《福建省城鎮污水處理廠運行管理標準》修編的幾點體會

金朝暉，金長周

（1.莆田市排水中心，福建 莆田 351100；2.安徽建筑大學，安徽 合肥 230009）

近年來福建省城鎮污水處理行業取得較大發展，至2020年全省已建城鎮污水處理廠117座，處理能力達630萬噸/日。《福建省城鎮污水處理廠運行管理標準》（以下簡稱“《標準》”）對規范全省城鎮污水處理廠規范運行、達標排放起到了極大的推動作用。福建省城鎮生活污水處理廠均已按照《標準》建立了運行管理體系，福建省住建廳每年都依據該標準組織開展全省城鎮污水處理廠運行評估。《標準》第一版于2007年9月1日起實施，第二版于2011年1月1日起實施至今已超過十年。2021年，福建省住房和城鄉建設廳再次組織修編。本人參與了本次《標準》的修編，現將修編過程的體會和幾點思考和大家交流。

1 修編的必要性

1.1 法規規范不斷更新

十年來與行業相關的法律、法規和技術規程大量更新。《安全生產法》2014年、2021年2次修訂，《環境保護法》2014年4月修訂，《水污染防治法》2017年6月修訂，《固體廢物污染環境防治法》2020年第2次修訂。《城鎮排水與污水處理條例》2014年1月1日起施行，《排污許可管理條例》2021年3月1日起施行。《福建省安全生產條例》2017年3月1日起施行，《福建省生態環境保護條例》2022年5月1日起施行。

期間行業標準也大量更新。全文強制的《城鄉排水工程項目規范》將于2022年10月1日起實施，《室外排水設計標準》2011年、2014年、2016年、2021年4次修編，《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程》2012年實施，《城鎮污水處理廠運營質量評價標準》2015年實施，《城市污水處理工程項目建設標準》2022年6月1日起施行，多部污泥處置標準先后出臺。此外，人力資源社會保障部公布國家職業資格目錄，對城鎮污水處理廠的人員配置也有較大影響。

1.2 行業發展方向轉變

城鎮污水處理行業由處理“水”向處理“污染物”轉變。《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出實現城鎮污水處理由“規模增長”向“提質增效”轉變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉變，由“污水處理”向“污水資源化”轉變。《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》要求從增量建設為主轉向系統提質增效與結構調整優化并重。

1.3 排放標準提高

福建省大部分地市城鎮生活污水處理廠已完成提標改造，排放標準由《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B提升到一級A甚至更高。截止2020年底，福建省納入“全國城鎮污水處理信息系統”平臺的117座污水處理廠，一級A77座，一級B 33座，類Ⅳ類8座。排放標準的提高不可避免帶來處理工藝的升級換代，本次修編相應增加深度處理工藝的運行管理內容。

1.4 考核體系調整

城鎮污水處理行業考核指標由“城鎮污水處理率”轉變為“城市生活污水集中收集率”。住建部《城鎮污水處理廠運營質量評價標準》運行質量評價包括設施設備利用率、環境效益、能耗物耗、設施設備完好率等4個評價要素14個評價指標。《標準》據此相應調整、補充完善考核體系與指標。

2 修編思路

堅持“依法依規，安全第一、過程可控、規范運行、適度超前”原則，安全運行、達標排放是底線。

2.1 依法依規

本次修編高度重視《標準》的合規性。進水水質超標影響、污泥含水率等缺乏法理支撐的條文本次均予以調整。安全管理、人員持證上崗要求方面也根據新的法規做了調整。

2.2 安全第一

本次標準修編按照《安全生產法》的要求，在人員配置、現場管理、有毒有害氣體監測報警方面對城鎮污水處理廠運行的安全管理進行了較為詳盡的規定，并吸納了安全培訓、第三方管理等內容。

2.3 過程可控，規范運行

過程可控是規范運行的基礎。污水處理廠安裝了越來越多的在線儀器，每天都產生很多數據，但在實際運行中很多在線設備、數據處于“空轉”狀態，沒有發揮作用。本次標準修編強化數據收集—分析—反饋全過程閉環管理。如在工藝管理章節，強調應根據在線儀表、水質泥質檢測、中控運行、成本分析、統計報表分析等，指導污水處理廠日常運行管理。設備管理章節也傳導了日常維護管理的要求。通過過程管理，對運行中的問題及時糾偏，實現從經驗管理到規程管理、數據管理，從而實現過程可控、規范運行。

2.4 引導方向，適度超前

一是智慧管理，在“污水處理”部分要求中央控制系統應能監視主要工藝設備的運行工況和工藝參數，具備數據顯示、處理、記錄、分析和自動生成變化曲線圖等功能，對主要生產過程實現集中控制。二是增加運營質量評估內容，導入能耗物耗指標，引導城鎮污水處理行業減污降碳協同增效。三是推進大數據應用。能耗物耗基準值的設定參考全省不同排放標準、不同規模污水處理廠的電耗、藥耗、處理成本等指標確定。

3 《標準》主要內容和各章要點

本次《標準》修編后共9章30節，分別為總則、術語、基本規定、污水處理、污泥處理處置、水質和泥質檢測、設備和設施管理、安全和應急管理、運營質量等。

3.1 總則

一是明確標準適用范圍、用途等。《標準》服務污水處理廠運營管理主體，主管部門也可以據此規范提升全省污水處理廠運行管理水平。二是明確標準適用范圍，適用于0.5萬噸/日以上的城鎮污水處理廠。

