河北省海洋經濟創新發展績效評價及提升對策

張向東，李昌明，劉 淼，劉海濱，李麗杰

（河北科技師范學院 工商管理學院，河北 秦皇島 066004）

一、引言

黨的十八大提出了“海洋強國”的重大部署，隨著深入實施，海洋經濟對國民經濟的推動作用持續增強，海洋經濟已經步入了快速發展的黃金時期。河北省作為海洋大省，雖然近年來海洋經濟取得了一定的增長，但是與其他沿海地區相比仍存在較大差距。因此在當前準確把握制約海洋經濟發展是關鍵問題，提升其發展績效并進一步促進區域經濟發展是河北省亟待解決的問題。創新發展一直是經濟發展的主要動力和經濟發展提質增效的重要手段，也是實現經濟發展由高速度增長向高質量發展轉變的必然要求。因此通過結合自身海洋經濟發展實際不斷提高創新發展的能力，最終實現河北省由海洋大省向海洋強省的轉型，是河北省海洋經濟發展的必由之路。

海洋經濟，一般包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接開發海洋資源及空間的相關產業活動。主要包括海洋漁業、海鹽業、海洋油氣業、濱海旅游業等。創新發展是依靠創新實現發展的一種發展模式。傳統發展模式的特征是依靠資源擴張規模，即用等量投入獲取等量產出。也就是說，要想獲得發展，就必須增加投入。與傳統發展模式相比，創新發展是發展的高級形態,其促進經濟增長的方式更多是依靠技術、科技等手段。

二、海洋經濟創新發展績效指標構建及方法

(一)指標體系構建

依據海洋經濟創新發展的內涵和特征，從創新發展過程的視角建立四個一級指標，分別為創新投入、創新產出、創新效率、創新基礎，在一級指標下又設置了11個二級指標，以構建河北省海洋經濟創新發展績效的評價指標體系，詳見表1。

表1 海洋經濟創新發展績效評價指標體系

(二)數據來源及方法選擇

根據已構建的評價指標體系，收集整理了2011-2016年河北、天津、遼寧三地相關統計數據。主要包括《河北經濟年鑒》、《天津統計年鑒》、《遼寧統計年鑒》、《中國海洋統計年鑒》、《河北省海洋經濟發展“十三五規劃”》及中經網有關數據等。

全局熵值法是利用熵值法的思想在對面板數據進行評價時對指標進行客觀賦權的一種方法。該方法既可以計算指標的權重，同時又可以進一步計算方案的評價結果，具體評價模型的計算步驟如下:

1.若需要用p個評價指標x，x，…，x對n個地區T年的創新發展績效進行評價，通過收集數據可知每年都有一張截面數據表X=(x)，T年則有T張截面數據表，引入全局的思想將T張截面數據表按照時間順序從上到下排在一起，從而構成一個nT×p的全局評價矩陣，記為

2.對全局評價矩陣X中的數據進行無量綱化處理：

3.計算第j個指標下第i個地區在該指標中所占的比重：

4.計算第j個指標的信息熵：

5.計算第j個指標的差異系數：

6.計算各個指標的權重：

7.計算綜合評價得分

三、結果分析與比較

根據上述過程對河北、天津、遼寧三個地區2011-2016年的海洋經濟創新發展績效評價，得到各指標的權重如表2所示。然后利用指標權重系數分別計算出三個地區海洋經濟的創新投入指數(AI)、創新投入指數(AI)、創新投入指數(AI)、創新投入指數(AI)和創新發展績效綜合指數(IDPI)，如表3和表4所示。

表2 熵值法計算指標信息熵、效用值和權重

表3 三地區海洋經濟創新發展子系統績效指數值

(一)分項指數分析

1.在創新資源投入方面，從2011年到2015年，三地的創新投入指數均呈上升趨勢，2016年均有所降低。總體來看河北省與天津和遼寧在創新投入上的差距有所縮小，但差距仍然很大。天津有豐富的人才儲備和良好的政策支持，能夠吸引大量資金，河北、遼寧創新資源則相對不足，但遼寧自2015年起有了較大進步。與天津和遼寧兩地區相比，河北省創新資源投入顯著不足，尤其是海洋科技投入占財政支出比重極度偏低，分別不足其他兩地區1/270和1/140，并且歷年幾乎沒有增加。另外，河北省海洋科研機構人員數量歷年幾乎也沒有增加。以上兩個因素是制約河北省海洋經濟創新投入指數提高的主要原因。

