碳中和與國際能源政治新變局
2022-11-04 13:11:52趙宏圖
現代國際關系 2022年2期
趙宏圖
[內容提要] 在碳中和目標推動下，國際能源低碳轉型加速推進。世界傳統能源消費漸入瓶頸期，新能源與可再生能源發展提速，能源電氣化、網絡化和智能化趨勢增強。與此同時，低碳轉型進程中部分減排措施出現激進化和政治化傾向，也加劇了新冠疫情沖擊下的國際能源供需短期失衡，導致許多國家出現能源價格飆升和電力短缺。當前全球能源荒進一步凸顯了國際能源轉型的長期性和復雜性，預示著低碳轉型過程中將面臨諸多新型能源安全問題。能源結構的低碳化也推動著世界能源政治內涵及格局的調整，能源安全理念、戰略及國際能源安全框架加速演變。傳統能源和新型能源地緣博弈相交織，全球能源地緣政治格局醞釀著諸多新變化。
近來，越來越多的國家宣布碳中和目標、出臺更嚴格的碳減排措施，全球新能源和可再生能源發展顯著提速。能源持續低碳化發展，不僅改變國際能源結構、能源經濟與市場競爭格局，還將引發國際能源政治格局的新變化。新型能源安全問題日益凸顯，低碳轉型過程中的供應沖擊、電力安全、能源網絡安全及關鍵礦產資源安全等引起國際社會越來越多的關注。國際能源地緣政治也將進入油氣地緣政治為主導向油氣地緣政治與新型能源政治并存的過渡階段，傳統能源地緣博弈加速向天然氣傾斜，圍繞電力和關鍵礦產資源等的新型能源地緣政治競爭與合作日趨激烈。
碳中和加速能源結構低碳化
由于存在成本、技術等挑戰及諸多政策變數，國際能源轉型將是一個長期、漸進的復雜過程，但大趨勢不可逆轉，國際能源結構將進一步低碳化、數字化和多元化。英國、法國、德國等歐美許多國家及部分新興經濟體早已提出要在2040 年或2030年起禁售燃油車，2021 年格拉斯哥聯合國氣候大會上多國掀起“去煤化”運動。與此同時，全球數字經濟快速發展，能源電氣化、網絡化和智能化趨勢進一步增強。
（一）綠色低碳化。人類社會的能源開發利用史，整體上經歷了種類由單一到多元、能源效率和含碳量由低到高的過程。在碳中和目標的推動下，主體能源加速由化石能源向低碳能源轉變。在煤炭等傳統化石能源加速清潔利用的同時，全球可再生能源投資持續增長，可再生能源裝機進入快速增長期，未來世界新增能源消費需求將主要由可再生能源滿足。一是去化石能源化趨勢增強。全球一次能源結構正加速向清潔化和低碳化邁進，去化石能源化特別是去煤炭化和去石油化趨勢顯著增強。麥肯錫咨詢公司報告預計，化石能源總需求將在2027 年見頂，其中石油需求將于2029 年見頂，天然氣需求將于2037 年見頂，煤炭需求則在2014 年見頂后持續穩步下降。英國石油公司（BP）報告認為，在三種情景（漸進轉型、快速轉型、凈零排放）下，2050年化石能源在一次能源中的占比將由2018年的85%分別降至67%、39%、22%，可再生能源占比則由5%分別升至22%、44%、59%。彭博新能源財經（BNEF）預測，全球石油需求將于2035 年達峰，2050 年有望降至2018 年水平。2021 年5 月18日，IEA 報告《2050 年凈零排放：全球能源行業路線圖》預計到2050 年，化石燃料占全球能源供應量的比重將從當前的近4/5下降到略超過1/5。
二是可再生能源替代加速。可再生能源等非化石能源占全球能源消費的比重將持續上升。2020 年全球可再生能源發電新增裝機約256 吉瓦，占全球凈增發電裝機容量的83%，已連續六年保持50%以上的份額；截至2020 年底，全球可再生能源發電裝機容量已達到2838 吉瓦；在全球電力構成中，可再生能源達到創紀錄的29%。預計到2030年，全球電動汽車將超過1.5 億輛，太陽能光伏屋頂系統裝機容量將達1000吉瓦，海上風電裝機容量將達228 吉瓦，可再生能源發電占比將升至57%。IEA 預測，到2040 年可再生能源在電力結構中的比重將從1/4 增長到2/3，在供熱中比重將從10%增至25%，在交通運輸行業中將從3.5%增至19%。IEA 報告《2050 年凈零排放：全球能源行業路線圖》預計，2050 年全球能源需求中約90%的電力來自可再生能源，其中風能和太陽能光伏占近70%。
