習(xí)近平關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述及其重大價(jià)值*

郭 紅 軍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從不同領(lǐng)域充分保障廣大人民群眾的各方面權(quán)益。尤其令人倍感振奮的是，在對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)積極推進(jìn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了“發(fā)展全過程人民民主”的時(shí)代要求，并進(jìn)行了深刻論述：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨……踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”這一科學(xué)論斷，不僅把發(fā)展全過程人民民主作為我們黨在中國特色社會(huì)主義新征程中的任務(wù)提了出來，同時(shí)也把作為我們黨以史為鑒、開創(chuàng)未來所必須堅(jiān)持的方向明確了下來。因此，在回顧我們黨的百年奮斗重大成就、展望新的偉大征程的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，進(jìn)而體悟其重大價(jià)值，具有十分重要的意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述的提出過程

“發(fā)展全過程人民民主”重要論斷的提出，是建立在習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路深入思考的基礎(chǔ)之上的。這種深入思考，既表現(xiàn)為習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展人民民主的重要論述，也表現(xiàn)為習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主”科學(xué)命題的正式提出。

1.習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展人民民主的重要論述

習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展全過程人民民主的重要論述，是建立在對(duì)人民民主深入思考的基礎(chǔ)之上的。2012年11月，習(xí)近平總書記在全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出做好六方面的工作中，就明確要求：要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主政治……發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。這一論述，體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)人民民主要做到“三個(gè)更加”的著力點(diǎn)。2012年12月，習(xí)近平總書記就發(fā)展人民民主指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展……為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。”這一論述，充分肯定了社會(huì)主義民主政治建設(shè)所取得的顯著成就。2014年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在前進(jìn)道路上，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。”這一論述，表明了我們黨對(duì)發(fā)展人民民主的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。習(xí)近平總書記還進(jìn)一步提出：“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。”這一科學(xué)論斷，深刻闡明了人民民主既蘊(yùn)含民主選舉，也包括民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是一種全過程民主，而不是停留于民主選舉層面的“斷點(diǎn)式”民主，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)西式選舉民主或投票民主的超越。2016年，習(xí)近平總書記提出：“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。”這一論述，進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨發(fā)展人民民主的鮮明態(tài)度。由此可見，在這一系列論述中，習(xí)近平總書記使用了“更廣泛”“更充分”和“更健全”等形容詞來修飾人民民主，并對(duì)人民民主所包含的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了深刻闡釋，在很大程度上表達(dá)了發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在意蘊(yùn)。就此而言，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展人民民主的重要論述，無疑為“發(fā)展全過程人民民主”科學(xué)命題的正式提出做了必要的準(zhǔn)備。

2.習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主”科學(xué)命題的正式提出

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出：我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。在這一論述中，習(xí)近平總書記一語中的，明確提出了“人民民主是一種全過程的民主”的論斷。2021年3月，全國人大組織法修正草案提請(qǐng)十三屆全國人大四次會(huì)議審議，擬將“全過程民主”作為完善人民當(dāng)家做主原則的重要條款，寫入全國人大組織法。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”在這一重要論述中，習(xí)近平總書記直接提出了“發(fā)展全過程人民民主”的科學(xué)命題，把以人民為中心的發(fā)展理念和發(fā)展全過程人民民主聯(lián)系在一起，足以看出發(fā)展全過程人民民主對(duì)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重大現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“在政治建設(shè)上，積極發(fā)展全過程人民民主。”顯而易見，以人民為中心的發(fā)展思想，不僅僅是一種政治宣示和時(shí)代標(biāo)識(shí)，也是可以付諸實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)。在中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中，發(fā)展全過程人民民主，就是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體表達(dá)和鮮活實(shí)踐。人民對(duì)美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。隨著廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提升，人們對(duì)民主參與的需求也愈來愈高。人民民主作為社會(huì)主義的生命，必須發(fā)揮更大作用。社會(huì)主義選舉民主和社會(huì)主義協(xié)商民主，作為人民民主的兩種互為補(bǔ)充的有效形式，必須同時(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。選舉民主，通過多數(shù)表決的投票方式，盡管能夠聚合眾意，卻不一定能夠達(dá)致人民意愿和要求最大公約數(shù)的公意。協(xié)商民主，提倡有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，則能探尋到大家意愿和要求的最大公約數(shù)，從而達(dá)致公意。眾意體現(xiàn)的是多數(shù)人的主張，公意體現(xiàn)的則是大家的共同需求。眾意體現(xiàn)的是簡(jiǎn)單多數(shù)的原則，卻很容易忽視少數(shù)人的正當(dāng)訴求，而公意體現(xiàn)的則是大家的共同需要。在此意義上，只有將體現(xiàn)多數(shù)人的眾意和體現(xiàn)大家共同需求的公意有機(jī)結(jié)合起來，才符合民主的內(nèi)在要求。

