“一帶一路”視角下新疆口岸經濟帶高質量發展研究

王亭亭

（中國石油大學(北京)克拉瑪依校區，新疆 克拉瑪依 834000）

一、引言

2000多年前新疆便是絲綢之路的必經地，時光荏苒，雖然駝印早已被風沙掩埋，但浩瀚大漠中回蕩著的駝鈴聲碎，見證了這條古道曾經促進了亞歐大陸的貿易和人文交流，見證了這條古道曾經促進了沿線各國繁榮發展。

2000多年后的21世紀，世界格局紛繁復雜，新疆仍然是連接東西，溝通南北的重要樞紐。地處亞歐大陸腹地、中亞東部，漫長的邊境線長達5600多公里，邊境線占全國陸路邊境線的1/4；與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和印度8個國家接壤；新疆是中國鄰國最多、邊界線最長的省區。

2013年9月10日，習近平主席訪問哈薩克斯坦演講時提出“絲綢之路經濟帶”的合作模式。在新時代“一帶一路”建設中，新疆口岸依然是聯通中亞和亞歐國家的關鍵樞紐。雖然新交通工具取代了駱駝，以更高效的方式運輸著各國貨物，但絲路精神是一脈相承的。新疆貿易的發展對帶動新疆區域經濟發展和中國國內國外雙循環戰略布局都有著非常重要的意義。

在新疆貿易持續高效發展中，口岸建設起非常關鍵的作用，新疆勢必需要一批既統一又各具特色的口岸來幫助貨物通關和進關。截至2019年，新疆共有各類口岸20個(由于霍爾果斯和阿拉山口既是鐵路口岸又是公路口岸，分別統計。下文統計口徑與此一致)。從這些口岸的分布格局上看，它們在新疆邊境初步形成了一條口岸經濟帶，但各口岸的建設和發展還有很大的提升空間。

2015年3月28日，國家發展和改革委員會聯合外交部和商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)明確指出要加大力度改善邊境口岸通關設施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設，推動口岸基礎設施建設，降低通關成本，提升通關能力。

新疆口岸經濟帶不僅要降低通關成本，加快“單一窗口”建設，還要能從新疆維吾爾自治區視角給各個口岸做好職能定位，做好各口岸戰略布局和長期規劃，盡快讓各口岸既統一又有特色地發展起來。

二、國內外相關研究的學術史梳理及研究動態

(一)“口岸”定義的研究

口岸原來的意思是指由國家指定的對外通商的沿海港口。但現在，口岸已不僅僅是經濟貿易往來(即通商)的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往來港口；口岸也已不僅僅指設在沿海的港口，隨著陸、空交通運輸的發展，對外貿易的貨物、進出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過鐵路和航空直達一國腹地。因此，在開展國際聯運、國際航空郵包郵件交換業務以及其他有外貿、邊貿的地方，國家也設置了口岸。簡單地說，口岸是由國家指定對外往來的門戶，是國際貨物運輸的樞紐。從某種程度上說，它是一種特殊的國際物流結點。

(二)口岸經濟發展的研究

一部分學者選擇一個具體口岸，分析口岸對當地經濟的影響。比如李世偉(2021)文章運用文獻梳理、田野調查、實證分析和比較分析等研究方法,力從不同的角度分析吉隆口岸經濟的發展情況，以及它對促進中尼經濟合作中的作用。徐楚乾(2021)的文章以巴克圖口岸為例，研究在“一帶一路”背景下巴克圖口岸遇到的難題與發展瓶頸，并借鑒廣西東西口岸的發展，對巴克圖的發展提出建設性意見。袁沙(2020)文章選取云南猴橋口岸，通過對數據進行分析計算，得出猴橋口岸與騰沖市之間有耦合現象，沿邊口岸經濟發展受周邊國家經濟、政治影響較大。李燕(2020)選取綏芬河市口岸，得出在自貿試驗區的政策下，只有提高通關效率、不斷優化營商環境、吸引口岸人才，才能將政策優勢轉為口岸經濟發展優勢。