（二）終端用能電氣化。能源系統去碳化將推動終端能源消費的電氣化水平不斷提高。在可再生能源、核能及新能源汽車等快速發展的推動下，全球能源結構將加速電氣化。近年來，在能源行業內部，電力和油氣行業已出現此消彼長的趨勢性變化。2016年全球電力投資7180億美元，首次超過油氣行業投資（7080億美元）。21世紀初以來，在可再生能源快速發展的帶動下，全球電力消費增速超過能源消費增速平均水平60%以上，成為增速最快的終端能源。預計2016～2050 年，歐洲終端煤炭、石油和天然氣需求將分別下降73%、75%和59%，電能需求將增長72%，電能占終端能源的比重將從23%提高到59%。IEA 預測，到2040 年發展中經濟體電力需求將翻倍，全球能源投資中有近1/3 用于發展中經濟體的發電設施和電網建設。IEA 報告《2050 年凈零排放：全球能源行業路線圖》認為，電力將成為未來能源系統的核心，將在交通運輸、建筑、工業等所有領域發揮關鍵作用。IRENA 指出，在能源轉型情景下，2050 年電力將成為核心的能源載體，在終端能源消費中的占比將增至近50%，可再生能源發電占比將增至86%。
（三）數字化與智能化。隨著新一輪科技革命加速推進，數字化技術與能源產業將日益融合，全球能源發展將進入數字能源新時代。在數字化大潮下，各國紛紛將大數據分析及機器學習、區塊鏈、云計算等數字技術應用到能源生產、運輸和消費等環節。目前，歐美及日本等都在積極發展低碳能源新技術，大力推動信息和數字技術與能源產業的深度融合。據IEA 統計，自2014 年以來，全球對數字電力基礎設施和軟件的投資年增20%以上，2018 年達到500 多億美元，比全球燃氣發電投資高出近40%。2020 年，新冠疫情進一步加速了油氣行業數字化升級，云計算、大數據、物聯網等新興技術在能源領域的應用更加廣泛，世界各大能源公司均將數字化作為技術創新和提升效率的主要方向和手段。據IEA 預測，數字技術大規模應用將使油氣生產成本減少10%～20%，使全球油氣技術可采儲量提高5%。隨著數字技術與能源行業的高度融合，智能化將成為能源數字化發展的更新和更高階段。大數據分析和人工智能將為能源行業提供技術、經驗和有價值的信息，從而顯著提高能源領域效率，大幅降低成本。
（四）去中心化與多元化。自19世紀末起，全球能源系統先后經歷了分布式能源時代和集中能源時代。1880～1910 年為分布式能源時代，小型分布式能源電廠占全球發電量增量的100%。1910～2000年為集中能源時代，規模經濟推動電廠越來越大，分布式能源占比不足10%。從2000 年至今，分布式能源再度興起，全球能源系統加速轉向綜合能源時代，信息化潮流和相關技術革命推動現代能源產業更加集約和互聯。同時，區塊鏈技術發展進一步推動能源系統的去中心化。據美國能源咨詢公司Indigo Advisory 在2018 年的統計，在能源領域使用區塊鏈技術的案例總數超過100 個，其中40%為分布式發電，20%為電網管理和電動汽車充電，另外10%為能源基礎設施和物聯網設備的連接。據“財富商業觀察”（Fortune Business Insights）預測，到2026 年區塊鏈在能源公用事業領域的復合年均增長率將達37.6%，區塊鏈市場規模有望增至15.64 億美元。
