基于農(nóng)戶決策行為的耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制研究

劉婉榮 ， 楊 磊

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著全球人口的不斷增多，耕地資源與人口之間的矛盾越來越激烈，耕地資源不僅出現(xiàn)了數(shù)量減少的情況，還出現(xiàn)了質(zhì)量下降的問題。而耕地質(zhì)量問題與農(nóng)戶的耕作、施肥等行為息息相關(guān)，所以需要綜合分析農(nóng)戶決策行為與耕地質(zhì)量保護(hù)之間的關(guān)系，并不斷完善耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制。

1 耕地質(zhì)量保護(hù)的內(nèi)涵

質(zhì)量屬于耕地的本質(zhì)屬性，可以利用地表要素、氣候要素、工程要素以及生態(tài)要素等指標(biāo)評價耕地質(zhì)量。在氣候、人為等因素的影響下，我國耕地質(zhì)量不斷下降，出現(xiàn)了耕地肥力下降、水土流失嚴(yán)重、耕地鹽堿化、耕地荒漠化等問題，影響到了糧食安全與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要全面開展耕地質(zhì)量保護(hù)工作。耕地質(zhì)量保護(hù)指的是利用合適的耕地方式并采取合適的耕地保護(hù)措施，來提升耕地的生產(chǎn)能力[1]。

2 農(nóng)戶決策行為與耕地質(zhì)量保護(hù)的倫理關(guān)系

耕地質(zhì)量保護(hù)是以耕地利用為基礎(chǔ)的，我國耕地的利用單元是農(nóng)戶，農(nóng)戶的決策行為以及保護(hù)動機(jī)會影響耕地質(zhì)量保護(hù)效果，因此需要綜合分析農(nóng)戶決策行為、耕地產(chǎn)權(quán)制度與耕地質(zhì)量保護(hù)之間的關(guān)系。

2.1 農(nóng)戶決策行為會影響耕地質(zhì)量

農(nóng)戶決策行為與耕地質(zhì)量的關(guān)系如圖1所示。耕地質(zhì)量保護(hù)需要大量的投資，且投資具有規(guī)模大、周期長等特點(diǎn)。如果農(nóng)戶不愿意進(jìn)行保護(hù)性投資，就無法開展耕地質(zhì)量保護(hù)工作，而農(nóng)戶是否愿意進(jìn)行保護(hù)性投資受到其思想意識與投資能力的影響[2]。從本質(zhì)上看，農(nóng)戶是否愿意進(jìn)行保護(hù)性投資會受到外部環(huán)境因素的影響，例如農(nóng)戶耕地所有權(quán)的合法性、農(nóng)戶耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)性等。因此，若想增強(qiáng)農(nóng)戶的投資意愿、提高農(nóng)戶的投資能力，需要保障耕地所有權(quán)的合法性以及耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)性。

圖1 農(nóng)戶決策行為與耕地質(zhì)量的關(guān)系

2.2 農(nóng)戶的保護(hù)性投資有利于促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)

健全耕地產(chǎn)權(quán)制度有利于增強(qiáng)耕地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，增強(qiáng)農(nóng)戶的投資意愿，而進(jìn)行保護(hù)性投資有利于促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)工作的開展。首先，健全耕地產(chǎn)權(quán)制度需要增強(qiáng)耕地使用的排他性，即在合法范圍內(nèi)保障農(nóng)戶耕地使用選擇權(quán)不受限制。只有這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供穩(wěn)定的預(yù)期，讓農(nóng)戶對耕地進(jìn)行中長期投資以及保護(hù)性投資，從而改善耕地質(zhì)量。例如，可以促進(jìn)農(nóng)戶修建小型水利設(shè)施，繼而加大耕地質(zhì)量保護(hù)力度。其次，健全耕地產(chǎn)權(quán)制度需要加大對農(nóng)戶合法權(quán)益的維護(hù)力度，確保農(nóng)戶可以通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。這樣才可以增強(qiáng)農(nóng)戶的耕地質(zhì)量保護(hù)意識與投資意愿，讓農(nóng)戶調(diào)整耕地經(jīng)營方式，將粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化經(jīng)營。此外，健全耕地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定性，并保護(hù)農(nóng)戶的耕地占有權(quán)與耕地剩余索取權(quán)。這樣才能夠增加農(nóng)戶的安全感，讓農(nóng)戶從長遠(yuǎn)角度分析如何提高耕地質(zhì)量以及如何進(jìn)行耕地投資。

2.3 農(nóng)戶耕地效率的提高有利于加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)