與此同時(shí)，也能夠發(fā)現(xiàn)，在民主選舉和民主協(xié)商深入推進(jìn)的同時(shí)，近年來，廣大人民群眾對(duì)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督也進(jìn)行了廣泛參與和深度參與，從而在客觀上形成了由“民主選舉—民主協(xié)商—民主決策—民主管理—民主監(jiān)督”等環(huán)節(jié)一起構(gòu)成的全過程人民民主的靚麗圖景。正是基于對(duì)人民民主本真要義的深入考量和發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)際需求，習(xí)近平總書記鄭重提出了“發(fā)展全過程人民民主”的時(shí)代號(hào)召。這種“全過程人民民主”，走出了民主在投票時(shí)被喚醒、選舉后就進(jìn)入休眠期的周期性怪圈，從而開創(chuàng)了一條有別于西方、不同于他國而又符合中國國情的、由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的真正保障人民當(dāng)家做主權(quán)利的民主新路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主觀的時(shí)代發(fā)展和理論創(chuàng)新。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，既體現(xiàn)了馬克思主義民主觀的本真要求，又表現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求，也展現(xiàn)了踐行人民民主的現(xiàn)實(shí)要求。

1.體現(xiàn)了馬克思主義民主觀的本真要求

馬克思主義民主觀認(rèn)為，民主作為一種上層建筑，是為一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。因此，各個(gè)國家要根據(jù)本國的國情選擇最適合自己發(fā)展的民主形式。那種把民主形式唯一化和簡(jiǎn)單化的觀念和做法，要么是出于對(duì)民主的無知或一知半解，要么是出于不可告人的目的和動(dòng)機(jī)。特別是那種把選舉民主作為民主唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的思想和行為，已經(jīng)遭到實(shí)踐的無情批判，并將繼續(xù)受到現(xiàn)實(shí)的深刻揭批。事實(shí)告訴人們，以選舉民主為代表的西式民主不會(huì)終結(jié)歷史，這種簡(jiǎn)單的乃至粗暴的觀點(diǎn)只能被歷史所終結(jié)。不用進(jìn)行詳盡的理論闡釋，僅僅觀察一下推行選舉民主的西方世界，就很容易發(fā)現(xiàn)，西式選舉民主即使在以選舉民主著稱的國家也未得到全方位推行。在“三權(quán)分立”的美國，總統(tǒng)和議會(huì)議員是通過選舉產(chǎn)生的，而行使司法權(quán)的最高法院大法官則是通過任命產(chǎn)生的。即便是通過選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)和議會(huì)議員，也不是所有的公民都認(rèn)同的。在美國總統(tǒng)大選中，持續(xù)低迷的參選率在某種程度上體現(xiàn)了人們對(duì)選舉活動(dòng)的厭倦。這就充分說明，美國在選舉民主的推行過程中存在著一定程度的例外情況。在君主立憲制的英國和日本，首相是通過選舉產(chǎn)生的，作為國家元首的女王和天皇則是世襲的，是尊重該國歷史文化傳統(tǒng)的結(jié)果。就選舉本身而言，也存在著很大的瑕疵。