在低碳化與去化石能源趨勢下，許多分析認為人類社會將在煤炭和石油世紀之后迎來可再生能源世紀。雖然可再生能源具有清潔、可再生等諸多優點，但也存在穩定性和靈活性差等不足，特別是與煤炭和石油等傳統的主導能源相比，能量密度低，并不符合全球能量密度越來越高的大趨勢。因此，在未來相當一段時間內，可再生能源將與油氣等化石能源和核能等并存，人類能源結構將越來越多元化，類似過去那樣由柴薪、煤炭和石油分別主導的能源時代恐難再現。鑒于可再生能源自身的不足，它將更多起到補充和替代作用，在人類迎來下一個主導能源時代（氫能或核聚變能）之前將更多扮演過渡角色。
新型能源安全風險凸顯
2021 年下半年的全球“能源荒”使國際社會認識到能源安全依然是經濟發展和國家安全的重要基礎，全球碳中和目標的實現離不開低碳發展與能源安全的平衡。不過，在碳中和大趨勢下，各國圍繞化石能源制定的能源發展戰略將逐漸失去現實基礎，傳統的能源安全理念也將出現相應的調整。未來的能源安全將是一個新型、立體和多元的概念，包括油氣、電力和可再生能源等種類，涵蓋供應安全、使用安全、需求安全及綜合安全等諸多方面。再電氣化的持續推進，特別是能源系統的網絡化和智能化發展，將使網絡安全成為能源安全的重要組成部分。能源低碳轉型的快速推進使關鍵礦產資源安全問題進一步凸顯，成為新型能源安全的重要部分。
一是低碳轉型中的能源安全沖擊。歷史上，化石能源進口國很容易因油氣出口國的政治動蕩、恐怖襲擊或武裝沖突造成的供應中斷和價格波動產生能源供應安全問題。從長期看，發展新能源和可再生能源可以更好地保障相關國家的能源供應安全。但能源轉型需漸進、穩妥推進，激進的、過快的能源轉型將不可避免帶來能源供應沖擊。2021年下半年，歐洲、中國、美國等地出現能源價格飆升和電力短缺，既是新冠疫情沖擊下多重因素導致供需失衡的結果，也與不斷加速的國際低碳轉型、美歐日漸盛行的激進環保政策和能源干預主義不無關系。2008 年金融危機后，民粹主義回潮，環保議題日益政治化，氣候成為歐美政黨贏得選票的關鍵議題。
在碳中和大趨勢下，多國低碳減排政策頻出，提高了化石能源成本，使傳統能源生產和投資需求受到抑制，供給彈性降低。《巴黎協定》以來，全球擬建煤電項目下降了75%。從2018 年起，英國的能源供應商由70 家減少到了40 多家。在能源政策的干預下，能源行業的整體投資意愿下降。2021 年歐洲碳價大幅上漲，提高了火電成本，導致歐洲火力發電遠低于疫情之前。2021 年5 月18 日，國際能源署發布《2050 年凈零排放：全球能源系統路線圖》報告，提出為保證2050 年實現全球凈零排放，需立即停止油氣等化石能源項目新的投資。歐佩克秘書長巴爾金多認為，目前歐洲等地的能源危機主要源于油氣行業投資不足，除非全球增加對油氣新開發項目的投資，否則消費者就得接受更多的能源短缺。總體看，在現有技術條件下，可再生能源占比越高的國家，傳統能源供應安全風險就越大。
未來類似當前的能源危機恐難避免，但全球能源結構進一步低碳化和多元化趨勢不可逆轉。國際社會日益認識到能源轉型的長期性和復雜性，將更加重視轉型政策的漸進性和能源供應的穩定性。在歐洲，業界紛紛指責歐盟及各成員國推進氣候行動過于激進，頻頻對政府發起訴訟。2018 年底，法國因擬征收燃油稅引發“黃馬甲”運動，最終政府不得不叫停。此輪能源危機爆發后，美國環保組織對關閉現有核電站的立場有所松動，歐洲考慮重啟已封存的燃煤電廠。法國、保加利亞、克羅地亞、匈牙利、波蘭等國要求歐盟委員會將核能列為鼓勵投資的綠色能源。英國宣布一項應急計劃，在2035年前建造十幾座新核反應堆。法國總統馬克龍改變執政初期計劃關閉部分核反應堆立場，宣布將建設6個小型模塊化反應堆。
