建設法治型政黨的政治倫理維度*

喬 詠 波 丁 俊 萍

全面從嚴治黨是我們黨政治和組織生活中長期堅持的一個主題。可以說，全面從嚴治黨的目的是建設法治型政黨，全面推進依法治國需要建設法治型政黨，這符合現代民主政治和現代政治倫理的發展走向，也是我國市場經濟和整個社會健康發展具有良好政治生態的必然要求。

一、建設法治型政黨：中國共產黨踐行現代政治倫理精神的基礎和保障

所謂法治型政黨，是指在現代政治文明和法治文明背景下，黨按照國家的憲法和法律，按照黨的制度、法規、紀律和道德，開展組織活動和政治活動的現代政黨。從政治倫理的視角看，任何一個政黨都有自己特有的倫理信念和倫理準則，這是一個政黨不斷走向強大的內在精神力量。因此，法治型政黨本身蘊含著強烈的倫理屬性，一方面，它嚴格遵從法治，強調依法治黨和依規治黨；另一方面，它非常重視執政目的的倫理價值和執政過程的道德約束，強調以德治黨和以德服人。也就是說，法治型政黨不僅以法治思維、法治精神作為治黨之本，而且以現代政治倫理為治黨之魂。而中國共產黨作為代表工人階級和廣大人民群眾利益的政黨，其持續發展壯大的奧秘之一就在于，黨自成立之日起就一直堅持與自己的政治綱領相一致的政治倫理精神，也正是對這種政治倫理精神的堅守，使得黨一直保持著“人民”政黨的本色，從而在政治上愈加成熟和自覺。在現代民主政治和全面推進依法治國的現實背景下，中國共產黨也面臨著轉型的迫切需要——經由全面從嚴治黨實現向現代法治型政黨轉型。這一轉型并不是對黨的政治倫理精神的否定，恰恰相反，黨所秉持的倫理精神將在這一轉型中獲得更大的正當性、必要性，同時也為黨進一步彰顯和踐行政治倫理精神提供了組織方面的條件和保障。

1.建設法治型政黨為黨踐行馬克思主義“公仆”政治倫理精神創造現實基礎

1847年，在馬克思和恩格斯領導下建立起來的國際組織——共產主義者同盟是第一個無產階級政黨。馬克思認為，具有高尚的政治倫理理念是無產階級政黨執政合法性的來源之一，也是無產階級政黨的倫理特質。也因此，當無產階級政黨的第一個政權——巴黎公社成立后，馬克思對巴黎公社奉行的“公仆”倫理理念給予了高度評價，認為巴黎公社的“公仆”倫理為后來的無產階級政黨在政治倫理方面創立了典范。而中國共產黨的宗旨“全心全意為人民服務”正是對馬克思所贊揚的“公仆”政治倫理理念的繼承和發展，也是中國共產黨贏得民心和獲得執政地位的重要法寶。

中國共產黨由于堅持“全心全意為人民服務”的執政宗旨和踐行“公仆”政治倫理理念，因而已成功執政七十余年，黨在人民群眾心目中有著巨大的凝聚力和向心力。但毋庸諱言的是，黨也面臨著巨大的考驗和危險。這是因為：在長期執政以后，黨內有一些成員在思想上、政治上、組織上、道德上產生了麻痹松懈；市場經濟的等價交換原則不斷向黨內滲透，部分黨員出現了違背黨的宗旨和初心、違背黨的組織原則、背離公平正義倫理原則的行為，嚴重損害了黨的倫理形象和執政地位。正因如此，習近平告誡說：“要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。”只有這樣，黨才能堅守初心，輕裝上陣，以更好的姿態和面貌帶領廣大人民群眾奮發作為，實現中華民族偉大復興的中國夢。全面從嚴治黨和建設法治型政黨的目的之一，是保證黨的權力行使和黨的一切活動都要遵從和服膺于法律權威，維護法治和促進法治。否則，黨的個別領導干部就有可能經不住考驗，利用手中的權力為自己謀取私利，人民的“公仆”也有可能蛻變為人民的“主人”。就外部形勢來看，當今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，但這種競爭歸根結底是國家制度的競爭，而制度競爭就包含著如何建設法治型政黨的競爭。20世紀后半葉以來，一些國家相繼制定政黨法，截至目前，已經制定政黨法的國家有二十多個，在國家憲法中有專門規定政黨活動法律條款的國家達七十多個，在憲法關于結社自由法律條文中涉及政黨條文的國家更是有九十多個。因而把政黨活動納入法治軌道，通過法律規制政黨活動，這是國外法治型政黨建設的基本經驗，也是現代民主政治大勢所趨。中國共產黨順應現代民主政治之大勢，通過全面從嚴治黨這一路徑把自己建設成一個真正的法治型政黨，成功應對長期執政所面臨的各種風險和考驗，并在百年未有之大變局下贏得政黨之間制度競爭的優勢，馬克思主義的“公仆”倫理精神也通過這一轉型而永不褪色，并得到強化和切實踐行。

