中國電動自行車行業(yè)缺陷產品召回制度研究

李世隆 肖磊 楊麗 賈剛 耿娜 高黨尋

（1.中國自行車協會 北京 100079，2.江蘇師范大學電氣工程及自動化學院自動化系 江蘇 221116，3.清華大學基礎工業(yè)訓練中心 北京 100084）

1 前言

2009 年，全國人大常委會在第十二次會議上審核通過了《侵權責任法》，第一次在法律層面規(guī)定了產品召回制度，對我國制造業(yè)領域的高質量發(fā)展具有深遠意義。“十四五”以來，以習近平同志為核心的黨中央多次指出，從大國到強國，實體經濟發(fā)展至關重要，制造業(yè)是實體經濟的關鍵，是國家經濟命脈。把制造業(yè)做實做優(yōu)，是滿足人民日益增長的美好需求的有力保障。

中國是電動自行車生產和消費大國，在日常出行方面，電動自行車是最為綠色低碳環(huán)保的交通工具之一。隨著經濟的發(fā)展，以及短距離代步的需求，電動自行車近年來獲得了長足發(fā)展，產能不斷擴大，消費群體不斷增多。尤其是2020年以來，受疫情等多方面因素影響，電動自行車總銷量不斷突破新高。但同時，各種電動自行車安全事故頻發(fā)，在電動自行車的充電、使用、靜置等多個環(huán)節(jié)均有起火事故的發(fā)生，造成人員傷亡和財產損失數量不斷增多，引起了社會的高度關注，安全問題已滲入電動自行車的各個環(huán)節(jié)。

在保護消費者權益及完善產品質量方面，缺陷產品召回制度是企業(yè)必須要承擔的一種社會責任。企業(yè)不僅要以盈利為目標，還要以維護社會公共利益為己任，不斷完善產品質量保障體系，促進市場中的良性競爭，充分有效地保障消費者人身財產安全。

2 缺陷產品召回的定義

對于產品缺陷的定義，中國《產品質量法》第46 條規(guī)定：“缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險；產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準，是指不符合該標準。”對于具有缺陷的產品，我國《侵權責任法》第五章第16 條規(guī)定：“產品投入流通后發(fā)現存在缺陷的，生產者、銷售者應當及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害的，應當承擔侵權責任。”《消費者權益保護法》第18 條規(guī)定：“經營者應當保證其提供的商品或服務符合保證人身、財產安全的商品和服務，應當向消費者做出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或接受服務的方法及防止危害發(fā)生的方法。” “經營者發(fā)現其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正常使用商品或接受服務時仍然會對人身、財產安全造成危害的，應當立即向有關行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施。”這是產品召回制度的法律層面保障，對于消除缺陷產品對使用者人身、財產及公共安全造成的威脅，保護消費者的合法權益，維護公共利益以及維持經濟秩序平穩(wěn)健康發(fā)展都有著深遠影響。

對于缺陷產品的召回，無論是生產者主動召回，還是被動地由政府責令召回，其目的都是維護消費者的基本權益，把產品質量的潛在危機消滅在萌芽中，避免消費者繼續(xù)使用產品所帶來的安全隱患。

3 缺陷產品召回的特征及意義

在實際應用中，缺陷產品召回制度是指企業(yè)生產的產品雖經檢驗合格后進入消費市場，但被證明具有潛在的缺陷，能夠危害到消費者的安全與健康，生產廠商應主動（或在政府有關單位的要求下）將具有潛在危險的商品收回，避免消費者實際權益遭受實際損害。缺陷產品召回制度可以優(yōu)先保護消費者的合法權益，同時又能健全企業(yè)承擔社會責任的監(jiān)督機制。企業(yè)的發(fā)展是建立在良好的市場環(huán)境和經濟秩序下的，缺陷產品召回制度可以維護市場正常運行需要的有序環(huán)境，維護消費者的合法權益，從而使市場的發(fā)展走上良性、健康的道路。

