國際形勢回顧展望

陸忠偉（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原院長）

高端智庫的調(diào)研與謀劃職能，要求其樹立正確學(xué)術(shù)觀，涵養(yǎng)敏銳的學(xué)術(shù)點，并能激活信息死穴，打通“信?！逼款i，從形勢變動之形，推知事物發(fā)展之勢；實現(xiàn)出精品、出思想、出人才的目的。先賢有曰：“銳始者必圖其終，成功者先計于始?！睔q末年初的國際形勢務(wù)虛討論，即是把脈天下之善始。

一、唯琴指相激方能增強思辨

每逢歲末，戰(zhàn)略界必識天聽風(fēng)，臨流觀瀾；雖意見紛紜，卻異曲同工，道出國際形勢之變與不變。動是絕對的：“無動而不變，無時而不移”。靜是相對的：“舟輕不覺動，纜急始知牽”。舊的矛盾緩和了，新矛盾接踵出現(xiàn)；一些動向看似無關(guān)，因其內(nèi)部關(guān)聯(lián)千絲萬縷而交叉?zhèn)魅荆恢钢矚?shù)尺之軀。形勢變幻，褚小者何以懷大；復(fù)雜矛盾，綆短者何以汲深。很顯然，求理先得自家明白，談理須令人家點頭。雖說當(dāng)今信息爆炸、網(wǎng)絡(luò)便捷、數(shù)據(jù)省力，但于智庫而言，去偽存真的辨識力、去粗取精的深加工不減反增。究其原因，即“譬如琴瑟、箜篌、琵琶，雖有妙音；若無妙指，終不能發(fā)”。換言之，天籟之音出自琴弦與手指互動，深邃哲理源于聰明與勤奮相合；惟不辭辛苦，深度閱讀，熟悉情況，認(rèn)識世界，才能找出規(guī)律性。

世紀(jì)疫情按下了全球格局變化與大國實力消長快進鍵，大國盛衰潮汐提前。但是，舊事物之德性或舊勢力之慣性，導(dǎo)致大國關(guān)系調(diào)整及國際格局過渡折騰不斷；造成2021年乃至2022年的國際形勢不穩(wěn)定、不太平、不確定及不可測。正緣于此，新年即將開場的多國選舉頗具風(fēng)向標(biāo)作用：南美大國巴西的總統(tǒng)選舉，代表新老歐洲的匈牙利與法國大選，以及狼煙四起的美國中期選舉。鑒于此，尤需關(guān)注美西方國家精英層為拉選票而與民族主義聯(lián)姻，和排外主義通婚；尤需警惕民粹政客塞進所謂政見的私貨：以資為本、以制劃線、以色（膚色）取人及以鄰為壑。這些民粹主義及種族歧視貨色或?qū)⒂绊懖糠謬业纳鐣汲奔罢巫呦??？偠灾?，國際關(guān)系撲朔迷離，世界實乃未知境界。

知的前提是謀，謀的支撐是研。常言道：“研究精微，猶如云掛山頭，行到山頭云更遠；學(xué)問奧妙，恰似月浮水面，撥開水面月還深?！狈鸾掏奖徽J(rèn)為具有較高辯證思維。唐代詩人韋應(yīng)物精通佛理，幾句韋詩兼具哲學(xué)和審美意味，流傳至今：“水性自云靜，石中本無聲；如何兩相激，雷轉(zhuǎn)空山驚”。此詩強調(diào)任何事物變化皆由眾多因素互動融合構(gòu)成，而非羅列或相加。國際問題研究亦是如此。欲洞悉國際政治秘密，唯苦心操練，琴指相激，融學(xué)、問、思、辨、行于一體，方能獲思考之樂、思辨之力與思維之得。

二、拜登這一年“沒有最糟只有更糟”

2022年1月6日是美國國會山政治鬧劇及拜登入主白宮一周年。一年前的驢象廝殺、國會“淪陷”、白宮攻略，以及“特”別“拜”登的詭異揮之不去，記憶猶新。緣于此，筆者記起2012年的一段克林頓語錄：“沒有一位總統(tǒng)，包括我和之前的所有總統(tǒng)，能夠用四年時間修補所有殘局。”不得不說，克林頓雖下野賦閑，但針砭時局毫不客氣，一語道出奧巴馬施政期間為清理共和黨遺留的爛攤子而精疲力竭。無獨有偶，始于2016年的“特朗普颶風(fēng)”，在華盛頓沖孔襲門，入于深宮，施政四年，雞毛一地。拜登執(zhí)政一年來，受特朗普政府及歷屆政府虧欠累積的財政赤字、分配赤字、信任赤字、平等赤字及治理赤字困擾，搞得焦頭爛額，舉步維艱。