2.建設法治型政黨為黨保持立黨為公、執政為民的政治倫理品格提供重要保障

從歷史的維度看，執政掌權者的道德操守自古至今都被視為執政權力“合法性”的來源之一。儒家政治倫理的“內圣外王”邏輯，說明執政者的“正心、誠意、修身、齊家”恰恰是擔當“治國、平天下”大任的道德資格。《論語·為政》曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”其意是指，公平正直、廉潔奉公是執政掌權者應遵循的倫理原則，執政掌權者的道德是社會道德的風向標。古希臘著名哲學家亞里士多德在其名著《政治學》中也認為，追求至善是人們建立城邦共同體并開展城邦政治的目的，而“公正是為政的準繩，因為實施公正可以確定是非曲直，而這就是一個政治共同體秩序的基礎”。很顯然，亞里士多德與孔子一樣，也要求執政掌權者必須具有公正、為公、廉潔的道德品格，并將“為政以德”視為治國理政的關鍵因素之一。

工人階級政黨的性質決定了中國共產黨要把廣大人民群眾的根本利益和幸福，作為自己最根本的倫理價值觀和道德理想。中國共產黨的初心和使命也正是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在成為執政黨后，黨保持初心、履行使命有了現實基礎和廣闊舞臺，現代政治倫理準則——立黨為公、執政為民獲得了絕大多數黨員的認同和嚴格遵守，并且轉化為黨的一種政治倫理品格。但與此同時，隨著黨對執政地位的獲得，手中掌握的權力更大，也因此在國家政治生活中成為一種不可置疑的最高權威。這種權力如果得不到有效制約，權大于法、以權代法的意識就會在暗中不斷滋長。在市場經濟大潮的裹挾之下，錢權交易的權力腐敗現象也必然會日趨嚴重。權力具有擴張性，若僅僅依靠道德和倫理的力量來制約權力濫用和權力腐敗，則這種單一力量往往是無力的，因此，必須有比道德和倫理更具威懾性的力量，這樣權力濫用和權力腐敗問題才能得到有力打擊和有效治理。而努力把建設法治型政黨與建設法治國家有機統一起來，使法律成為超越于執政權力和公共權力之上的權威性力量且與倫理道德力量互補，權力濫用和權力腐敗問題才能得到徹底解決，黨才能贏得廣大人民群眾的真正認同和擁戴；否則，黨的執政倫理將因權力腐敗而受到極大損害，黨的執政地位也勢必難以持續，這是歷史發展的必然。全面從嚴治黨的精神實質在于建設法治型政黨，即通過嚴格法治和黨規黨德雙管齊下，有力根治腐敗和解決黨內存在的各種問題，以進一步彰顯黨的初心和使命，確保黨立黨為公、執政為民的政治倫理品格永不褪色。