3.2 術語

根據條文修編新增部分術語和定義，已有明確釋義的不再納入。

3.3 基本規定

一是調整城鎮污水處理廠分類。參照住房和城鄉建設部、國家發改委《城市污水處理工程項目建設標準》（建標198-2022）規定，將城鎮污水處理廠分為5類，2萬噸/日以下不分類。二是根據現行法規體系并結合福建省實際情況，調整城鎮污水處理廠人員配置、機構設置、技術職稱、從業經驗等要求，設備管理納入關鍵崗位。三是明確3類需持證上崗人員：安全職業資格證書（安全培訓合格證書）；特種作業人員取得《特種作業操作證》，特種設備作業人員及其相關管理人員取得《特種設備安全管理和作業人員證》。

表1 福建省城鎮污水處理廠分類及人員配置要求

3.4 污水處理

一是不再考核污水處理量負荷率。2004年住房城鄉建設部《關于加強城鎮污水處理廠運行監管的意見》（以下簡稱“《意見》”）要求“城鎮污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%”。現階段我國城鎮污水處理廠運行負荷率低的問題已基本解決，反而是一些新建污水處理廠建成不久就出現滿負荷運行。為此，住房城鄉建設部2017年12月《關于宣布失效一批住房城鄉建設部文件的公告》明確《意見》失效。2020年，國家發改委、住房城鄉建設部《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》首次提出“大中型城市污水處理廠建設規模可適度超前”。2021年，兩部委《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》再次明確“大中型城市污水處理設施建設規模可適度超前”。因此，本次《標準》修編刪除了關于負荷率的規定。二是適應自動化、信息化、智能化管理需求，單設“中央控制系統”一節，并要求城鎮污水處理廠宜利用精準控制單元替代人工調整方式，實現曝氣、除磷、脫氮等精準控制。三是提出對城鎮污水處理廠的供電電源的要求，即至少應滿足二級負荷要求，重要設備應滿足一級負荷要求。

3.5 污泥處理處置

近年來中央環保督察多次曝光污泥處理處置不規范的問題。本次《標準》修編大幅增加了污泥處理處置的內容，同時也有不少創新。一是第一次明確提出了污水處理—污泥處理—污泥處置全流程管理的思路，要求“處置決定處理，處理滿足處置”，并要求城鎮污水處理廠與污泥處置單位建立聯動機制。二是結合污泥處置一般與污水、污泥處理分屬于不同單位的實際情況，城鎮污水處理廠可通過委托等方式，保障污泥全量處理處置的目標。三是《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》文件已廢止，《標準》不再對污泥含水率做統一規定，而是根據處置方式確定。四是明確了污泥處理、轉移和計量、處置等全過程各節點的要求。

3.6 水質和泥質檢測

一是明確了城鎮污水處理廠化驗室的標準。考慮到部分小型污水處理廠難以獨立建立化驗室，本次《標準》修編提出污水處理廠化驗室可單獨建立或聯合建立。二是將污泥的泥質納入檢測和管理范疇，并明確了水質、泥質檢測指標和周期。三是銜接生態環境部《城鎮污水處理廠污染物排放標準》修改單（征求意見稿），由現行取瞬時樣修改為取混合樣。不能采混合樣的監測項目，應采集瞬時樣，并對其進行分析測試。

3.7 設備設施管理

設備正常運行是城鎮污水處理廠正常運行的重要保障。一是調整了設備重要性分級方法。根據設備的重要性進行分級管理，劃分為關鍵設備（I級）、重要設備（II級）、一般設備（III級）。二是強調設備全周期管理，根據設備重要性的不同對巡視檢查、維護檢修、維修管理、技術管理等實施差異化管理。三是針對不同類別的設備，制定基本的管理要求。

3.8 安全和應急管理

安全和應急管理是本次修編的重要內容。一是強調主體責任并要求建立安全管理規章制度。二是結合實際情況，制定了城鎮污水處理廠現場安全管理方面的基本規定，包括首次提出運行巡視宜不少于2人、存在有毒有害氣體或易燃氣體的區域應設置氣體監測和報警裝置等規定。三是明確了應急管理方面的規定。

3.9 運營質量

建立城鎮污水處理廠運營質量評價體系。一是新增能耗物耗，導入單位污水耗電量、單位耗氧污染物耗電量、單位污水處理運行成本、單位污水處理藥耗成本、單位干污泥藥耗成本等能耗物耗指標，引導城鎮污水處理行業減污降碳協同增效。二是整合水質合格率、泥質合格率用于評價城鎮污水處理廠的環境效益。三是定量評價設備完好率，定性評價設施完好程度。

4 兩個需要進一步討論的問題

4.1 進水超標對出水水質的影響

這是城鎮污水處理廠普遍面臨的問題。目前的監管政策及司法實踐均不支持污水處理廠可以免責，對污水處理廠運營單位顯失公平。

4.2 污泥處置的邊界

《固體廢物污染環境防治法》要求“城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位應當安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關標準，對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄”“違反本法規定，城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位對污泥流向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合國家有關標準的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告”。據此，城鎮污水處理廠應該對污泥處置后的產品去向也要進行跟蹤、記錄，這對城鎮污水處理廠運營單位來說都是難以做到的。上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司總工程師唐建國先生也指出，污泥處理、特別是處置后就不應再稱為污泥，而應是產品，不應屬于城鎮污水處理廠管理范疇。

中國人民大學教授、低碳水環境技術研究中心主任王洪臣指出“污水處理廠實現穩定運營和可持續運營，才是水污染控制的根本，才是水污染控制的第一生產力，哪怕是少部分處理廠運營不穩定，水環境都將面臨威脅”。筆者將爭取以修編的《福建省城鎮污水處理廠運行管理標準》為抓手，進一步規范福建省城鎮污水處理廠運行管理。