美國的政治風(fēng)景線不甚美妙。波托馬克河川流不息，濤聲依舊；白宮像地鐵，投幣就開門；華盛頓還是人來人往，國會山依然熙熙攘攘。但另一面，則是由移民難民不平等、有色人種受歧視而加劇的種族矛盾，以及貧富懸殊而激化的社會矛盾。受盡豪族寡頭盤剝而在社會底層掙扎求生的勞苦大眾走上街頭，對壟斷寡頭說“不”，從而引爆了1%與99%的深層矛盾——從“占領(lǐng)華爾街”到“黑命貴”的示威抗議愈演愈烈；都市一個個鬧起來，百姓一個個起來鬧。據(jù)匡算，70多個城市抗議隊伍中的大多數(shù)人，系非裔、亞裔、阿裔和拉美裔。民情社情牽動政情選情，中期選舉狼煙四起。顯然，拜登無法用一年時間就將爛攤子收拾利索。正所謂“為善不同，同歸于治；為惡不同，同歸于亂”。

美元“蒙古化”積重難返，給美國景氣復(fù)蘇乃至世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)圜埋下巨大隱患。13世紀(jì)，蒙古皇帝忽必烈為籌集軍餉而用木板制模濫印軍幣而引發(fā)通脹，被視為史上最初版量化寬松（QE）。2008年金融海嘯以來，美元愈發(fā)呈現(xiàn)“蒙古化”趨勢；疫情暴發(fā)后，美聯(lián)儲濫印鈔票，向市場注入數(shù)萬億美元流動性?！昂霰亓野妗绷炕瘜捤芍匮?，不僅推動通脹率高企，且衣食住行全線漲價；很多國家經(jīng)濟因之陷入滯漲，景氣復(fù)蘇的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重弱化。2021年11月，美聯(lián)儲召開議息會議并宣布縮減購債。這一“量寬”急剎車勢將致流動性收緊，進而對各國貨幣金融造成逆沖擊；國際金融市場因美聯(lián)儲貨幣政策松緊調(diào)整而跌宕起伏，他國貨幣政策亦將受其簸弄而兩難。有鑒于此，尤需警惕因美聯(lián)儲漲縮表調(diào)整而引發(fā)全球資產(chǎn)價格波動。

拜登政府為加大對“印太”軍力傾斜，推動構(gòu)筑軍事安全網(wǎng)，將7150億美元軍費向新一代陸基、?；鶓?zhàn)略核武與高超速武器研發(fā)傾斜。2021年9月15日，澳美英宣布締結(jié)軍事聯(lián)盟（AUKUS），邁出美國軍力向“印太”延伸，以及構(gòu)建亞太版北約重要步伐。目前，美國海軍的60%兵力及其三艘最先進攻擊型核潛艇部署在“印太”；美國還將斥資擴建南太和西太基地，強化補給體制與快反能力，沿第一島鏈部署遠程陸基高超速武器及在日澳部署陸基中導(dǎo)。美國自1917年參與一戰(zhàn)至2016年特朗普上臺的一百年間，一直把安全與外交重心置于歐洲和中東。AUKUS加快了跨大西洋聯(lián)盟向“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略傾斜。有鑒于此，法國頗具權(quán)威的經(jīng)濟類大報《回聲報》發(fā)表銳評稱：“拜登在文化上是大西洋主義者，但在戰(zhàn)略上屬于‘亞洲人’?！?/p>

三、“群豺跪舔跛足虎”