二、現代政治倫理在建設法治型政黨中的積極作用

建設法治型政黨是黨在當前背景下所做出的明智選擇，那么，現代政治倫理的一些重要規則在建設法治型政黨中又發揮著什么樣的作用呢？這是我們必須思考和解答的重要問題。

1.權在法下、人民至上的政治倫理理念具有引領作用

現代法治本身包含著建設法治政黨、建設法治國家、建設法治政府、建設法治社會等幾大分支體系，而且它們之間是相互聯系、相互支撐、相輔相成的。其中，建設法治政黨是現代法治體系的核心，對建設法治國家、法治政府和法治社會具有引領作用。這是因為，中國特色法治的本質特征之一是堅持黨的領導，作為唯一執政的法治型政黨，黨處在總攬全局、協調各方的主導地位。而全面依法治國包括立法、執法、司法、守法各環節，涵蓋建設法治國家、法治政府、法治社會各領域，只有充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面依法治國才能沿著正確方向推進。而且，我國社會主義法治進程中的每一項改革、發展和進步，都是在黨的堅強領導下取得的。黨具有法治意識和法治思維，堅持在憲法和法律范圍內活動，堅決維護國家法制的統一、尊嚴和權威，才能為建設法治國家、建設法治政府、建設法治社會提供良好示范和領導保障。此外，建設法治政黨、建設法治國家、建設法治政府、建設法治社會四大分支體系共同的要義是“法律面前人人平等”，執政黨并不享有任何特殊的且不受任何制約的權力，憲法和法律是約束執政黨政治和組織活動的最高權威，也是現代政治倫理的重要原則——“權在法下”的必然要求。在我國社會主義制度下，執政黨固然掌握著治國理政等各項重大權力，但這些權力都只是為人民謀利益的工具而非特權。黨唯有堅守“法律面前人人平等”的法治原則，才能正確把握執政權力的邊界，堅決防范因為越權、濫權而產生各類違背法治原則的嚴重問題。

建設法治型政黨是在現代法治的大框架下且在現代政治倫理的引導下開展和實施的。建設法治型政黨，一方面，可以避免“權大于法”等“人治”現象的發生；另一方面，又使得“權在法下、人民至上”的政治倫理理念獲得法律的有效支持，并引領黨在自己的活動中將其落到實處。在社會主義制度下，人民是國家的主人，人民至上是政治倫理的重要理念或原則之一。執政黨和人民政府掌握著各種各樣的權力，這些權力是為維護人民權益服務的工具而非特權。各級政府要充分用好人民賦予的權力，全心全意為人民服務，真心實意為人民辦實事、辦好事。

2.政治清明、厚植民生的政治倫理原則具有激勵作用

《老子·第五十七章》載：“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸。”就是說，為政者行仁義之政，人民自然會歸服管束；為政者遵循民愿而不瞎指揮，老百姓就會走向富裕；為政者清正廉潔，人民就會淳樸善良；為政者繁苛壓榨，人民就會憤怒反抗，國家就可能變成岌岌可危的堤壩。這就是有所為和有所不為、有所不為才能有所為的辯證法，也是一種高超的政治倫理觀。我國悠久的歷史中，以德治國、清正廉潔、厚民生、應民愿的治國思想博大精深，學以致用，能給我們帶來深刻的啟迪。

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民對美好生活的向往與發展不平衡、不充分的矛盾，而且人民是具有基礎性、根本性地位和作用的一方，因而人民的需要、權益是我們黨治國理政的起點與歸宿，也是共產黨人一切活動最鮮明的倫理指向。因此，順應人民對美好生活的向往，滿足人民對寬松、自主等社會政治生態的要求，實行人民群眾自我管理、自我教育、自我監督、自省自律，是對老子“無為”之治的創造性活用。借鑒和活用老子“無為”的政治倫理觀，一方面有利于激勵各級黨政官員按照自然規律、社會規律、民眾福祉來做人做事，成己成人，政治清明，廉潔奉公；另一方面有利于激勵人民群眾勤奮勞動，擺脫貧困，不斷提升人民的物質文化生活水平。可以這樣說，人民福祉就是我們黨在新時代“最大的政治”。這種把民權和民生，即人民的需要、權益作為執政黨“最大的政治”的行為選擇，充分展現了新時代中國共產黨人對“實現全體人民共同富裕，使人民過上美好生活”倫理原則的篤信與踐行。

3.簡政放權、公平正義的政治倫理規范具有調節作用

我國市場經濟體制的誕生是吸取計劃經濟體制教訓的結果，在隨后建立社會主義市場經濟體制的偉大變革中，自由競爭機制對促進社會經濟健康發展的價值逐漸被人們所認識，同時也為實踐所證明。對此，習近平同志總結道：“市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。”黨的十八屆四中全會“決定”也強調：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向。”這就是說，市場經濟所要求的是政府的有效服務和簡政放權。與此相聯系，政府的責任之一是依法保障各類市場主體的機會平等、權利平等、規則平等，使平等交換、公平競爭、契約文明、誠實守信的市場運行規則得到維護，這本身就是公平正義的內涵之一。如此，我們才能真正實現市場資源配置效益最大化和效率最優化，讓各類市場主體有更多活力和更大空間去創新創業，發展經濟，創造財富。