二是日益突出的電力安全問題。兩次“石油危機”后國際能源結構多元化的發展，推動能源安全概念從過去較為單純的石油安全拓展至包括天然氣安全和電力安全等在內的全方位和綜合型能源安全。21 世紀，國際社會有望迎來電力世紀，能源安全的重點領域將逐漸由石油轉變為電力，電力將逐漸成為越來越多國家能源安全保障的核心。前國際能源署署長田中伸男指出，如果說20世紀的全球能源安全框架以石油為基礎，21 世紀的能源安全則將是以電力為主的全面能源安全。
電力安全事關國計民生，與政治、經濟、網絡、社會等諸多領域密切關聯，是國家安全的重要保障。在碳中和目標約束和全球去煤化加速的趨勢下，可再生能源將大規模、大比例進入電力系統，對電力安全提出了更高要求。風、光、水等可再生能源發電存在波動性、隨機性和不可調度性等弱點，其高比例接入，使得電力系統更加復雜，電力電量平衡、頻率調節、電壓支撐等問題逐漸凸顯，電力系統安全運行將面臨諸多新的挑戰。電動汽車充電時間和區域高度集中，與居民用電負荷部分重合，配電網運行壓力增大。大面積、長時間的陰雨天、靜風天，對光伏、風電為主體的電力系統將造成重大電力短供風險。造成2021 年全球能源荒的一個重要原因，就是部分部地區因天氣等原因導致風、光、水等可再生能源發電明顯不足。
與此同時，極端天氣、基礎設施老舊、監測不力等引發的國際電網大停電事故接連不斷。美國是發達國家遭遇大面積停電事故最多的國家，2008～2017 年電網年平均停電3188 次，最近5 年年均停電超過3000 次。2020 年8 月，加州等美國西部地區因為極熱天氣和頻繁山火導致大范圍停電。2021年2月，極寒天氣導致美國克得克薩斯發生電力危機，數百萬戶家庭停電，至少造成50 人死亡，經濟社會陷入紊亂。與此同時，自2005年以來全球水壩因老化等原因發生的潰壩事件數量急劇上升，進一步增加了停電風險。2005 年之前，平均每年的故障報告都低于4起，而2015～2019年間則超過170起。隨著電氣化程度大幅提高，社會發展、人類生活對電嚴重依賴，大面積停電事故造成的經濟損失和社會影響更為嚴重。
能源系統的電氣化、網絡化和智能化發展，將使網絡安全成為能源安全重要的組成部分。電網的數字化使電力部門更加聯通、智能、高效，但也意味著出現新的安全風險，物聯網為網絡攻擊提供了更多切入點和入侵目標。犯罪團伙、恐怖分子或敵對國家可能會利用網絡入侵公用事業和電網，從事欺詐、盜竊或軍事活動。在極端情況下，網絡攻擊可以造成包括電網在內的工業基礎設施的運行中斷、損毀或破壞。2015 年12 月，烏克蘭西部電網遭受網絡攻擊，黑客通過在配電中心計算機系統上安裝惡意軟件，使30 個變電站停止給電網供電。2019年3月，委內瑞拉持續一周大停電，據分析是該國古里水電站遭受網絡攻擊，失去對絕大部分變電站的監測及控制所致。據統計，1990 年至今全球約138件大停電事故中，網絡攻擊原因約占3%。
三是不斷加劇的關鍵礦產資源安全風險。隨著低碳轉型的加快，鋰、鈷、鎳、稀土等關鍵礦產資源的需求也在迅速增長。從某種意義上，可以說全球能源低碳轉型也意味著能源系統從燃料密集型向材料密集型轉變。2021 年5 月，國際能源署發布《關鍵礦物原材料在能源轉型過程中的作用》報告，認為全球能源低碳轉型導致銅、鋰、鎳、鈷和稀土等關鍵礦產資源的需求激增，但關鍵礦產全球供應鏈存在地理分布集中、項目開發周期長等諸多風險。在現行政策和可持續發展情景下，2040 年全球關鍵礦產的需求總量將分別為2020 年水平的2～4 倍。2040 年鋰的需求預計是2020 年的13～42 倍，石墨達8～25倍，鈷預計為6～21倍，鎳為6～19倍，錳為3～8 倍。稀土預計達3～7 倍，鉬為2～2.9 倍，銅為1.7～2.7倍，硅預計達1.8～2.3倍。在可持續發展情境下，2040 年約90%的鋰、70%的鈷、60%的鎳及40%以上的銅和稀土元素將被用于清潔能源技術，能源系統將成為關鍵礦產的最重要市場參與方。