選民通過選舉活動(dòng)固然能夠選舉自己中意的候選人，但候選人當(dāng)選之后如何進(jìn)行決策，選舉人則往往無從過問。縱然想通過選舉進(jìn)行更換，也要等到下一次選舉活動(dòng)的到來。就此而言，選舉民主實(shí)際上是一種“斷點(diǎn)式”民主，選舉活動(dòng)結(jié)束之后就進(jìn)入了為期數(shù)年的漫長(zhǎng)的民主休眠期，難以滿足廣大民眾對(duì)民主的廣泛需求和深度參與。為此，知名學(xué)者王紹光先生將“選舉”稱為“選主”，也是有一定道理的。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，民主不僅僅是通過選舉實(shí)現(xiàn)的。換句話說，選舉并不是民主的全部，選舉之后還有很多的民主參與活動(dòng)，這才是民主的本真狀態(tài)。進(jìn)而言之，民主選舉之后持續(xù)拓展的民主參與，才能使民主的實(shí)質(zhì)得到體現(xiàn)。特別是通過民主協(xié)商這一司空見慣的民主參與活動(dòng)，能夠集思廣益，找到大家意愿和要求的最大共識(shí)。通過民主決策，提高決策的公信力和執(zhí)行力，進(jìn)而解決廣大民眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題和相關(guān)事項(xiàng)。通過民主管理，讓老百姓廣泛參與其中，達(dá)到協(xié)同共治和良法善治的顯著功效。通過民主監(jiān)督，對(duì)大大小小的權(quán)力進(jìn)行有力有效的約束，不斷提升廣大人民群眾當(dāng)家做主的地位。由是觀之，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，既有力彰顯了民主的核心要義，也深刻體現(xiàn)了馬克思主義民主觀的本真要求。

2.表現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的時(shí)代要求

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”這一重要論述，在很大程度上表明了我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾沿著法治的健康軌道發(fā)展社會(huì)主義民主政治的時(shí)代要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最大特征和最明顯優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)代中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為全心全意為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，堅(jiān)守人民就是江山，江山就是人民的信念。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民打江山、守江山，守的是人民的心。在此意義上，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展全過程人民民主提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治保障。

人民當(dāng)家做主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的核心要義。“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”人民民主作為社會(huì)主義的生命，是通過各項(xiàng)民主制度體現(xiàn)出來的。通過人民代表大會(huì)制度，廣大人民群眾的民主選舉權(quán)利得到了充分體現(xiàn)；中國新型政黨制度，搭建了民主協(xié)商的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)；民族區(qū)域自治制度，為各少數(shù)民族群眾民主參與提供了便捷通道；包括村民自治、居民自治和職代會(huì)制度在內(nèi)的基層群眾自治制度，則為城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供了切實(shí)可行的有效途徑。在此意義上，我國通過制度的形式，為廣大人民群眾提供了全方位、全過程民主的有力保障。使人民民主通過民主選舉得到具體體現(xiàn)，也使人民民主通過民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督得到進(jìn)一步保障。

依法治國是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的具體體現(xiàn)。對(duì)此，鄧小平明確指出：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)……要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”這一重要論述揭示了民主與法制的密切關(guān)系。隨著社會(huì)主義民主政治的深入推進(jìn)，我們黨對(duì)民主和法制的認(rèn)識(shí)也得到了不斷深化，把二者在我國政治體制改革的目標(biāo)中一起提了出來。“我國政治體制改革的目標(biāo)是，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法制，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。”在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持人民主體地位。我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”可見，具有中國特色的社會(huì)主義法治，不僅為廣大人民群眾當(dāng)家做主提供了重要保障，也彰顯了我國的制度優(yōu)勢(shì)。的確，作為發(fā)展社會(huì)主義政治文明的基本方略，法治為人民當(dāng)家做主提供了基本遵循和可行路徑。發(fā)展全過程人民民主，也離不開法治的健康軌道。

可見，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨人矢志不移的目標(biāo)和要求。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過程人民民主提供了前提條件，人民當(dāng)家做主的各項(xiàng)民主制度為發(fā)展全過程人民民主暢通了便捷通道，依法治國則為發(fā)展全過程人民民主提供了可行路徑。所有這些，都在很大程度上體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求。

3.展現(xiàn)了踐行人民民主的現(xiàn)實(shí)要求

社會(huì)主義民主是人民民主，人民民主是社會(huì)主義的生命。為了實(shí)現(xiàn)人民民主，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行了不懈探索。