只有社會財富不斷增長，政府才能通過二次分配等手段，更好地實現人民群眾對發展成果的共享和財富分配的公平正義。在實踐中，李克強就任總理以后，牢牢扭住轉變政府職能這個牛鼻子，“放管服”三管齊下、協同推進，中央和地方上下聯動、合力攻堅，不斷將改革推向深入。“放管服”改革為企業松了綁、為群眾解了絆、為市場騰了位，也為廉政強了身，極大激發了市場活力和社會創造力。李克強曾強調指出：“人是生產力中最活躍最重要的因素，發展的根本動力在于人民群眾創造力的發揮，這關鍵取決于社會制度安排和政府治理方式。‘天下多忌諱，而民彌貧’。繁苛管制必然導致停滯與貧困，簡約治理則帶來繁榮與富裕……只有加快推進政府職能轉變，以敬民之心，行簡政之道、革繁苛之弊，施公平之策、開便利之門……讓中國經濟的無限活力充分迸發出來。”

三、建設法治型政黨的政治倫理要求

就當下而言，建設法治型政黨是中國共產黨在國內產生強大凝聚力、在國際社會形成普遍影響力的關鍵，因而建設法治型政黨對全體黨員提出了如下現實要求。

1.科學把握治黨倫理與治國倫理的一致性和差異性

建設法治型政黨包含著治黨倫理和治國倫理兩個層面的深刻含義。就治黨倫理的目標而言，就是要從嚴治理全體黨員，尤其是黨的各級領導干部中出現的違背黨的宗旨、喪失理想信念、無視黨的組織原則和紀律、大搞權錢交易、貪污受賄、腐化墮落、弄虛作假、買官賣官以及“四風”等問題，真正解決錯誤價值觀以及不良風氣嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展的突出矛盾和問題，以營造風清氣正的政治生態。就治國倫理的目標而言，就是要加快完善社會主義市場經濟體制和民主政治制度，大力發展先進文化和中國特色人類文明新形態，努力推進生態文明建設和綠色發展戰略，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展的成果更多更公平惠及全體人民”。由此可見，治黨倫理與治國倫理有著密切聯系，二者在總目標上是一致的，這就是：在貫徹落實黨的十九大報告和黨的十九屆六中全會決議精神的基礎上，讓每一個共產黨員和普通百姓進一步解放思想，沿著市場經濟和社會主義法治的軌道去實現對“中國夢”的理想追求。

治黨倫理與治國倫理又是有嚴格區別的。治黨倫理是指依據社會主義道德的高層次規范對廣大黨員進行嚴格約束和道德教育，促使他們不斷開展道德修養，提升道德境界，形成道德自律，以樹立黨的良好道德形象，成為廣大人民群眾學習的楷模，由此增強黨的執政能力、組織凝聚力和道德向心力。治國倫理要求黨和政府絕不能把對黨員和黨的領導干部的高層次道德要求等同于對全體公民的要求，不能把對黨內政治生活的準則泛化成對全體社會成員的生活準則。對普通公民而言，只要他們按照市場規則謀求正當利益，自覺遵守國家的政策和法律，能夠以正確義利觀處理人與人之間、個人與集體和國家之間的利益關系，就是對市場經濟健康發展、對社會秩序良性運行有利的行為，因而在道德上應予以充分肯定。由此可見，正確區分治黨倫理和治國倫理這兩個概念，是我們黨走向成熟的表現，是全面推進依法治國和建設法治型政黨的基本要求，也是我們黨具有健康政治生活的重要體現。正如恩格斯曾指出的：“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據的實際關系中——從他們進行生產和交換的經濟關系中，獲得自己的倫理觀念。”而人們從市場經濟實踐中獲得的倫理觀念，首先是個人在遵守法律的前提下謀求和獲得的利益具有正當性和合理性必須受到法律保護；公平競爭、優勝劣汰是市場經濟富有活力、健康發展的源泉，也是人們創造美好生活和獲得人生幸福的條件與基礎。黨和政府的重要任務就是及時出臺各種合理政策和法律法規，激勵人民群眾通過自己的勞動爭取正當合理利益，創造美好生活和美好未來。