對關鍵礦產資源需求的不斷擴大，將使全球供應鏈面臨諸多風險。一是地理分布更為集中。與石油在全球各地都有生產并能在全球市場自由流動和交易不同，鋰、鈷和稀土等許多關鍵礦產資源的生產和加工高度集中在少數幾個國家手中，前三名的生產國一般都占到75%以上。剛果（金）的鈷礦儲量占了全球儲量的一半，智利、阿根廷和澳大利亞三國的鋰資源儲量占全球總量近八成，中國的稀土資源探明儲量占全球總量的90%以上。二是項目開發周期長，據國際能源署統計，2010～2019年間，全球礦產項目平均開發周期為17 年，其中勘探階段為12 年，施工到投產約4～5 年。三是礦產資源品位下降。優質高品位礦產開采日漸減少，礦石質量持續下降。過去15年中，智利的平均銅礦石品位下降30%。四是更嚴格的環境和社會標準要求的限制。隨著國際環境、社會和治理審查日益增加，關鍵礦產資源開發的環境成本與壓力不斷增大。此外，復雜且有時不透明的供應鏈，包括貿易限制或其他問題可能引起的風險，也增加了主要生產國的供應中斷風險。
傳統能源地緣博弈向天然氣傾斜
過去一個多世紀以來，油氣供需格局一直影響著國際地緣政治格局的演變，諸多戰爭和沖突因此而起。從長遠看，隨著電力世紀即將到來，石油和煤炭將成為下一個石棉，作為關鍵資源的相對重要性將顯著下降。主要資源國、大型油氣公司等的影響隨之削弱，霍爾木茲海峽或馬六甲海峽等關鍵運輸通道的戰略價值也將顯著下降。傳統意義上的能源外交將被削弱，石油等能源作為外交工具的地緣戰略重要性輝煌不再。俄能源和金融研究所所長薩利霍夫認為，俄羅斯工作重點將放在解決國內經濟問題上，“外交政策擴展的資源和機會將更少”。各國也開始重新思考能源外交，美國和沙特兩國戰略聯盟關系可能會發生重大變化。
但化石能源的退出將是一個長期和漸進的過程，傳統國際能源地緣政治博弈仍將存在一段時間。不過，其內容將會出現一定變化，石油的重要性有所減弱，相對清潔高效的天然氣有望成為未來一段時間內的主要過渡能源。2021 年下半年全球能源荒的核心就是天然氣。歐洲天然氣價格飆升有著諸多因素，俄美歐等以天然氣為核心的激烈能源地緣博弈無疑是重要的背景和原因。多年來，俄羅斯與烏克蘭的地緣政治博弈與天然氣價格等爭端相交織，多次引發斷供危機。為了盡可能擺脫對經由烏克蘭輸歐天然氣管道的依賴，擴大對歐天然氣合作，俄羅斯在積極推進北溪管道的同時，逐步減少經由烏克蘭對歐天然氣供應，在歐天然氣需求大漲及極端天氣等多重因素的綜合影響下，天然氣價格不斷飆升。
俄羅斯作為重要的天然氣出口國，無疑是當前及未來一段時間國際能源競合與地緣政治博弈的重要力量。歐洲出現能源荒后，俄羅斯頻繁發動天然氣外交，以期實現多元戰略目標。一是推進北溪管道項目。“北溪-2”天然氣管道將改變俄烏力量對比，密切俄歐經濟聯系，加重歐洲對俄能源依賴，緩解西方經濟制裁和政治孤立。二是反擊西方輿論，樹立市場維護者形象。普京認為西方關于俄方“以能源為武器”的說法是純屬出于政治目的的無稽之談，強調俄歐天然氣合作更看重信譽和長遠效益而非短期眼前利益。三是推動簽訂天然氣供應長期合同。歐盟傾向于現貨市場交易，而俄羅斯認為長期供氣合同更符合其利益。相對于俄歐天然氣談判，俄方更傾向于俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom，簡稱俄氣)和歐洲國家消費者之間的雙邊合作。四是推動國內天然氣交易平臺建設。為增加天然氣出口話語權，俄羅斯一直推動圣彼得堡現貨交易中心建設。此外，俄羅斯對外頻繁展示應對氣候變化的積極姿態，極力宣揚天然氣相對清潔，試圖影響美歐立場，將其作為向碳中和過渡的重要能源。