健全耕地產(chǎn)權(quán)制度有利于提高耕地生產(chǎn)率，增加耕地的經(jīng)濟(jì)效益，繼而加大耕地質(zhì)量保護(hù)力度。收益權(quán)是耕地產(chǎn)權(quán)的核心，具有激勵、調(diào)動等作用。耕地產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)中的農(nóng)戶供給與收益報酬的一致性程度會影響農(nóng)戶的努力程度，不同耕地產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)則會影響農(nóng)戶的耕地利用方向，繼而影響耕地質(zhì)量[3]。例如，物質(zhì)利益會驅(qū)動農(nóng)戶努力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)戶會通過各種手段收集市場信息，判斷耕地利用方向與資金流向，降低耕地利用成本，從而提升耕地生產(chǎn)率，增加耕地利用效益。如果耕地生產(chǎn)率不斷提升、耕地利用效益不斷增加，農(nóng)戶會意識到合理利用耕地的優(yōu)勢以及保護(hù)耕地質(zhì)量的意義，有利于加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。

2.4 農(nóng)戶合理的用地行為有利于強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)

健全耕地產(chǎn)權(quán)制度能夠增強(qiáng)制度的約束性，對農(nóng)戶的用地行為進(jìn)行約束，從而防控耕地利用風(fēng)險，保護(hù)耕地質(zhì)量。耕地產(chǎn)權(quán)制度既具有激勵功能，也具有約束功能，而且這兩個功能是相互統(tǒng)一、相互對立、相互制約的。如果耕地產(chǎn)權(quán)制度僅具有激勵功能，農(nóng)戶會為了實(shí)現(xiàn)利益最大化而濫用耕地，導(dǎo)致耕地的生態(tài)功能與生產(chǎn)能力不斷下降。而完善耕地產(chǎn)權(quán)制度的約束功能可以彌補(bǔ)激勵功能的缺陷，通過法律與經(jīng)濟(jì)手段約束農(nóng)戶的用地行為。一般情況下，農(nóng)戶都會從自身利益出發(fā)分析用地行為的合理性。同時，我國也會利用法律手段對用地行為進(jìn)行強(qiáng)制性約束。例如，不能利用農(nóng)田發(fā)展林業(yè)、果業(yè)，不能打著調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的名義在農(nóng)田中建設(shè)魚塘或其他建筑物，不能在農(nóng)田上建設(shè)工廠[4-5]。總之，耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系屬于責(zé)任關(guān)系，利用法律可以約束農(nóng)戶的用地行為，避免耕地質(zhì)量不斷下降。在經(jīng)濟(jì)利益以及法律法規(guī)的約束下，農(nóng)戶會合理利用耕地，有利于強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)。

3 基于農(nóng)戶決策行為的耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)建措施

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，若想加大耕地保護(hù)力度，需要完善耕地質(zhì)量產(chǎn)權(quán)制度、耕地質(zhì)量宣傳機(jī)制。

3.1 明晰耕地產(chǎn)權(quán)

耕地產(chǎn)權(quán)包括權(quán)能與利益兩項(xiàng)內(nèi)容，但是耕地產(chǎn)權(quán)權(quán)能包括諸多內(nèi)容，需要科學(xué)劃分不同權(quán)能的邊界，否則會降低耕地產(chǎn)權(quán)的排他性，無法約束相應(yīng)的行為主體[6]。同時，耕地產(chǎn)權(quán)利益也包括諸多內(nèi)容，應(yīng)劃分不同利益的界限，否則耕地產(chǎn)權(quán)將失去自身的激勵作用。此外，需要明確耕地產(chǎn)權(quán)所對應(yīng)的主體。行為主體所具備的耕地行為權(quán)利屬于耕地產(chǎn)權(quán)，所以耕地產(chǎn)權(quán)一定有對應(yīng)的主體。明確不同產(chǎn)權(quán)的主體可以保護(hù)不同主體的權(quán)益，因此應(yīng)明確不同耕地產(chǎn)權(quán)的主體。在明晰耕地產(chǎn)權(quán)的過程中，相關(guān)部門應(yīng)做好承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作與證書發(fā)放工作，增強(qiáng)耕地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，確保農(nóng)戶了解自己所擁有耕地的位置、面積以及相關(guān)證書，利用法律保障農(nóng)戶的權(quán)利，從而增強(qiáng)農(nóng)戶的耕地保護(hù)意識。但是在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中耕地承包經(jīng)營權(quán)只是通過合同確認(rèn)的，沒有進(jìn)行登記，而《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定不動產(chǎn)物權(quán)應(yīng)進(jìn)行登記，所以這兩項(xiàng)條例有一定的沖突。因此，為了增強(qiáng)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與耕地質(zhì)量保護(hù)工作，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善耕地產(chǎn)權(quán)登記制度，通過登記的方式確認(rèn)土地承包關(guān)系。在進(jìn)行耕地產(chǎn)權(quán)登記時應(yīng)做好耕地的調(diào)查工作，明確每一塊耕地的位置、面積以及四至等情況，之后地方政府需要向農(nóng)戶發(fā)放相關(guān)證書并進(jìn)行登記，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，避免耕地受到其他因素的影響。

3.2 實(shí)施耕地產(chǎn)權(quán)保護(hù)

