新型城鎮化下貴州省土地市場化水平演變趨勢及驅動因素分析

浦紹仙，金 蓮

(1.貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州財經大學 經濟學院，貴州 貴陽 550025)

1 引言

自2014年中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》以來，推進“以人為本”的新型城鎮化建設在全國各地展開，新型城鎮化建設取得了良好效應，城鄉經濟結構發生了顯著變化，城鄉差距不斷縮小[1]，但同時也引發了人口城鎮化與土地城鎮化失衡的問題，主要表現為城市建成區面積擴張速度快于人口增長速度[2]。土地作為一種資源，具有承載、生產等多種功能，一方面土地可以為城鎮化發展提供要素與空間支撐，反之城鎮化的發展會促進土地利用轉型發展[3]。土地市場作為土地資源配置的方式，是實現城鄉土地要素流動的渠道[4]，2020年以來，中共中央、國務院先后發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》等重大文件，都明確對土地要素市場化配置進行了全面部署，要求進一步提高土地要素市場化配置效率。城市土地市場能夠助推城鎮化的發展，土地市場效率每提升1%就能提升6.96%的城鎮化協調性[5]，而且土地市場與城鎮化的協調發展能夠有效縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展[6]。土地市場化水平的提升能夠有效提高城市土地利用效率，進而促進經濟發展[7]。隨著城鎮化進程的推進，如何更好地提高城市土地資源利用效率，減緩土地城鎮化與人口城鎮化之間的矛盾，使土地資源配置不斷優化，從而促進經濟的健康平穩發展，成為學術界關注的熱點。

通過梳理文獻，目前學術界關于土地市場的研究主要集中在以下幾個方面：①城鄉統一土地市場的相關理論探討與實證分析，學者們從制度安排、城鄉差異、收益分配[8，9]等方面分析建立統一的城鄉土地市場的路勁，還有學者利用集體建設用地和工業用地入市交易數據來對分析建設用地入市對城鄉統一建設用地市場的影響[10];②土地市場化程度或水平測算及空間格局分析，大多學者利用城市一級土地市場出讓數據進行測算來表征土地市場化水平，以較長時序的變化和全國、省域、市域[11，14]等尺度來進行時空演變分析，也有學者利用土地交易的微觀數據來測算土地市場化程度及區域差異[15];③土地市場化的影響因素研究，中國長期以來的城鄉二元結構與財政分權對土地市場的影響具有決定性作用，政府依賴于土地財政收益，政府財政競爭會提升土地市場化水平，而引資競爭會降低土地市場化水平[16]；經濟發展水平、二三產業結構、城鎮化率、外商投資、區域差異等是影響土地市場化的重要因素[17，18]。

總的來看，學術界關于土地市場的研究已經形成了豐富的成果，但是現有研究大多是基于全國、東部地區等尺度，關于西南地區少有涉及，因而將西南地區的貴州省作為研究對象，而且在2022年1月，國務院印發《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》也對貴州省土地要素市場化改革做出明確要求，根據住建部2020年發布的《城市建設統計年鑒》顯示，2020年貴州省城市建成區面積達到了948.83 km2，與2010年的280 km2相比，增長率高達238%，因此，如何有效控制城市建設用地擴張速度，提高土地資源利用效率，實現人口—經濟—土地的協調發展顯得尤為重要。基于此，通過測算貴州省9個地州市2010～2019年土地市場化水平，量化土地市場發育狀況，并且利用地理探測器來識別土地市場化水平空間分異特征及其驅動因素，對促進貴州省土地市場發展具有重要意義。

2 研究方法與數據來源

2.1 研究區概況

貴州省簡稱“黔”或“貴”，位于中國西南地區，介于東經103°36′～109°35′、北緯24°37′～29°13′之間，是一個山川秀麗、氣候宜人、民族眾多、資源富集、發展潛力巨大的省份，具體包括6個地級市和3個自治州，全省總面積為176167 km2，占全國國土面積的1.8%。截至2020年底，全省地區生產總值17826.56億元，全省常住人口38562148人，居住在城鎮的人口為20495946人，城鎮化率達53.15%，居住在鄉村的人口為18066202人，占46.85%，與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加8748166人，鄉村人口減少4932486人，城鎮人口比重提高19.34%。