美國近期對俄外交也迭加著能源與地緣政治等多重考慮，既希望維持國際能源市場穩定以避免通脹加劇，也希望利用當前時機積極拓展歐洲天然氣市場，又不放棄戰略上對俄羅斯的遏制與打壓。隨著油價的上漲，拜登政府在維持對國內頁巖油氣開采的限制以推進其氣候新政的同時，對外頻繁施壓歐佩克和俄羅斯增產。特別是在天然氣方面，美國積極插手歐俄能源合作，竭力阻撓“北溪-2”天然氣管道。一是輿論譴責俄羅斯打能源牌。美國國務院能源安全高級顧問阿莫斯·霍克斯坦施壓俄羅斯通過烏克蘭增加對歐天然氣供應。美國聯邦眾議員、共和黨人麥考爾呼吁就歐洲能源危機對俄實施制裁。二是加大援烏抗俄力度。2021 年9 月，烏克蘭總統澤連斯基訪美期間啟動能源和氣候戰略對話，美國西屋電氣與烏克蘭國家核能發電公司簽署建造新核電站的備忘錄，協助建設赫梅利尼茨基核電廠。三是力阻歐盟批準北溪管道。美覬覦歐洲能源市場由來已久，一直以北溪管道增加歐洲對俄能源依賴為由堅決反對。國務院副發言人賈莉娜·波特表示，即便“北溪-2”項目已完工，但美國仍然認為這是一個糟糕的交易，并將繼續反對該項目。
歐洲對俄天然氣進口的依賴與俄美歐地緣政治博弈、能源低碳轉型等相交織，試圖左右逢源平衡多重目標，但囿于政策矛盾和內部分歧等時常陷于左右為難的境地。歐洲在能源特別是天然氣方面對俄依賴嚴重，未來相當一段時間內也難以改變，符合其經濟與能源安全邏輯的戰略應該是加強與俄能源合作。但出于地緣政治和能源轉型等考量，歐洲外交及能源政策往往背道而馳。一方面，試圖通過推動進口多元化等途徑擺脫對俄進口依賴，追隨美國在烏克蘭等問題聯合壓俄。另一方面，通過諸多加速能源轉型的政策威脅俄能源利益。2021年10月，俄羅斯最大客戶之一德國宣布將在2050 年前“棄氣”。歐洲近年來著力改變天然氣進口方式，日漸轉向靈活性更強的現貨交易，不愿意再與俄羅斯簽訂長期協議。歐盟即將實施的碳邊境調節機制（CBAM）不僅威脅俄能源等出口，還影響俄氣候、稅收、外貿政策和經濟戰略等。在這種矛盾心態和政策影響下，歐洲在2021年能源荒后的應對措施也往往前后不一，相互矛盾。一方面，歐洲為緩解天然氣等能源供應缺口，加大與俄能源談判與協調力度，在北溪管道問題上立場也出現一定松動。但另一方面，又聯美壓俄增產，將歐洲“能源危機”歸咎于俄，批評俄打天然氣牌，并加大在烏克蘭等問題上對俄外交施壓力度。能源荒還使歐盟內部政策分歧進一步加劇，不僅在去煤和去核等問題上紛爭不斷，更難以形成一致的對俄能源立場和政策。
歐洲能源荒不僅牽動俄美歐三邊地緣戰略博弈，也波及中國和亞洲等許多國家。一方面，加劇天然氣市場競爭，歐洲輿論指責中國、日本和印度等亞洲國家購買了更多的液化天然氣。另一方面，相關國家間的天然氣合作進一步加強。一是出口國正逐步形成同盟關系。2020 年開始，俄羅斯和澳大利亞每年舉行1～2次天然氣論壇圓桌會議，邀請天然氣生產商和政府能源智庫參加，在會議上共享天然氣生產和銷售的信息，探討針對區域市場建立統一的行動綱領。二是中俄能源合作進一步擴大。俄對華日供天然氣已達2800 萬立方米，預計2021年底前將增至4300萬立方米。2021年9月29日，俄羅斯電力公司InterRAO 表示，該公司正在研究大幅增加對華電力出口的可能性；三是中美天然氣合作取得新突破。2021 年10 月11 日，美國切尼爾能源公司與中國新奧科技發展有限公司簽署液化天然氣合同，擬從2022 年7 月1 日起在13 年內每年以離岸價（FOB）供應液化天然氣90 萬噸。10 月21 日，美國全球風投液化天然氣公司與中石化簽署20 年貿易協定，每年出口液化天然氣400萬噸。