在中華人民共和國成立之前的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)時(shí)期，我們黨根據(jù)人民的民主需求，推行了民主選舉和民主協(xié)商互促共進(jìn)的民主形式，“三三制”民主政權(quán)更是被傳為佳話。在中華人民共和國成立之際，我們黨誠邀社會(huì)各界人士進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，完成了協(xié)商建國的偉大創(chuàng)舉。1954年，全國人民代表大會(huì)成功召開，人民群眾通過民主選舉行使民主權(quán)利。改革開放之后，隨著村民自治和居民自治的蓬勃興起，基層群眾的民主參與意識(shí)空前提升，在民主選舉和民主協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)一步行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，從而使基層群眾的民主權(quán)利得到了全方位、全過程的真實(shí)體現(xiàn)。

為了使人民群眾的民主權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾建立了人民代表大會(huì)制度、中國新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。特別值得注意的是，由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié)形成的人民民主，長(zhǎng)期被廣大人民群眾所熟悉、所踐行，在客觀上已然形成全過程人民民主的生動(dòng)畫面。其中，民主選舉在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。通過人民代表大會(huì)為主要形式的民主選舉，人民群眾選出符合自己意愿的人大代表，從而體現(xiàn)了當(dāng)家做主的地位。然而，民主選舉僅僅是全過程人民民主不可或缺的重要環(huán)節(jié)，并不是人民民主的全部。在民主選舉的基礎(chǔ)上，人民還需要通過民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督不斷行使民主權(quán)利。民主協(xié)商，作為人民群眾重要的民主參與形式，在我國有根、有源、有生命力。民主協(xié)商提倡有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量得越多越深入越好。

近年來，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的深入推進(jìn)，我國已經(jīng)形成了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主體系，為人民民主的深入推進(jìn)拓寬了渠道。民主決策，是在集思廣益基礎(chǔ)上體現(xiàn)人民民主的有效形式。為了提升決策的科學(xué)性、民主性和可行性，我國建立了深入了解民情、充分吸納民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力、不斷實(shí)現(xiàn)民利的民主決策機(jī)制。民主管理，是實(shí)現(xiàn)人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代的管理不僅是科學(xué)的管理，也是民主的管理、充分尊重民意的管理、人民群眾有序參與的管理。民主監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)人民民主的保障性環(huán)節(jié)。人民群眾的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)得怎么樣，和人民群眾監(jiān)督權(quán)利的行使密切相關(guān)。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，人民群眾不僅通過傳統(tǒng)的形式行使民主監(jiān)督權(quán)利，還充分利用網(wǎng)絡(luò)形式行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利，從而形成了傳統(tǒng)的線下監(jiān)督和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相互補(bǔ)充的有效民主監(jiān)督形式。

從很大程度上而言，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，充分展現(xiàn)了踐行融諸多民主環(huán)節(jié)于一體的人民民主的現(xiàn)實(shí)要求。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述的重大價(jià)值

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的一系列論述，深化了對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)，回應(yīng)了西式民主的各種雜音，指明了社會(huì)主義民主的發(fā)展方向，具有重大價(jià)值。

1.深化了對(duì)人民民主參與環(huán)節(jié)的整體認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的論斷，既傳承了馬克思主義民主觀，還深化了對(duì)于人民民主的認(rèn)識(shí)。這種深化，既可以通過對(duì)民主全過程特征的把握得到體悟，也可以通過對(duì)民主本真要義的把握得到理解。

一方面，就人民民主的全過程特征而言，是建立在對(duì)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等的整體把握和相互貫通基礎(chǔ)之上的。在很大程度上而言，人民群眾行使民主權(quán)利，既可以通過民主選舉得到體現(xiàn)，也可以通過民主協(xié)商得到表達(dá)，還可以通過民主決策、民主管理和民主監(jiān)督得到實(shí)現(xiàn)。每一個(gè)民主環(huán)節(jié)，都能使人民群眾當(dāng)家做主的地位得到彰顯。然而，如果人民群眾只參與民主的某個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)而忽略了民主的其他環(huán)節(jié)，這樣的民主參與則會(huì)使人民民主的全過程特征難以充分顯現(xiàn)，也不符合人民民主的內(nèi)在要求。事實(shí)告訴我們，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等不同民主環(huán)節(jié)，決不是彼此排斥的互斥關(guān)系，而是相輔相成的互補(bǔ)關(guān)系。尤其值得注意的是，只有深入?yún)⑴c人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，人民群眾才能充分行使民主權(quán)利，才能將人民民主的全過程特征充分體現(xiàn)出來。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，民主參與作為一種政治權(quán)利，在不同的場(chǎng)景中各個(gè)民主環(huán)節(jié)的顯示度會(huì)有所側(cè)重。具體來說，有時(shí)候民主選舉的顯示度高一些，其他環(huán)節(jié)可能弱一些；有時(shí)候民主協(xié)商的顯示度強(qiáng)一些，其他環(huán)節(jié)可能弱一些；有時(shí)候民主決策、民主管理抑或民主監(jiān)督的顯示度亮一些，其他環(huán)節(jié)可能弱一些。然而，決不能因?yàn)槟硞€(gè)民主環(huán)節(jié)的顯示度高就將其作為唯一的存在，也決不能由于其他民主環(huán)節(jié)的顯示度弱就忽視其存在。實(shí)際上，在民主參與過程中，不同的民主環(huán)節(jié)具有不同的作用，均是發(fā)展全過程民主的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的一系列論述，深刻地揭示了這一點(diǎn)。