實(shí)施耕地產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要是利用合約約束各方的行為、保護(hù)各方的權(quán)益，并利用法律法規(guī)對破壞耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的行為進(jìn)行懲罰，從而保護(hù)耕地產(chǎn)權(quán)[7]。進(jìn)行耕地產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以給農(nóng)戶提供一段時間的預(yù)期，讓農(nóng)戶分析未來的耕地成本以及收益，并根據(jù)實(shí)際情況制定投資決策，提高耕地經(jīng)營質(zhì)量。如果產(chǎn)權(quán)制度沒有為人們提供預(yù)期，就無法控制人們的短期投資行為以及投機(jī)行為。從實(shí)際情況來看，現(xiàn)行的耕地產(chǎn)權(quán)制度并沒有為農(nóng)戶提供穩(wěn)定的預(yù)期。因此，為了給農(nóng)戶提供一個穩(wěn)定的預(yù)期、消除農(nóng)戶的擔(dān)憂，相關(guān)部門應(yīng)加大耕地產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，使現(xiàn)行的耕地產(chǎn)權(quán)承包關(guān)系更加長久。近年來，我國意識到了這一問題，在相關(guān)文件中指出了這一問題。例如，在2008年出臺的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出要為農(nóng)民提供更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，并增強(qiáng)承包關(guān)系的穩(wěn)定性[8]。但從本質(zhì)上看，這只是在政策上提出了，并沒有在法律法規(guī)中提出。所以，相關(guān)部門應(yīng)盡快將這一問題落實(shí)到法律法規(guī)中，消除農(nóng)戶的顧慮，讓農(nóng)戶調(diào)整經(jīng)營方式，加大耕地保護(hù)力度。

3.3 增強(qiáng)耕地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性

耕地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓指的是在保障耕地承包關(guān)系穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上使耕地產(chǎn)權(quán)在不同的主體之間流動[9]。增強(qiáng)耕地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性主要是為了優(yōu)化耕地資源配置，充分發(fā)揮耕地資源的作用。進(jìn)行耕地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以在市場以及利益的作用下使耕地資源從低效主體流向高效主體，使耕地使用者能夠合理利用耕地。從長遠(yuǎn)角度來看，進(jìn)行耕地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以加大耕地產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分展現(xiàn)耕地資源的價值。同時，在耕地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中農(nóng)戶也會獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。而且當(dāng)耕地資源不斷減少時，農(nóng)戶會更有效地利用僅有的耕地資源。因此，進(jìn)行耕地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也有利于促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行中長期投資與耕地質(zhì)量保護(hù)。從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，農(nóng)戶可以依法進(jìn)行耕地資源的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租，但是這些行為會受到諸多因素的限制。此外，耕地資源流轉(zhuǎn)過程中存在優(yōu)先權(quán)問題。從法律法規(guī)來看，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在耕地資源流轉(zhuǎn)中具有優(yōu)先權(quán)，且這一優(yōu)先權(quán)不僅可以對抗相對人，也可以對抗第三人[10]。如果流轉(zhuǎn)方?jīng)]有按照優(yōu)先權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而是隨意將耕地資源轉(zhuǎn)讓給其他人，集體組織成員可以判定這次轉(zhuǎn)讓無效。這一優(yōu)先權(quán)規(guī)定雖然可以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的成員，但是也會在一定程度上縮小耕地資源流轉(zhuǎn)范圍。因此，為了增強(qiáng)耕地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性，就需要取消這些限制條件，擴(kuò)大耕地資源流轉(zhuǎn)范圍。

3.4 增強(qiáng)耕地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布為耕地承包經(jīng)營權(quán)提供了法律保障，增強(qiáng)了農(nóng)戶的投資意愿，且投資意愿既包括種植投資意愿也包括保護(hù)投資意愿，有利于加大耕地質(zhì)量保護(hù)力度。但是，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對較低，農(nóng)戶只具有耕地等財產(chǎn)。若不允許農(nóng)戶抵押耕地，就無法充分發(fā)揮耕地這一財產(chǎn)的價值。而且農(nóng)戶也沒有別的可以抵押貸款的財產(chǎn)，這就導(dǎo)致農(nóng)戶無法獲取進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善耕地質(zhì)量的資金，在一定程度上降低了耕地質(zhì)量[11]。若允許農(nóng)戶抵押耕地，可以提高農(nóng)戶的投資能力，讓農(nóng)戶將更多的資金投入到耕地質(zhì)量保護(hù)中，有利于改善耕地質(zhì)量。此外，若允許農(nóng)戶抵押耕地，可以促進(jìn)耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)耕地的集中性，優(yōu)化耕地資源配置與勞動力資源配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化方向發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作，通過明確的制度保護(hù)農(nóng)戶的抵押權(quán)益。

4 結(jié)束語

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中農(nóng)戶是耕地利用的主體，農(nóng)戶的決策行為會對耕地質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。同時，耕地產(chǎn)權(quán)制度與耕地質(zhì)量保護(hù)之間也有較大的關(guān)系。因此，相關(guān)部門應(yīng)在充分了解農(nóng)戶決策行為、耕地產(chǎn)權(quán)制度與耕地質(zhì)量保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制，明晰和保護(hù)耕地產(chǎn)權(quán)，做好耕地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。