中東因其豐富的石油資源而成為多年來能源地緣博弈的一大焦點。近年來，在歐佩克與俄羅斯、美國等產油國間圍繞增減產等問題的競爭與合作依然頻繁的同時，東地中海沿岸國家舊有的地緣政治矛盾因天然氣開發而更進一步激化。以色列、塞浦路斯、埃及等國先后在東地中海領域的天然氣勘探上取得突破，使該地區成為全球天然氣開發新熱點。2019 年1 月，埃及、以色列、塞浦路斯、希臘、意大利、約旦和巴勒斯坦六國正式成立東地中海天然氣論壇，以推動協調開發。由于埃及、以色列、塞浦路斯、希臘與土耳其存在領土等矛盾與爭端，在東地中海擁有長段海岸線的土耳其被排除在外。2020年8 月，土耳其派出軍艦護衛在爭議海域進行油氣勘探的船只時，與希臘軍艦幾乎相撞。隨后，希臘獲得歐盟、埃及以及海灣國家支持，在東地中海大搞軍事演習。2021 年，土耳其頂住歐盟制裁以及希臘等國壓力，繼續謀求推進天然氣的開發。
新型能源地緣政治博弈浮出水面
可再生能源地緣政治屬性相對較弱，但并不意味著能源地緣政治的消失。清潔能源地域分布廣泛，在邊際成本、政治屬性等方面迥異于化石能源，但這并不意味著能源地緣政治仍將持續，它仍會造成新的勝利者和失敗者。從“石油世紀”向可再生能源和“電力世紀”的轉型將重塑全球地緣政治格局，其影響將不低于從薪柴轉向煤炭及從煤炭轉向石油的影響。盡管長期看，化石燃料可能不再是地緣政治的焦點，但新形態的沖突、爭議和動蕩將持續出現。
一是電力地緣政治凸顯。與油氣全球性交易不同，電力不是全球貿易產品，不會出現類似霍爾木茲海峽關閉引發美國加油站排長隊的現象，意大利亞的停電也不會導致紐約電價上漲。電力賣方與買方相對靈活，電力交易往往比油氣貿易更為互惠。油氣只從出口國到進口國單一方向流動，而各國之間的電力貿易則雙向流動。風力和太陽能等“無火電力”將降低國家和企業燃料供應商的政治和經濟力量。但隨著輸電網變得越來越重要，國際“電網政治”有望取代“管道政治”成為國際關注焦點，電氣化將成為新的能源博弈戰場，相關地緣風險逐漸凸顯。理論上，主導電網的國家可能對其鄰國實施惡意控制，國家間斷電將與油氣制裁相似成為重要的外交工具。缺乏政治信任仍是國家間建立區域電網、進行電網合作的主要障礙。當年在奧斯陸和平進程中，有關方面提出的建立阿以輸電網以增強雙方互信的計劃無果而終。中國國家電網在競購澳大利亞配電網絡Ausgrid、比利時配網公司Eandis及德國輸電運營商50Hertz股份時，均被這些國家以“國家安全”為由予以叫停。
隨著清潔能源開發比例的提高，國家間合作的必要性顯著增強，一些地區積極謀劃電力一體化，跨國互聯電網規模逐步擴大。北美互聯電網覆蓋美國、加拿大及墨西哥部分地區，裝機總容量超過10億千瓦。歐洲互聯電網覆蓋30多個國家，裝機容量近9 億千瓦，并逐步向東歐、俄羅斯、中東及北非等地擴展。亞洲（東盟電網）、非洲（五個次區域電力池）、中美洲和中東（海灣合作委員會電網）也正在形成區域電網，亞洲超級電網、北非沙漠電力電網項目和北海海上電網等超級電網已進入摸索階段。連接生產國、輸送國和消費國的區域電網將塑造地緣政治意義上的相互依賴，進而催生區域電力共同體。不過，在區域電網建設和電力一體化進程中，地緣政治競爭因素仍不時相伴，一些國家試圖借機重塑地緣政治。奧巴馬政府曾向拉美國家提出美洲2020電網互聯計劃，拜登在其競選綱領中提出將建設從墨西哥、中美洲到哥倫比亞更加一體化和清潔化的電力網絡。2018 年，一直與俄羅斯電網相連的愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國決定切斷與俄羅斯的電網，利用歐盟10億歐元的撥款加入了歐洲互聯電網。
