？因此要培養真正對祖國有用，對人民有益的人才，應當加強中外合作辦學高校思想政治工作，立德樹人，加強黨建引領工作，培養社會主義的建設者與接班人。主要從以下幾方面來把握。

1.抓牢教育主權，制定詳細的外籍教師行為規范

抓牢教育主權對于國外高校全盤移植模式的中外合作辦學機構，顯得尤為重要。以防給敵對勢力可乘之機：對我們想要精心打造的精英，進行洗腦教育，腐化其思想。中外合作辦學的教師有他國人士，國外的政治體制、外教的價值觀、人生觀、世界觀，宗教信仰等，可能與我國完全不一樣，或存在沖突。這樣的情況下，如果連意識形態方面也全盤拿來，意味著我們培養的人才甚至可能無法認可我們的社會制度，更別談為祖國、為社會主義服務?；驅⑹菫樗麌骷抟?，給自己樹敵。這樣的高等學府可能將成為被敵對勢力洗腦的根據地。中外合作辦學一流本科教育應當在學生中使社會主義核心價值觀深入人心，緊緊把握學生思想意識形態的教育自主權。立德樹人，加強黨建引領，培養心懷祖國、心懷人民的社會主義建設者和接班人。

外籍教師的專業水平對學生而言固然重要，我們要引進專業方面的優質教師資源。但意識形態領域外教對學生的影響也不容小覷。調查某校外籍教師的思想意識形態對所授課班級學生的影響，認為影響大的占56.76%，可見外籍教師的個人人生觀，價值觀、世界觀意識形態方面對學生影響不小，其在課堂上進行專業知識講授的同時應當禁止傳播個人意識形態的觀點、觀念，而只限于做專業知識的傳授。應當針對外教制定詳細的來中國任教的外教行為規范，包括著裝、語言、行為等日?；径Y儀，也包括不得宣揚與我國制度相背離的制度、不得打擊我國制度、不得隨意評價我國政黨、領導人等敏感問題。應與我國的教育制度，育人理念、社會主義核心價值觀等相統一。可以想象如果外教對學生的三觀產生影響。必將動搖學生意識形態，不利于切實加強黨的領導，不利于學生牢固樹立社會主義核心價值觀。不利于我國培養社會主義的建設者與接班人，這樣的教育可能走向反面。抓牢教育主權，正確引導學生思想意識形態領域，掌握教育航向，尤為重要。

2.加強學生思想政治學習，強化四個自信

與時俱進，加強學生思想政治理論課。為了使學生不脫離時代精神，無論哪種中外合作類型，都應當每周有固定時間進行政治學習：學習黨的新政策、新方針、新精神、了解國際國內重要事項。使學生了解國家、世界局勢。以人民為中心的理念，塑造學生品德，培養具有社會主義核心價值觀、全心全意為人民服務、政治站位高、品德高尚的人才。

同時根據專業特點，選擇學習與專業相關的中國傳統文化。如：開設仁義禮智信及其重要載體四書五經、孫子兵法、本草綱目等等。中華文化博大精深，開設中華優秀傳統文化課程，提升學生中國傳統文化修養。結合專業分析解讀相關傳統文化，探討其與本專業的聯系。使古為今用、中外交融，繼承發展我國優秀傳統文化。強化學生道路自信、理論自信、制度自信、文化自信四個自信，厚植愛國情懷。緊跟國家、時代需求發展自身。

（二）主管部門社會需求引導，明確辦學方向

趙佳欣2019年整理和統計發現，現有的中外合作辦學項目“在學科專業布局上，發展不平衡。工學和管理學占比較高，而法學、農學和教育學相對較少，國家急需學科數量不夠”?！伴_設專業也是傳統高校中的‘熱門’專業”，“一些新興專業以及與國家重大戰略需求相對應的專業太少”。林金輝也提到“應該圍繞國家重大戰略需求”。

要使辦學專業保障國家需求，需要主管部門充分了解國家專業需求情況，調研、分析、得出國家戰略有需求的專業信息表，并在中外合作辦學信息監管平臺發布（甚至定期更新），作為辦學導向來引導中外合作辦學專業設置。辦學申報時優先審批通過國內需求的專業，對于基本不需要的專業少設置或已設置的改變專業方向或取締。如果沒有這樣的信息作為導向，辦學單位將找不到辦學需求方向，將使專業設置只根據辦學經濟效益與現有條件來分配。最終使辦學與國家發展戰略不匹配。不能滿足國家的需要。且造成浪費與空缺。有了需求信息引導，將使辦學目標明確、有的放矢。