另一方面，就民主的本真要義而言，民主意味著多數(shù)人的統(tǒng)治，也就是我們通常所說的廣大人民群眾當(dāng)家做主。實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主，既需要民主的價(jià)值理念，又需要民主的具體實(shí)現(xiàn)形式。前者是民主的引導(dǎo)，后者是民主的體現(xiàn)，二者相輔相成，缺一不可。需要注意的是，關(guān)于對(duì)民主價(jià)值理念的追尋，先后出現(xiàn)了不同的理解，既有精英民主和大眾民主的分歧，又有選舉民主和協(xié)商民主的對(duì)話，也有民主手段論和民主目的論的爭(zhēng)鳴。在民主的發(fā)展史上，只有馬克思主義民主觀揭示了民主的內(nèi)在意涵，即作為上層建筑的民主是建立在一定階級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。在此意義上，在推行生產(chǎn)資料私有制的資本主義社會(huì)，只有資產(chǎn)階級(jí)的民主，而沒有無產(chǎn)階級(jí)的民主。為了實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的民主，就必須建立生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義社會(huì)。就此而言，所謂的資產(chǎn)階級(jí)民主，充其量是有錢人的民主即“錢主”，只有社會(huì)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家做主。在我國，社會(huì)主義制度的建立，為廣大人民群眾行使民主權(quán)利鋪平了道路，也為民主價(jià)值理念的踐行奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，在民主的實(shí)現(xiàn)形式方面進(jìn)行了不懈的探索，并逐漸形成了融五個(gè)民主環(huán)節(jié)于一體的全過程人民民主。就此而言，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的科學(xué)論斷，深化了對(duì)民主本真要義和民主參與環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)。

2.有力回應(yīng)了西式民主的各種雜音

民主作為全人類的共同價(jià)值，是各國人民的共同追求。然而，由于具體國情不同，各國采取的民主形式不可能完全相同。在此意義上，民主的實(shí)現(xiàn)形式?jīng)]有唯一性，只有適合性。換句話說，世界上不存在定于一尊的普世民主形式，各國只能追求符合本國具體情況的民主形式。民主作為一種上層建筑，一定要能夠促進(jìn)本國人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)利。