二是關鍵礦產資源競爭加劇。隨著能源低碳轉型的快速推進，國際能源資源競爭日益從油氣向鋰、鈷等關鍵礦產資源擴展。美國資源問題專家邁克爾·克拉雷在《最后的競爭：地球剩余資源大搶奪》一書中表示，“即使未來出現一個綠色高科技的時代，很多先進的綠色技術包括新能源汽車，也將依賴較為稀有且難以獲得的特種元素，隨著時間的推移，對這些材料控制權的爭奪將愈演愈烈且越來越重要，且絲毫不亞于工業時代對石油、銅等基礎商品控制權的爭奪。”美國地質調查局在2017 年底公布《美國關鍵礦產資源》報告，把鋰、鈷、錳、石墨等鋰電池所需的元素列入關鍵礦產，認為這些礦產涉及“新興技術、可再生能源和國家安全”，并稱關鍵礦產的需求增長將引發競爭與沖突，對相關行業構成重大風險。歐盟委員會自2008 年起定期發布《關鍵原材料清單》，在2017年更新的最新清單中，則把包括鋰、鈷在內的27 種關鍵材料列入稀缺清單。
美國向來重視海外礦產資源開發與投資，近年來關鍵礦產資源外交也日趨活躍。在美國與加拿大、墨西哥簽訂的北美自由貿易協定中，明確規定美國的鈾、鈦、鎳、鉑等金屬資源由加拿大供應，還聯合加拿大礦業公司在拉美地區建立了礦產資源供應基地。2019年9月，美國提出“戰略礦產倡議”，并推動剛果（金）、贊比亞、澳大利亞、阿根廷、菲律賓等十國加入這一倡議，并在聯合國大會期間召開首次多邊會議。2020 年9 月30 日，美國發布第13953 號行政令《應對依賴外國競爭對手的關鍵礦物對國內供應鏈的威脅,支持國內采礦和加工業》,特朗普宣布了“國家緊急狀態”，以應對所謂對中國關鍵礦物的依賴而對美國經濟和國家安全造成的威脅。2021 年6 月，白宮發布《建立彈性供應鏈、振興美國制造業、促進基礎廣泛增長：第14017號行政命令下的百日審查》報告，認為關鍵礦產與原材料是影響美國國家安全的重要因素，并督促供應鏈“去中國化”。同月，美國和歐盟在G7 峰會上表示將協同力量應對全球供應鏈在關鍵礦產和半導體等領域的風險。9月，美日印澳（Quad）峰會提出，四國將合作建立負責任和有韌性的清潔能源供應鏈，加快繪制包括半導體在內的關鍵技術和原材料供應鏈。
歐盟等其他發達經濟體也日益重視關鍵礦產資源安全與外交。歐盟認為關鍵礦產資源是“事關歐盟戰略安全和自主權的議題”。2020 年9 月組建了歐洲原材料聯盟，加強成員國間的政策與產業溝通，促進本土關鍵礦產資源開發；與重要的或潛在的資源國建立“關鍵材料伙伴關系”，將鄰近的挪威、烏克蘭、西巴爾干國家（如塞爾維亞和阿爾巴尼亞）納入歐盟的供應鏈；舉行一年一度的歐盟、美國、日本關鍵原材料三邊會議。日本進一步加強了與越南、蒙古和哈薩克斯坦等亞洲國家在稀土方面的合作及與南美的鋰等關鍵礦產資源國的合作，前首相菅義偉在2020 年對越南的訪問中將稀土合作列為優先事項。2021年8月，韓國LG 新能源牽手澳大利亞礦業有限公司，鎖定為期六年、共7000 噸的鈷供應訂單。澳大利亞表示，將于2022年主辦清潔能源供應鏈峰會，為“印太”地區建立關鍵供應鏈制定路線圖。
隨著能源低碳轉型的推進，關鍵礦產資源儲量豐富地區將因需求增加而受益，新能源和資源大國影響上升。拉美擁有豐富銅、鐵礦石、銀、鋰、鎳、錳和鋅儲量，非洲鉑、錳、鋁土礦和鉻等儲量豐富，印度有豐富的鐵礦石、鋼鐵和鈦。玻利維亞、蒙古和民主剛果等礦產豐富國家也將在全球能源價值鏈中占有重要位置。不過，傳統油氣等領域的資源“詛咒”也可能轉移至新的關鍵礦產資源豐富的國家。哥倫比亞正在經歷長期的國內武裝沖突，其國內不同武裝團體通過控制和非法開采錫、鎢、鉭和金礦等資源為其提供資金支持。世界上大多數鈷資源位于民主剛果（DRC），該國以不穩定的歷史和治理不善而聞名。