2.2 數據來源

土地市場為城市一級土地市場，土地市場數據主要來源于2011～2017年《中國國土資源統計年鑒》，以及2010～2019年《貴州省自然資源公報》，社會經濟數據來源于2011～2020年《貴州統計年鑒》以及各州市統計年鑒，個別缺失數據采用均值法進行補充。

3 研究方法

3.1 土地市場測算模型

測算模型參考王青等[19]、錢忠好等[20]學者的思路，具體公式如下：

(1)

(2)

(3)

式(1)～式(3)中，LM代表土地市場化水平綜合指數，其值在[0～1]之間，LM值越接近1說明土地市場化水平越高。Qi表示交易方式為i的地塊宗數，Wi表示各交易方式所占權重，M表示土地交易總面積，Mi為交易方式為i時的土地交易面積，N為標準交易地塊面積，F表示土地交易總宗數，i表示出讓方式，定義各指標權重參考唐鵬等[21]的研究，劃撥權重為0，協議權重為0.2，“招拍掛”為1。

3.2 地理探測器

地理探測器可以用來探測空間分異現象，并揭示驅動因子的一種統計學方法[22]，研究利用地理探測器來探測土地市場化水平的空間分異與驅動因素。計算公式為：

(4)

4 結果與分析

4.1 貴州省一級土地市場整體情況

2010～2019年，貴州省土地供應總面積經歷了“下降—上升—下降—上升”的變化趨勢(圖1)，2010年土地供應面積為16492.74 hm2，到了2019年土地供應面積增加至20800.53 hm2，提升了1.26倍，供應面積最大值出現在2012年，達到44165.8 hm2，可能原因為2012年1月，國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這是首個從國家層面出臺的支持貴州發展的綜合性文件，《意見》明確對貴州省推進城鎮化建設，統籌城鄉發展做出一系列安排，為滿足貴州經濟發展的需求，土地供應政策增加了對貴州傾斜的支持力度。從圖1可以明顯看出，以劃撥方式供應的土地面積占據大部分，使得以市場出讓的土地面積比例較少，導致土地市場化水平偏低，土地出讓總面積呈現出“增加—減少—增加”的變化趨勢。2010～2019年，總供應面積為203244.46 hm2，土地出讓總面積為68857.02 hm2，約占供應面積的33%左右，大部分土地供應方式仍以劃撥為主，市場出讓比例偏低。從土地出讓價款來看，貴州省土地出讓價款由2010年的1973411.45萬元增加至2019年的16091100萬元，10年間土地出讓金增長近8.15倍，土地出讓金成地方政府財政收入主要來源之一。

圖1 2010～2019年貴州省土地交易面積及價款變化

4.2 貴州省土地市場化水平時序變化

通過計算得到貴州省9個地州市的土地市場化水平結果(表1)，并畫出貴州省土地市場化水平的變化趨勢圖(圖2)。總體來看，2010～2019年，貴州省土地市場化水平總體呈上升趨勢，土地市場化水平由2010年的0.30增加至2019年的0.42，提升了1.4倍。各地區土地市場化水平變化趨勢在不同的年份存在差異，呈現出“波浪式”的變化特征。2010年，全省土地市場化水平均值為0.3，其中高于全省均值的有貴陽市、六盤水市、畢節市、安順市、黔東南州；土地市場化水平最低的是黔西南州，最高的為六盤水市。2019年，全省均值為0.42，高于均值的地區有貴陽市、遵義市、畢節市、黔西南州、黔南州。從個別地區來看，變化幅度最大的為黔西南州，由2010年的0.01增加至2019年的0.64，增加了64倍。通過圖2來看，2010～2014年間，貴州省土地市場化水平波動較大，呈現出“N”型變化趨勢，其中在2010～2011年，黔國土資發[2010]65號文件提出為規范土地市場行為，進一步完善國有建設用地的開發與監管，促進了土地市場的發展，市場化水平得以提升。2011～2012年，為促進貴州經濟社會的發展，加強貴州交通的可達性，貴州省實行了偏向性的供地政策，將大量的建設用地以劃撥的方式用于建設機場、水電站、鐵路等基礎設施，以市場方式出讓土地面積大幅度減少，從而使得土地市場化水平出現下滑。2012年以后，尤其是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革以來，土地市場化改革不斷推進，以市場配置資源的方式逐步占據主導性，從而使得土地市場化水平不斷提升，2014～2019年間，土地市場化水平波動性不大，土地市場平穩運行。