2.堅持依憲執政，以執政權力保護公民權利和人民群眾的根本利益

在全面推進依法治國的背景下，依法治國首先就是要依憲治國，因為憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。憲法作為國家的根本大法，是治國、治黨的最高權威。堅持依憲執政，包含以下幾個方面：第一，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。依憲治國、依憲執政，強調黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。第二，平等是社會主義法律的基本屬性，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得享有超越憲法和法律的特權。第三，必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律的有效實施，絕不允許任何人尤其是黨的各級領導人以任何借口或任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為和現象。上述三個方面是現代法治對執政黨科學執政的根本要求，也是實現國家長治久安的保證。

但與此同時，我國的憲法和法律也明確規定了人民群眾享有的各項權利。從保護人民權利的角度看，依據憲法和法律科學執政必然會要求將領導干部和政府部門的自由裁量權減少到最低限度，否則，就不能保障公民依法享有平等和自由的權利，更不能維護廣大人民群眾的根本利益。在現實中，任何壓制人民表達權利訴求、剝奪人民正當合法利益的行為，與現代法治精神和執政倫理原則都是相悖的。因此，依法規制黨和政府的權力、依法保護公民的權利和廣大人民群眾的根本利益，是我們黨在建設法治型政黨過程中必須正確面對和處理好的關鍵問題，也是檢驗黨貫徹落實馬克思主義“以人民為中心”思想的標尺。

3.運用好“市場型政府”力量，自覺維護黨中央的領導權威

19世紀的歐洲完成了從封建自然經濟向資本主義市場經濟的大轉型，這固然是工業技術的進步，但這一轉型并不是自生自發的，而是依靠恰當的國家干預完成的。國家為全國性市場的形成掃清障礙后，在隨后的市場經濟的發展中，無論是在解放被傳統經濟所束縛但為市場經濟所必需的生產要素方面，還是在控制向市場經濟轉型的速度以避免因速度失控帶來毀滅性的后果方面，國家的政策干預和引導從未缺位。所以，“自由放任絕不是自然產生的；自由放任本身也是由國家強制推行的……通往自由市場之路的打開和保持暢通，有賴于持續的、由中央組織調控的干預主義的巨大增長”。美國經濟學家和社會學家曼瑟爾·奧爾森也認為，私人所擁有的產權更是需要政府通過法律來予以保護。“當所有的參與者都有牢靠的定義準確的私有財產時，市場經濟才能實現其全部的潛能。這些權利從來都不是由自然所賦予的，而是社會的——而且通常是政府的——規劃設計的產物。沒有政府就沒有私有產權。”故此，活用“市場型政府”力量，使其有效運用法律手段來保護私人契約和個人合法財產不受侵犯，個人的積極性創造性才能得以充分發揮，市場經濟才會源源不斷地釋放出生機和活力。這也從一個方面證明了，明智而堅決的公共政策會帶來經濟績效的極大提高，并促進社會走向繁榮進步。

對于我國而言，走市場經濟發展之路只有幾十年的時間，這方面的經驗還不足。我們一方面固然要尊重市場規律，另一方面也需要活用“市場型政府”力量，需要黨中央的權威來進行經濟、政治、文化、社會和生態環境保護等方面的頂層設計，并使頂層設計在基層黨組織和各級人民政府中能夠被層層貫徹落實。我們不能忘記，產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恒產者有恒心，公有制財產權不可侵犯，非公有制財產權和個人的財產權同樣不可侵犯，這是公平正義的倫理原則在產權方面的基本要求。各級黨組織和各級人民政府要以公平正義和誠實守信的倫理精神，嚴格兌現向社會依法做出的承諾，不得以領導人更替、政府換屆等理由違約毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定程序進行，并對企業和投資人因此受到的財產損失依法予以補償。對因政府違約導致企業和公民財產權受到損害等情形的，要進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。上述這些舉措，都有利于進一步提升黨的領導的權威性，黨的良好執政形象也會因此而全面樹立起來。由此可見，建設法治型政黨與維護黨中央權威并不矛盾，維護黨中央權威與遵守市場經濟規律之間也不是沒有任何契合性；相反，建設法治型政黨恰恰是維護黨中央權威的重要路徑，同時也能夠為維護自由競爭的市場規則、保障我國經濟和社會持續健康發展，創造出良好的政治生態。