一部分學者研究新疆口岸經濟帶的問題，李雪梅,閆海龍(2020)“一帶一路”下，新疆口岸重要性越來越明顯，但是口岸明顯存在各種瓶頸，作者提出，只有不斷完善基礎設施建設，提高口岸人才隊伍素質，提高通關效率，才可以使新疆口岸日趨成熟。穆沙江·努熱吉(2018)文章通過分析，得出新疆邊境口岸經濟與地方經濟關聯度低的問題，作者針對這個問題，提出構造了“邊境口岸城鎮化模式”、“邊境口岸國際合作示范區模式”、“邊境口岸基地模式”、“邊境口岸中心模式”等四種模式,對促進兩者協調發展有借鑒意義。王寧(2016)文章主要研究新疆的邊境口岸，發現新疆口岸存在一系列問題：十幾個口岸缺乏長期和整體規劃，相互之間存在競爭關系，交通不夠便利，通關手續復雜，整體效率較低。解決方法是引入“絲路基金”和“亞投行”為口岸提供資金，用于基礎設施建設，培養留住一批高水平的口岸方面的人才。只有把口岸這個窗口平臺做好，才能更快地推進絲綢之路核心區的建設。

少部分學者選取國外口岸發展方式作為研究對象，李碧華(2010)文章介紹了越南政府自1996年批準口岸開放到2009年口岸運行的情況，詳細列舉了出臺口岸政策，比如2008年越南出臺《關于工業區、出口加工區和經濟區規定的決定》，頒布一系列政策，促進了越南邊境口岸經濟發展。

三、新疆進出口貿易基本情況

從圖1可以看出，總體趨勢來看，出口額大致上是上升的。新疆出口額從2000年12億美元增加到2020年158.4億美元，足足翻了13倍。新疆與八國接壤，有173個貿易伙伴，從2000年中國加入WTO后，新疆進出口額也逐步提高，受2008年金融危機影響，2009年新疆進出口額大幅度下降，之后穩步上升，2014年達到最高峰。2014年出口數量開始下降，然后呈現輕微波動。

圖1 2000-2020年新疆進出口額/萬美元

值得關注的是受疫情影響，2020年新疆進出口額都有所下降，全區進出口總額1484.3億元，比上年下降9.5%。其中，出口1098.5億元，下降12.1%；進口385.8億元，下降1.2%。其中，對哈薩克斯坦進出口額109.3億美元，增長0.2%；對吉爾吉斯斯坦進出口總額14.7億美元，下降56.8%；對塔吉克斯坦進出口總額6.0億美元，下降39.3%；對俄羅斯進出口額17.5億萬美元，上升23.2%；對美國進出口總額9.6億美元，下降56.5%。

四、新疆口岸經濟帶的基本情況

新疆進出口貨物必須通關和進關，口岸經濟帶的建設就格外重要，截至2019年，全國各類口岸共有164個(包含開放未滿3年的口岸)。新疆各類口岸共計20個(其中霍爾果斯和阿拉山既是鐵路口岸，又是公路口岸，分別統計)：公路口岸15個，空運口岸3個(其中伊寧口岸國務院批準還未滿3年)，鐵路口岸2個。

(一)新疆口岸的類型

新疆各口岸基本情況表

從上表看出：自1982年紅其拉甫公路口岸開通后，新疆陸續開通各類口岸20個(霍爾果斯和阿拉山既是鐵路口岸，又是公路口岸，分別統計)：其中空運口岸3個，鐵路口岸2個，公路口岸15個。

口岸接壤國5個：蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦和塔吉克斯坦。與新疆接壤國家有8個，而口岸只與5個國家接壤，對其他三個國家并未設立直接接壤的口岸。其中阿富汗常年政局不穩定，所以沒有開通與阿富汗國家口岸，2021年8月塔利班掌權，9月中國外交部向阿富汗緊急援助價值2億元物資，后期是否會開設新的口岸有待觀察；2017年，中印雙邊貿易額超過800億美元，創歷史新高，其中絕大部分貨物由相關航運企業運輸，印度與新疆接壤邊境線較短，開設口岸可能性較小；中國和俄羅斯的貿易一部分從東北出發，一部分從內蒙古出發，還有一部分從新疆阿拉山口和霍爾果斯經歐亞鐵路(中歐班列)轉至俄羅斯，至今沒有通口岸原因是接壤54公里地形地勢比較復雜，未來開設口岸難度仍然較大，所以商貿往來需要從哈薩克斯坦轉運。

(二)新疆口岸進出口貿易量

從圖2可以看出，2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議后，2014年-2019年新疆口岸進出口貿易量整體呈上升趨勢，對新疆乃至中國的影響越來越大。新疆口岸經濟帶是這些貿易經過第一道關卡，高質量發展新疆口岸經濟帶關乎國內國際雙循環戰略布局。

圖2 2014-2019年新疆口岸進出口貿易(噸)