表1 貴州省各市州土地市場化水平變化

圖2 貴州省土地市場化水平變化趨勢

為了進一步分析貴州省各州市土地市場化水平的演變趨勢，對2010、2013、2016、2019年4個時間節點的土地市場化水平進行分為五類，第一類低值(0～0.25)，第二類較低值(0.25～0.35)，第三類中值(0.35～0.45)，第四類較高值(0.45～0.55)，第五類高值(0.55～1)，具體等級分布如表2所示，總體來看，各地區土地市場化水平存在明顯的差異，土地市場化水平較高的地區基本上以省會貴陽市為中心，土地市場花水平較低的地區為邊緣地區，這部分地區受到省會貴陽市的輻射較少，經濟發展水平相對緩慢。從局部來看，2010年，土地市場化水平達到中值及以上水平的地區為貴陽市、六盤水市、畢節市、安順市，占研究區的44%，均分布于貴州省中西部地區，其余地區土地市場化水平處于低水平。與2010年相比，2013年六盤水市、畢節市、安順市、貴陽市這4個地區的土地市場化水平有所下降，而黔西南州、黔南州、遵義市的土地市場化水平有所提高。2016年，貴州省各市州土地市場化水平大幅度提升，得益于自2014以來，貴州省積極推進新型城鎮化建設，城鎮化的提升加速了人口轉移，增加了城市各類用地的需求，以市場方式出讓土地面積增加，加速了土地市場的發育。除遵義市與黔西南州土地市場化水平較低以外，其余地區土地市場化水平得到明顯的提升，土地市場化水平大于或等于中值的區域增加至7個，占研究區的77%，其中，中值的區域占據多數，分別是貴陽市、六盤水市、安順市、黔南州、黔東南州，土地市場化水平最高的地區是畢節市和銅仁市，最低的地區為黔西南州。2019年，貴陽市與黔西南州成為土地市場化水平的高值區，其次為遵義市和畢節市。

表2 土地市場化水平等級分布及數量

4.4 貴州省土地市場化水平的驅動因素分析

4.4.1 指標選取

基于地理探測器來識別貴州省土地市場化水平空間分異特征及其驅動因素，指標體系構建如表3所示。土地市場的發展是多因素綜合作用、相互影響的，考慮數據獲取的完整性與科學性，從經濟發展水平、二三產業結構、財政收入水平、城鎮化水平幾個方面來選取指標，經濟發展水平是一個地區社會發展的基礎，土地市場化水平受經濟發展水平的影響，因此選取地區生產總值來衡量經濟發展水平的高低；二三產業的快速發展需要大量的建設用地，在產業競爭激烈的情形下，政府作為土地的供給主體，通過以協議、“招拍掛”等方式出讓土地，企業作為土地的需求方，會通過相互競爭來促進市場的交易，進而影響土地市場發育，因此選取二三產業占GDP比重來衡量二三產業發展情況；土地財政作為地方政府的主要收入來源之，財政收入高低與地方政府出讓土地的行為有關，也會對土地市場產生影響，因而選取公共財政收入來衡量政府財政收入水平情況；城鎮化水平的提升因為大量農村人口向城市轉移，大量轉移人口的非農就業增加了城市對各類用地的需求，從而影響了土地市場發育。