“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道’。一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”那種把本國的民主形式作為最佳民主形式到處兜售的做法和行徑，只會(huì)給世界添亂，而不會(huì)產(chǎn)生任何正面效應(yīng)。即使一度把西式民主視為圭臬的著名學(xué)者弗蘭西斯·福山，在看到近年來西式民主給世界帶來的混亂之后，也改變了自己先前所表達(dá)的片面認(rèn)識(shí)。特別是隨著西方之亂和中國之治的鮮明對(duì)比，中國特色社會(huì)主義民主作為一種新型民主形式，不僅為我國人民提供了真實(shí)有效的民主權(quán)利，也給世界民主的百花園提供了新的文明形態(tài)。的確，中國特色社會(huì)主義民主是一種全過程民主，將五個(gè)民主環(huán)節(jié)融會(huì)貫通，把不同民主環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合在一起，達(dá)到了民主參與的良好功效，從而使廣大人民群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利得到了很好的實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)證明，那種一味推崇西式民主、將民主簡(jiǎn)單視為選舉或投票的模仿式思維，已經(jīng)受到了現(xiàn)實(shí)的無情批判，在理論上是站不住腳的，在現(xiàn)實(shí)生活中更是經(jīng)不起考量的。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出：“保證和支持人民當(dāng)家做主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”這一論述告訴我們，將民主簡(jiǎn)單等同于民主選舉的做法，充其量只是數(shù)年一度的“斷點(diǎn)式”民主，而不是真正讓廣大人民群眾充分行使民主權(quán)利的連續(xù)性民主、全過程民主。進(jìn)而言之，民主絕不是西方一貫推行的簡(jiǎn)單的民主選舉，而是包含民主選舉和民主選舉之外的由諸多民主環(huán)節(jié)一起構(gòu)成的全過程民主。全過程人民民主，將一系列功能各異的民主環(huán)節(jié)彼此貫通起來，是全周期、全鏈條、全方位的民主，實(shí)現(xiàn)了過程民主與結(jié)果民主、形式民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主的相互結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一，可以有效避免出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；能夠真正杜絕出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的尷尬處境。的確，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式……人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利”。由是觀之，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的相關(guān)論述，極為有力地回應(yīng)了西式民主的各種雜音。

3.指明了社會(huì)主義民主的發(fā)展方向

人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義。我們黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，既是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。長(zhǎng)期以來，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主進(jìn)行了不懈的探尋，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主之路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。中華人民共和國是通過民主協(xié)商建立的，人民代表大會(huì)制度為廣大人民群眾當(dāng)家做主提供了堅(jiān)實(shí)的制度平臺(tái)。改革開放之后，基層群眾自治蓬勃興起，通過五個(gè)民主環(huán)節(jié)呈現(xiàn)的各種民主參與形式不斷被廣大人民群眾所使用、所享有，人民群眾的民主權(quán)利得到全方位、全過程的真實(shí)體現(xiàn)。步入新時(shí)代以來，我們黨大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，找到了人民民主的真諦，尋求大家意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出大家期待和盼望的最大同心圓，并形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商和基層協(xié)商組成的協(xié)商民主體系。這種獨(dú)有、獨(dú)特、獨(dú)到的協(xié)商民主形式，既體現(xiàn)了多數(shù)人的共同訴求，也尊重了少數(shù)人的合理要求，從而使大家的眾意升華成為民眾的公意，不僅體現(xiàn)了人民民主的真諦，也彰顯了民主的本真意涵。在探求民主發(fā)展之路的征程中，我們黨不斷推進(jìn)民主的制度化和法治化。事實(shí)證明，只有以制度化和法治化體現(xiàn)的民主，才是可行的民主和有效的民主，才能解決實(shí)際問題，才能把美好的民主價(jià)值追求變成生動(dòng)的民主現(xiàn)實(shí)圖景。

一方面，社會(huì)主義的全過程人民民主具有制度保障。我們黨堅(jiān)持以人民為中心，在深入考慮我國具體國情的同時(shí)，充分尊重人民主體地位，形成了以人民代表大會(huì)制度、中國新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為依托的全過程人民民主的制度體系，為人民群眾行使當(dāng)家做主權(quán)利提供了有力的制度支撐。

另一方面，隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，全過程人民民主更是得到了憲法和法律保障。我國憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的地位，為廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)提供了可靠的法律保障。我國制定的一系列推進(jìn)人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面權(quán)益的具體法律法規(guī)，對(duì)發(fā)展全過程人民民主更是具有直接幫助。“人民依照憲法和法律規(guī)定，有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評(píng)和建議，有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通……充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條。”

可以發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，堅(jiān)持正確的政治方向；以人民當(dāng)家做主為核心，堅(jiān)持人民主體地位；以依法治國為依托，堅(jiān)持在憲法和法律的框架之內(nèi)有序行使民主權(quán)利；以解決人民要解決的問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心；以激發(fā)人民創(chuàng)造活力為動(dòng)力，堅(jiān)持走群眾路線；以中國具體國情為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持一切從人民群眾的實(shí)際出發(fā)；以制度建設(shè)為保障，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家做主的制度體系。所有這些，均在很大程度上表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，既是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長(zhǎng)期努力走出的民主新路，也是推進(jìn)新時(shí)代人民民主健康發(fā)展的康莊大道。