（三）把關優質師資，夯實學科專業基礎

中外合作辦學應把好教師質量關，引進優質師資，才談得上夯實學科專業，提升教學水平、培養一流人才。對于中外合作辦學，外籍教師是非常重要的師資力量，他們承擔著教書育人的主要角色，顯得尤為重要。重點在學歷、學位、語言表達，思想素質（有犯罪記錄一票否決）、專業實力、科研能力，等方面充分考察把關，引進優質外籍教師。在保證優質師資的基礎上，開設的課程須能滿足專業所需的全面素養要求，才能夯實基礎，做好培養全面人才的前期工作。

利用現代科技解決外教上課同步翻譯方法可取。外教的語言障礙影響不小。通過對學生進行調查，外教個體優勢很重要的一點在于“思維的區別”的（占72.97%）。但也多半存在語言溝通等現實問題。如外教能講中文自然最好。不僅在于授課更便捷高效，也在于中外教師之間的方便溝通交流。但目前外教許多不懂中文，上課需要翻譯。這就使得，授課效果不僅跟授課外教老師水平相關，還與翻譯老師的翻譯水平與專業領域相關。通過對某校學生進行調查：72.97%外教老師不會中文授課。可見很多外教不懂中文，上課必須帶翻譯。而翻譯老師很多并非所授課專業方向教師，很多是外語專業教師調任。這就會使翻譯存在偏差。且翻譯需要時間，課堂在時間的利用上也就基本打了對折。對于翻譯老師翻譯的邏輯思維表述與學生專業特點是否符合與準確的調查，結果是專業不同，感覺不太符合、不太準確的占40.54%?？煺家话?。可見問題不小。這應該也是影響中外合作辦學產出水平的重要因素。而讓學生提高英語水平，利用英語上課，也帶來不少弊端：學生在有限的大學生涯里，把大量的時間花在學英語上，浪費了學習專業的大好時間與機會，導致英語學好了，專業卻只能在較短的時間內一知半解，導致畢業的學生質量低下。利用現代科技解決外教上課同步翻譯問題，也許是較好的辦法。在調查外籍教師和國內教師的教學效果時，62.16%的學生認為國內教師整體效果更好?？梢娡饧處煹慕虒W效果的確存在有待改善提高的方面。

（四）優化課程教學體系，培養拔尖創新人才

目前中外合作辦學課程教學體系存在一些問題：1.課程不連貫。基礎課與專業課存在一定脫節。導致學生掌握的基礎課程，不能在專業課程中靈活運用。目前在課程的連貫性方面存在問題。原因可能主要在于各門課程是由中外教師（甚至是來自不同國家的教師）講授，老師之間可能由于語言的壁壘，或由于沒有把交流與共同進行教學探討作為教學的必要環節，導致缺乏課程的銜接方面的溝通交流。2.課程教學大綱缺乏整體的規劃與把控。課程教學大綱往往由授課老師自定，隨意性較大。有些課程授課教師沒有重點講解或省略了應當包含的與學生專業素養密切相關的知識。使得學生明明開設了的課程卻沒有系統掌握該門知識。究其原因是教材不規范，或沒有教材。進行本專業有針對性的、系統的、科學的教材編寫很有必要。但知識體系又不是一成不變，在當下高速發展的背景下，還要時常補充更新完善，以適應時代的發展。

優化課程教學體系，首先，注重課程前后連貫系統。加強基礎課在專業課中的運用能力，加強前后各門專業知識的互相滲透運用，融會貫通，使知識彼此融合，而不是互相割裂開來。其次，周期性優化課程體系，使之適應社會發展需要。隨著時代發展對本專業的要求，每年反思，確定當下本專業人才培養目標，調整人才培養方案，完善優化課程體系。最后，使理論學習充分融合實踐訓練。使學生充分理解掌握理論知識，并緊密結合實際運用訓練，使學以致用，才能實現融會貫通，以至爆發創意的火花。夯實學科專業基礎，全面提升學生專業素養與能力，培養基礎實，能力強、思維活的拔尖創新人才。