2021年4月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京在聯(lián)邦議會發(fā)表的《國情咨文》中，借用英國諾貝爾文學(xué)獎得主魯?shù)聛喌隆ぜ妨值闹≌f《叢林之書》中的“虎”與“豺”的文學(xué)形象及相互關(guān)系，對踐踏國際關(guān)系基本原則的新叢林生態(tài)給予強烈抨擊。普京所作“群豺跪舔跛足虎”的概括不無道理。一是揶揄少數(shù)國家緊隨美國戰(zhàn)略起舞——傍美仗美，恃強凌弱。二是抨擊美國干涉他國內(nèi)政，假人權(quán)民族問題抹黑，以疫情溯源加罪，以斷芯斷鏈熔斷發(fā)展，以動亂暴亂顛覆政權(quán)，欲最終實現(xiàn)將戰(zhàn)略競爭者扼殺于將強未強之中。為此，特朗普與拜登兩屆政府策動大國競爭，推崇叢林法則，奉行黷武主義，圍饒科技鉤連、產(chǎn)業(yè)布局、疫苗分配及高超速武器研發(fā)，大搞政治操弄及經(jīng)濟霸凌，對他國發(fā)起一輪接一輪制裁，搞得黑云翻墨罡風(fēng)滿樓，把國際關(guān)系卷入一波接一波政治疫情。

2021年12月25日是蘇聯(lián)解體30周年。固然，時間流逝會沖淡細節(jié)，卻有助于更清晰了解因果關(guān)系。30年的美西方對俄關(guān)系，經(jīng)歷了同與異、起與伏、晴與陰及冷與暖的演化。從“毒劑門”演變?yōu)椤伴g諜門”，從“口水戰(zhàn)”升級為“外交戰(zhàn)”，從“斗氣”劇變?yōu)椤叭簹?。不難看出，美西方國家對俄政策定調(diào)與定性，與冷戰(zhàn)時期的抗蘇基調(diào)如出一轍，原因在于美西方對俄國家走向戒心滿滿。30年前，美西方國家信誓旦旦保證不搞北約東擴。30年后，北約東擴軍事鋒線已直抵俄羅斯地緣安全紅線；黑海、波羅的海等海權(quán)要地周圍，兩軍對峙，高度聚集。此外，美歐還在升級對俄金融、技術(shù)、貿(mào)易、能源制裁。直面外交博弈與軍事對峙的危局，美俄均面臨流血的政治與不流血戰(zhàn)爭之抉擇。局勢劍拔弩張，戰(zhàn)云低垂；但戰(zhàn)略攤牌前夜，不排除各方在矢志捍衛(wèi)核心利益的同時，找到利益平衡點而妥協(xié)，不致輕啟戰(zhàn)端。

世紀(jì)疫情將“跛足虎”之脆弱暴露無遺：因疫而歿人數(shù)高達越戰(zhàn)陣亡美國人的兩倍。“喀布爾時刻”更折射該虎“折前一足，委頓伏地”的窘迫無奈。然而，對“跛足虎”強弱仍需客觀辯證分析。要看到虎之跛足，既非泥足，亦非無牙；雖壓倒性優(yōu)勢不再，但“得血甘甚，饞不可忍”的好戰(zhàn)本性仍存：連年遞增的巨額軍費、遍布海外的軍事基地、跨境奔襲的斬首能力、運轉(zhuǎn)自如的戰(zhàn)爭機器，以及與俄“確保相互摧毀”的戰(zhàn)略核威懾力；撒過老虎尿的范圍仍被視為國際政治重要地理標(biāo)識。此外，美國還操控大部分經(jīng)貿(mào)規(guī)則；紐約、芝加哥、休斯頓等城市所扮演的全球商品吸收、資金變壓、科技孵化的樞紐功能仍起作用。鑒此，對美國國力盛衰及西方霸權(quán)終結(jié)，既需長程考量，更要辯證分析。

與此關(guān)聯(lián)，對大變局下的“馬克龍外交”及法國與美英澳的關(guān)系也需客觀分析。之所以單提法國，主要是緣于戰(zhàn)略學(xué)界對法澳核潛艇合同被撕毀后法國外交走向的見仁見智。確實，巴黎直到美英兩國產(chǎn)軍復(fù)合體嗩吶齊鳴，花轎落地，才知自己已從迎親者變成了送親的傻瓜——“愛麗舍宮唇發(fā)紫，戴維營里面施朱”——法蘭西受美英澳打臉，地緣戰(zhàn)略受挫，怒火中燒，睚眥必報。但需指出，法國要報的是一箭之仇，而非不共戴天之仇。換言之，法德意將共戴歐洲之天，法美英澳還將共戴西方之天。話說回來，“馬克龍外交”自有其立異之處，法國觀、歐洲觀和世界觀的“三觀”是法國外交之“特”。與此關(guān)聯(lián)，馬克龍總統(tǒng)還發(fā)表過關(guān)于西方世界今生來世、歐洲大陸氣數(shù)運勢及北約生命體征的“末日論”“懸崖論”和“死亡論”。可以說，馬克龍的“三觀”或“三論”，折射其對國際格局演變與西方霸權(quán)運勢的冷眼旁觀，看到了事物本質(zhì)一面。但也需承認(rèn)，馬氏“三觀”或“三論”乃是進行時而非完成時。