表3 土地市場化水平驅動因素指標體系

4.4.2 基于地理探測器的驅動因子探測

以2019年作為探測年份，探測結果如表4、表5所示所示?？傮w來看，所有因素均通過了1%的顯著性檢驗，表明各因素均對土地市場化水平有重要的影響，地理探測器探測結果q值越大，表示解釋能力越強，相應的空間分異現象越明顯。從表4來看，各因子對土地市場化水平的解釋能力大小排序依次為財政收入水平>經濟發展水平>城鎮化水平>二三產業結構，其中財政收入水平(0.880)對貴州省土地市場化水平的影響最大，其解釋能力達到88%，其次是經濟發展水平(0.547)和城鎮化水平(0.412)，其解釋能力分別達到了54%和41%，是影響土地市場的第二、第三大因素，最后二三產業結構(0.371)對土地市場的影響也是不可忽視的，其解釋能力達37%。

表4 單因子探測結果

表5 雙因子交互作用探測結果

從雙因子交互作用來看(表5)，不同因子對貴州省土地市場化水平的影響存在差異性，雙向交互影響因子解釋能力大于單因子的解釋能力，地區生產總值(X1)與財政收入水平(X3)的交互作用強度為0.9663，二三產業結構(X2)與財政收入水平(X3)交互作用強度為0.9674，財政收入水平(X3)與城鎮化水平(X4)的交互作用強度為0.9674，三組交互因子解釋力高達96%，這說明土地市場化水平受到多因子的共同驅動，雙向交互作用解釋能力最低的是二三產業結構(X2)與城鎮化水平(X4)，其交互作用強度為0.4146，說明二者的交互作用對土地市場化水平的影響較弱一些。

5 結論與討論

5.1 結論

研究以貴州省9個地州市為研究對象，利用2010～2019年城市一級土地市場數據，測算了9個地州市的土地市場化水平，并對十年來貴州省的土地市場化水平變化趨勢進行分析，最后用地理探測器來識別土地市場化水平的驅動因素，得出的主要結論如下：

(1)2010～2019年，貴州省土地出讓面積經歷了“增加—下降—增加”的變化趨勢，而劃撥面積變化趨勢為“下降—上升—下降—上升”，通過兩種方式對比來看，以劃撥方式的交易的土地面積比例和以出讓方式交易的土地面積比例是導致市場化水平波動的原因，貴州省土地市場化水平由2010年的0.3增加到2019年的0.42，提升了約1.4倍，土地市場化水平總體上處于中等水平。

(2)貴州省各州市土地市場化水平存在明顯的差異，土地市場化水呈現出中部高、四周低的空間格局，2010、2013、2016、2019年四個時期的土地市場化水平差異顯著，總體上各市州土地市場化水平均有提升。

(3)土地市場化水平的空間分異特征是多因素交互作用的結果，包括經濟發展水平、二三產業結構、財政收入水平、城鎮化水平，在不同時期，各因子的影響程度存在差異。

5.2 討論

本文在測算貴州省9個地州市土地市場化水平的基礎上，分析了貴州省土地市場化水平演變趨勢，最后利用地理探測器模型來識別了貴州省九個地州市的土地市場化水平的驅動因素，可為貴州省進一步提升土地資源配置效率，優化土地資源配置提供一定的參考。但由于我國獨特的土地制度安排，城市一級土地市場受政府管控，在土地供應量一定的條件下，劃撥與出讓的比例是導致土地市場化水平波動的原因，劃撥比例偏高是導致出讓比例偏低，從而使得土地市場化水平偏低，另外各地區經濟發展水平、二三產業結構、財政收入、城鎮化水平等也是影響土地市場發育的重要因素，各地區應該因地制宜、以差別化的供地政策來促進土地市場發展。