(三)新疆各口岸進出口貨運量占比

從圖3可以看出，2019年霍爾果斯公路口岸貨運量占比57%，霍爾果斯鐵路口岸進出口貨運量占比為5%，阿拉山口口岸鐵路進出口貨運量占比19%，阿拉山口口岸公路進出口貨運量占比12%，剩下各類型口岸共計16個進出口貨運量占比為7%。新疆大部分進出口貨運量發生在霍爾果斯，鐵路和公路口岸進出口貨運量累計占比62%。

圖3 2019年各口岸進出口貨運量占比

(四)新疆各類型口岸進出口貨運量的占比

從圖4可以看出，2019年新疆口岸進出口量由鐵路、公路和空運構成，其中鐵路貨運量占24%，公路貨運量占76%，空運貨運量幾乎為零。新疆進出口貨運量幾乎由鐵路和公路完成，只有很少一部分走空運。

圖4 2019年新疆各類型口岸進出口貨運量構成

(五)新疆各口岸出入境運輸工具(輛次)

從圖5可以看出，2019年新疆進出口運輸輛次有24%的輛次的車輛從霍爾果斯(鐵路)出發，有14%輛次的車輛從吐爾尕特出發，11%輛次的車輛從老爺廟出發，有9%輛次的車輛從塔克什肯出發，有8%輛次的車輛從伊爾克什坦出發，剩下34%的輛次從剩下5個口岸出發。

圖5 2019年新疆各口岸出入境運輸輛次

從霍爾果斯鐵路出發的輛次占24%，在出入境運輸輛次中占比第一，其進出口貨運量也是最大的；阿拉山鐵路出發的輛次占比較少，但是其進出口貨運量僅次于霍爾果斯；吐爾尕特、老爺廟、塔克什肯和伊爾克什坦出發的進出口輛次初具規模，但是其進出口貨運量卻非常少。

五、新疆口岸經濟帶發展的建議

(一)做好長期且統一的各口岸經濟帶規劃

從地理位置分布情況可以看出，除了烏魯木齊的口岸是空運，不在邊境附近，新疆的其他口岸都分布在邊境線上，且呈現帶狀分布。新疆與八國接壤，這條口岸經濟帶承載與這些國家的貿易往來，所以新疆口岸經濟帶對新疆及中國的經濟建設顯得格外重要。

新疆口岸經濟帶上的20個口岸貿易承載量懸殊，個別口岸承載了大部分的貿易額，但是其他的口岸仍然有十分重要的意義。不僅要將每一個窗口都打造成有特色的名片，從而提升中國在鄰國的形象，為中華民族的偉大復興做好鋪墊。同時還要對這20個口岸做好整體且長期的規劃，打好組合拳，與鄰國保持良好的貿易往來，凸顯新疆口岸經濟帶在“一帶一路”建設中的優勢，使得新疆口岸經濟高質量發展。

(二)提高新疆各口岸經濟帶工作人員綜合素質

新疆作為“一帶一路”的核心區，直接與8個國家接壤，新疆口岸與5個國家接壤，這些口岸不僅是新疆的窗口，也是中國面對國外的窗口。提高窗口的基礎設施，提高通關水平，提高窗口人才的綜合素養，提高窗口的服務能力，提高口岸周邊產業經濟的發展，不僅可以為當地創造就業，還可以帶動口岸城市經濟發展，從而輻射新疆及相關城市的發展。

(三)釋放新疆各口岸經濟帶的經濟潛力

為了更好建設新疆口岸經濟帶，新疆推進實施“一帶一路”建設領導小組印發《2020年自治區推進絲綢之路經濟帶核心區建設工作要點》(以下簡稱《工作要點》)文件中涉及“一港”、“兩區”、“五大中心”、“口岸經濟帶”、強化保障措施5部分17項工作任務。

新疆20個口岸，為推動《工作要點》的落實，要根據自己定位做好整體規劃和專項規劃，推動“通道經濟”向“產業經濟”“口岸經濟”轉變。盡可能釋放新疆口岸經濟帶的經濟潛力，不僅可以帶動新疆及中國其他城市的經濟發展，對促進國內國際雙循環也有非常重要的意義。

(四)完善口岸疫情常態化制度

新疆要加強口岸經濟帶的各項制度建設，尤其要完善常態化疫情保障制度，不僅防止境外病例輸入，也要保證商品盡可能高效從口岸通關。從而做到在合理控制疫情的基礎上，充分地發揮新疆口岸經濟帶在“一帶一路”建設中的重要作用。