四、美國拼湊“印太”前沿梯隊

自2016年始，白宮、霧谷和五角大樓便著手構(gòu)劃新地緣戰(zhàn)略，意圖重起爐灶，再組聯(lián)盟，打造“印太小北約”。五年多來，美國推動全球軍力調(diào)整及區(qū)域兵力整合，加快軍事要素與戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)，力爭不增兵實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略威懾，保持第一和第二島鏈之間的軍事優(yōu)勢。為此，美國國安會（NSC）設(shè)立了規(guī)模最大的區(qū)域機構(gòu)“印太局”，意圖打造以英澳日為核心的前沿梯隊，深化軍事、情報及軍備研發(fā)等領(lǐng)域合作。

AUKUS堪稱構(gòu)筑“印太版北約”的一記重錘。從核潛艇的戰(zhàn)略屬性、核反應(yīng)堆燃料補給的特殊性，以及相關(guān)泊船設(shè)施建設(shè)、搭載導(dǎo)彈系統(tǒng)研發(fā)、專業(yè)人員培訓(xùn)等涉核屬性深加分析，不難得出結(jié)論——“核為媒”的軍事合作意義遠超商業(yè)邏輯乃至軍情交流。換言之，美英助澳獲得核潛艇，凸顯堪培拉對美英軍事依附捆綁，以及傍美遏華地緣戰(zhàn)略之抉擇。AUKUS奠定了澳美英未來50年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，更意味著莫里森政府“將澳大利亞數(shù)代人的命運與美國拴在一起”。鑒于此，對AUKUS的定性及定向，應(yīng)使用核擴散與地緣安全兩桿標(biāo)尺評估：既要看到AUKUS的核擴散之害，又需著眼AUKUS對地區(qū)安全的長遠破壞及潛在威脅。美英澳不少學(xué)者辯稱，AUKUS不致造成核擴散，核潛艇不會搭載核彈頭。但國內(nèi)外更多學(xué)者專家一針見血指出：AUKUS違背了《不擴散核武器條約》宗旨，美英的船用反應(yīng)堆多使用濃度超過90%的高濃縮鈾；核潛艇交易將通過核材料、核技術(shù)、核工程與核團隊途徑造成直接和間接擴散；不排除被一些國家或非法組織視作規(guī)避IAEA監(jiān)管的手段。此外，鑒于澳大利亞本是《南太平洋無核區(qū)條約》的成員國，AUKUS更是葬送了南太地區(qū)無核化前景，并致東南亞地區(qū)無核化夢斷，侵蝕及動搖國際防擴散體系根基?？傊?，AUKUS將加快美日?？哲娏懊绹鴳?zhàn)略核保護傘南向延伸。在此背景下，美日、美澳及英日、澳日關(guān)系越走越近。

日本加快躋身海軍大國及軍事強國。“安倍軍事學(xué)”鼓噪擴軍備戰(zhàn)，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，推進日美軍力無縫銜接，在?？仗炀W(wǎng)等新戰(zhàn)爭領(lǐng)域發(fā)揮“矛”的作用。此外，東京對發(fā)展“先制攻擊能力”的導(dǎo)彈體系夢寐以求。今日之日本，已從政治植物或經(jīng)濟動物蛻變?yōu)檐娛鹿治锱c政治動物；戰(zhàn)后堅持走和平發(fā)展道路的“吉田學(xué)校”關(guān)門歇業(yè)；改行軍事強國路線的“安倍學(xué)?！遍T庭若市。這是富含擴軍性、大國性、戰(zhàn)略性的國家發(fā)展路線。鑒于此，“后安倍時代”的自民黨總裁選舉，亦即選相配僚的首要標(biāo)準(zhǔn)，勢將突出“軍事強國”與“政治大國”的能力擔(dān)當(dāng)。菅義偉和岸田文雄兩相實乃“安倍一期”，河野太郎或石破茂等或成為“安倍二期”。

