工程項(xiàng)目在新冠肺炎疫情期間的索賠研究

林錦全

（浙江嘉晟工程項(xiàng)目管理有限公司，浙江瑞安325200）

1 引言

當(dāng)前，新冠疫情已經(jīng)得到控制，建筑業(yè)已經(jīng)基本全面復(fù)工，但此次疫情對(duì)施工單位造成的損失是顯而易見的，建設(shè)單位也同樣因?yàn)榇舜我咔樵馐苤貏?chuàng)，因此而引發(fā)的工程索賠較為復(fù)雜和困難，要處理好索賠問題首先要對(duì)這次的疫情進(jìn)行法律定性。2020 年2 月10 日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人表示此次疫情屬于不可抗力，各地的工程造價(jià)管理部門也對(duì)此次疫情頒布了一系列指導(dǎo)意見，普遍傾向性認(rèn)為新冠肺炎疫情已構(gòu)成不可抗力[1]，所謂不可抗力是指合同履行過程中出現(xiàn)地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、極端天氣、瘟疫等不可預(yù)見、不可避免且不能克服的客觀情況，在《中華人民共和國(guó)民法總則》（第180 條）、《中華人民共和國(guó)合同法》（94、117、118 條）中也規(guī)定了不可抗力的概念及適用范圍和原則，顯然，此次的新冠肺炎疫情可歸屬于不可抗力的一種[2]。

2 建筑業(yè)不可抗力的索賠原則和索賠程序

建設(shè)工程合同的履行過程中遭遇不可抗力（新冠肺炎疫情）影響，產(chǎn)生各種損失是難免的，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的規(guī)定，要進(jìn)行索賠的前提是必須具備索賠的3 個(gè)原則[3]：

1）與合同對(duì)照，事件已經(jīng)造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出或直接工期損失；

2）造成費(fèi)用增加或工期損失的原因按合同約定不屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

3）承包人按合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知書和索賠報(bào)告。

新冠肺炎疫情事件正好符合以上的3 個(gè)索賠原則，施工單位可以提出索賠，但必須按規(guī)定的程序提出，也就是索賠事件發(fā)生后28 d 內(nèi)，向監(jiān)理或業(yè)主發(fā)出索賠意向通知書；……