缺陷產品召回制度是獨立的質量保證制度，其與產品“三包”制度、產品強制召回制度有著本質的區(qū)別。

3.1 與產品“三包”制度的區(qū)別

產品“三包”制度是銷售方對所售出的商品實行的“包修、包換、包退”制度，是商品在進入消費領域后，銷售方提供的在一定時期內的產品質量信用保證，本質是對產品質量的瑕疵提供的擔保責任，針對的是偶然因素造成的產品質量缺陷，這種缺陷一般是偶然因素造成的，且很難通過產品質檢檢測檢驗出來；缺陷產品召回制度針對的是預防功能，是能夠檢測檢驗出來的產品的設計缺陷或制造缺陷，其危害程度遠超偶然產生的不合格產品，這種不合格一般具有巨大的安全隱患。產品“三包”制度一般由消費者提出，要求銷售方履行修、換、退的義務；缺陷產品召回制度一般由生產者提出，或者由政府監(jiān)督部門提出，由產品生產者直接履行的召回義務。

3.2 與產品強制回收制度的區(qū)別

產品強制回收制度是市場監(jiān)管部門對在市場上銷售流通的質量不合格產品采取的強制性行政措施，其針對的產品一般不符合國家強制性標準；而執(zhí)行缺陷產品召回制度的產品，是可能存在安全隱患的產品。強制回收主要發(fā)起主體是政府職能部門，并強制性要求相關企業(yè)不得生產不符合國家強制性標準的產品，并對強制回收的不合格產品進行銷毀處理。產品強制回收對企業(yè)的形象會造成巨大打擊，同時企業(yè)還需承擔政府的行政處罰；缺陷產品召回雖然也會對企業(yè)造成一定的經濟損失，但有時主動召回可以有效降低對企業(yè)形象的不良影響。

4 我國電動自行車行業(yè)缺陷產品召回制度存在的問題和建議

4.1 電動自行車缺陷產品召回制度法律體系不完善

雖然我國《產品質量法》以法律的形式規(guī)定了缺陷產品召回制度，但是《產品質量法》中沒有對電動自行車行業(yè)的召回問題做出單獨的規(guī)定，法律在執(zhí)行過程中很難把握尺度，缺乏可操作性。生產企業(yè)、監(jiān)管機構、執(zhí)法部門等需要對具體責任和義務做進一步細致劃分，規(guī)范監(jiān)管程序，明確法律責任。

4.2 電動自行車缺陷產品召回制度缺少宣傳教育

缺陷產品召回制度雖推廣了多年，但只在某些特定行業(yè)獲得了市場的廣泛參與，如汽車行業(yè)、制藥行業(yè)、食品行業(yè)等。在電動自行車行業(yè)內的推廣宣傳工作還不夠深入，大部分電動自行車企業(yè)對于缺陷產品召回制度的重視度還不夠，沒有主動建立相關的企業(yè)召回制度，在面對政府強制召回時，缺乏相應的響應機制。另外，消費者在使用過程中，也往往忽略了缺陷產品召回制度，在發(fā)現產品具有潛在危害性的時候，只是對自身的安全進行預防，而不能主動提醒廠家進行潛在危害的研究。

4.3 缺陷產品召回制度缺乏有效的危險評估指標

目前，各企業(yè)及第三方檢驗檢測機構主要的檢驗重點依然是產品能否滿足國家強制性生產標準，以及產品質量性能是否合格，很少評估產品在實際使用過程中是否會產生潛在性的危害。并且各個企業(yè)、檢驗檢測機構的檢驗水平也各不相同，在沒有統一的潛在安全風險評估標準的情況下，各企業(yè)、檢驗檢測機構針對自身經驗所做出的判斷也各不相同。市場需要統一、科學的預測體系，能夠保證各企業(yè)、檢驗檢測機構做出相同的預判。

4.4 關于電動自行車缺陷成品召回制度的建議

上述內容從目前市場層面分析了我國電動自行車缺陷產品召回制度的現狀以及存在的問題。未來，電動自行車的發(fā)展是綠色出行大勢所趨，必然朝著低成本、輕量型、智能化的方向發(fā)展。此外，鋰離子蓄電池的大量使用也是電動自行車發(fā)展的方向。因此，電動自行車的安全必將受到越來越多的重視。

關于電動自行車缺陷產品召回制度，本文建議將來需要重點從以下方面進行考慮：

1.推動制定《中國自行車行業(yè)缺陷產品召回法》，行業(yè)協會根據法律完善缺陷產品認定標準，制定相關的國家標準、行業(yè)標準和團體標準，健全標準體系。

2.完善缺陷產品檢驗程序，構建產品追溯體系。

3.完善缺陷產品召回程序。

4.強化企業(yè)社會責任感，推動企業(yè)主動進行社會責任工作，研究、探索、建立企業(yè)社會責任團體標準和考核機制。