2021年10月，駐日美國海軍陸戰(zhàn)隊出動兩架F-35B型戰(zhàn)機在日本“出云”號進行加油和起降試驗。F-35B的設(shè)計目的是陸基與艦載兩棲發(fā)射，尤其是為滿足航母艦載機短距起飛和垂直降落。F-35B在“出云”號起降成功意義在于：改造后的“出云”號艦身全長僅比美國最新型航母“杰拉爾德·福特”級（全長337米）短90米，且增加了垂直起降功能；該艦敷設(shè)的耐熱涂層加固甲板，足以承受F-35B垂直起降產(chǎn)生的高溫。從艦艉至艦艏的飛行甲板上已標(biāo)上黃色的起降識別標(biāo)識。此外，F(xiàn)-35B起降實驗所獲數(shù)據(jù)將用于“加賀”號航母化改造（搭載10架F-35B）。俟“加賀”號列裝，日本將擁有真正意義上的雙航母，保障F-35B同時獲得空中與海上加油續(xù)航能力。日本為虎作倀獲美方賞識，美前防長埃斯珀鼓吹建立類似的小規(guī)模高靈活性艦隊，但五角大樓主流意見并不贊同。

綜上所述，日本突破憲法束縛而破蛹蝶變的慣性已難止步。今后或因在野勢力掣肘或國民抗?fàn)幎啪從_步，但受“安倍路線”驅(qū)動的國家“右滿舵”航向不會變。不論是“安倍一期”或“安倍二期”，都將在甘當(dāng)美國“印太戰(zhàn)略”馬前卒與強軍遏華急先鋒的“甘”與“急”上效忠輸誠——“俯瞰地球儀外交2.0”。

五、東方崛起意義深遠

毫無疑問，象征西方霸權(quán)的事物不會自動退出舞臺。諸如北約、美日同盟、美英澳軍事聯(lián)盟，以及五眼聯(lián)盟、七國集團乃至華盛頓透過冷戰(zhàn)鏡頭對國際社會的劃分——西方與非西方、民主與非民主、平等與非平等、威脅與非威脅等雙標(biāo)，均不會銷聲匿跡。然而，沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。諸如亞投行、“一帶一路”倡議、上海進博會、金磚合作、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、上合組織、集安組織（CSTO）、上合與集安聯(lián)合軍演、集安組織出動維和部隊助哈薩克斯坦平息騷亂，以及中俄伊（朗）2019阿曼灣聯(lián)合軍演、中俄“西部·聯(lián)合-2021”軍演、中俄聯(lián)合戰(zhàn)略空中、海上巡航，中俄攜手構(gòu)建導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)、聯(lián)手研制大型遠程寬體客機CR-929等項目和平臺，象征東方崛起春色滿園，千帆萬木生機勃勃。

東方崛起凸顯的戰(zhàn)略性多極性正面效應(yīng)不斷累積外溢，腐朽力量讓位給新生力量乃時代潮流。天欲墜的國際安全危局仰賴東方一柱。當(dāng)然，新生事物最終實現(xiàn)還要走S型彎路；但世界回不到過去，光明已在前方。

中國共產(chǎn)黨十八大以來，國家主席習(xí)近平親力親為，以元首外交統(tǒng)領(lǐng)大國外交，以領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)推動國際合作；推動大國關(guān)系穩(wěn)中有進，深化同周邊國家利益交融，厚植與發(fā)展中國家的團結(jié)友誼。2021年11月16日舉行的中美視頻峰會，富有建設(shè)性、成效性和實質(zhì)性，凸顯中國特色大國外交思想之心懷境界——以世界和平為坐標(biāo)，以人類安全為格局；善于解開戰(zhàn)略互疑之結(jié)，長于破解戰(zhàn)略攤牌之咒，敏于探尋戰(zhàn)略互動之鑰。2022年1月3日，中法俄美英五個核武器國家發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”，體現(xiàn)了防止核戰(zhàn)爭的政治意愿，發(fā)出了維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、減少核沖突風(fēng)險的聲音。中國簽署聲明，凸顯“國之大者”的國家品格及戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略行動與戰(zhàn)略底氣。中國作為世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻者、國際秩序維護者的作用愈發(fā)不可或缺，2022年的中國外交將更加精彩。