（五）加強中外教師交流，建設中外學科團隊

圍繞學科建設，加強學科團隊建設，使中外教師共同組建學科團隊，整合資源，融合中外優勢，打造高水平學科團隊。成員互相交流研討，共同進步，才能做強做大。目前由于語言的障礙，使得不少中外教師很少交流，不便學科團隊的協作。可以運用現代新設備，對言語進行適時同步翻譯。定下制度所有教師都必須參與深入的教學研討交流。把教學研討作為一門每周所有老師都必須參加的課程一樣固定下來。整體規劃學科，設立多個學科團隊，任務到人，定期檢查匯報，結合激勵機制，任務完成給予一定獎勵，激發教師參與熱情。以學科建設為引領，做強學科研究團隊，推動教學與科研齊頭并進。

（六）加強實踐課程，提升科技創新服務社會能力

就某校即將畢業的學生進行調查，有明確的將來的專業方向的只占32.43%，無的占67.57%，對于自己的就業方向，具有實操能力的只占24.32%，無的占75.68%。說明有些學生專業學習不夠扎實，缺乏實際操作的系統訓練，存在就業方向迷?；驔]有明確的專業方向?；蛟S專業理論不扎實，也沒有掌握相應的專業實操能力。

學生在專業理論扎實的前提下，要推動成果轉化，提升科技創新服務社會能力，這就要加強學生專業理論在實踐中的運用能力，才能提升其專業創造能力。學?？沙闪⒐局苯佑衫蠋煄ьI學生服務社會，或與它公司進行校企合作，成立學生實習基地。加大學生實踐課程力度，學校提供學生接軌社會、服務社會的實習實踐崗位。使學生能有扎扎實實實踐的機會，也能解決學生自己找但找不到合適對口的實習單位的情況。有的自主實習學生干脆作假，找個單位蓋章，編點材料了事。如此一來，能有真水平嗎？如果由專業指導老師帶領學生在將來專業發展方向崗位實踐工作兩周以上。這樣在踏實的實習工作中，才能使理論結合實踐靈活運用，培養真正具有創新能力的、能解決實際問題的創造型人才。并推動創新成果轉化，服務社會。打破學校要分數，單位要實干的情況。深化校企合一與校企合作。培養真正理論與實踐融會貫通的能干預實干的人才，提升科技創新服務社會能力。

（七）建立中外合作辦學成果共享資源欄目，更快提高中外合作辦學水平

《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》明確提出，要“建立成功經驗共享機制”。具體可在中外合作辦學監管平臺可以設置辦學成果共享資源欄目，要求各中外合作辦學單位定期發布各類教學合作途徑與方式，合作成效，教研總結、教學感悟發布、各校中外文化交流直播等，供其他單位與個人了解、學習、參考。共享合作成果，少走彎路，快速共同提高。國家共享機制的推行，將使辦學單位吸取他人成功經驗教訓，少走彎路，博采眾長，避免不同人踩進同一個坑。以便全面更快提高中外合作本科辦學水平。

（八）加強項目審批與科學監管，落實責任提升辦學質量

“在國際司統一組織下，學位中心于2009年承擔本科以上中外合作辦學項目和機構的評估工作，截至2020年，已開展8次評估，涉及882個辦學機構和項目，約占全部本科以上中外合作辦學項目和機構的69%”，“中外合作辦學合格性評估體系已經相對成熟，中外合作辦學監管制度體系的核心模塊初步建立”。但仍有待進一步提升。有了評估，還要涉及不合格的處罰。須加強事前、事中及事后監管、明確落實責任與處罰力度。對于檢查管理不合格的應當建立國內人員處罰機制、國外相關單位和個人直接扣除部分經濟報酬（實行每年項目財政收支一部分國家代管，驗收合格當年下發）的方式處罰。每不合格一次，扣除一部分預留基金，限期整改，對于整改后合格的下發一部分，扣除一部分。仍不合格的，全部扣除不再下發，下次再不合格就取締。對于每年畢業生驗收不合格率超標的，下年停止該項目招生。必要之時將學生轉入相同或相似專業。這樣加強過程管理，減少事后撤銷。以免給已入學的學生帶來影響。也傷及我國教育形象。使教育的指揮棒始終掌握在黨的主管部門手里。

改革開放以來中外合作辦學走過了30多年的歷程，辦學成效顯著：確立了發展目標導向、建立了評價指標體系、加強了中外文化合作與交流，提高我國教育的國際競爭力，縮小我國教育與發達國家的差距。培養了具有國際視野的人才，形成了特色鮮明的人才培養模式；有效地促進了專業建設，一定程度上提升了教學團隊科研水平等。但如果能做好更多的細節，就能更上一層樓，使我們的辦學質量飛躍提升。加快推進中外合作一流本科專業建設、大力推動教育強國建設、辦好人民滿意的教育。培養真正德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。