2.在創新產出方面，2011-2016年，三地的創新產出指數呈先上升后下降的趨勢。三地區在天津和遼寧的創新產出指數遠遠高于河北，尤其是在發明專利數量上與其他兩地相差近百倍，并且還有下降的趨勢，是制約河北省海洋經濟創新產出的最主要因素。

3.在創新結構方面，2011-2016年，三地的創新結構指數均呈逐年上升趨勢，并且河北與天津、遼寧兩地的得分差距相對較小，河北省的創新結構指數還一度高于遼寧省，直到2015年被遼寧省超越。從增速上來看，河北省增速小于以上兩地區，三地在創新結構上的差距呈現出了擴大的趨勢。

4.在創新基礎方面，2011-2016年，三地的創新基礎指數呈先上升后下降的趨勢。相比于創新投入指數和創新產出指數，河北省創新基礎指數與天津和遼寧的差距相對較小，但與以上兩地的差距呈現出擴大的趨勢。在創新基礎指標中，海洋科研機構R&D課題數是制約河北省海洋經濟創新基礎指數提高的主要原因。

從河北省海洋經濟創新發展的四個子系統對比來看，四個子系統的指數值差距較大，最高值與最低值之間相差5-10倍，呈現出顯著的不平衡特征，2011年創新投入指數和創新基礎指數相對較低，2016年創新產出和創新基礎指數相對較低。從增長速度看，河北省在創新投入方面有所提高，創新投入指數超過創新產出指數和創新基礎指數排在第二位，同時也表明河北省在創新產出方面相對滯后。創新投入與創新產出變動幅度較大，原因有兩點：一是從投入到產出回報時間較長，在指標表現上存在時間差；二是創新投入的方法或舉措不利于產出創新成果。

(二)總體得分評價

河北、天津、遼寧三地各區域海洋經濟創新發展綜合指數可參見表4。

表4 三地的海洋經濟創新發展績效評價結果

總體來看，三地的海洋經濟創新發展績效大致呈現先上升后下降的趨勢，河北省從2011年的0.0555上升到0.0592后，2016年下降到0.0363，平均值為0.05。天津從2011年的0.0908上升到0.6242后，下降到2016年的0.4010，平均值為0.51。遼寧省從2011年的0.4117上升到0.7210后，又下降到2016年的0.5078，平均值為0.514。在增長速度方面，河北省增速緩慢，從2011年到2014年僅增長0.0037。從橫向比較來看，天津市與遼寧省海洋經濟創新發展績效總體水平相當，遼寧省平均值略高于天津市，尤其是從2015年之后，遼寧省實現反超；河北省與天津市、遼寧省海洋經濟創新發展績效相比，河北省與以上兩地區存在較大差距，河北省海洋經濟創新發展績效遠遠落后以上兩地區，且隨時間的推移差距有逐步擴大的趨勢。

四、提升河北省海洋經濟創新發展績效對策建議

(一)完善海洋經濟創新發展體系，實現創新驅動發展

河北省要全面實施“科技興?！?，構建海洋戰略創新體系，利用科技促進海洋經濟發展。河北省要深化海洋科技體制改革，推進海洋創新體系建設，利用好自身區位和資源優勢，加強與天津、遼寧等周邊沿海地區的合作力度，在區域協同發展的基礎上進一步借鑒先進地區的發展經驗經及先進模式，不斷提升創新對促進海洋經濟發展的支撐能力。

(二)加大海洋經濟創新投入，提升創新產出規模

河北省應增加海洋科研資金投入，大幅度提高海洋科技投入占公共財政支出的比重。同時采取措施引導企業重視科研創新，增加投資，積極引導銀行等金融機構參與海洋科技創新的發展，推動社會資本參與科技創新，解決科技型中小企業融資困難的問題。針對創新產出不足，應加強政策支持和激勵機制的建立，充分發揮企業的創新主體作用，激發創新活力，加速實現海洋科研技術成果轉化及應用。針對海洋科研機構人員不足，河北省應加強海洋專業教育的重視，積極培養海洋科研人才。加快沿海地區高校海洋專業建設，加大對海洋人才的培養力度，逐步完善海洋教育體系，縮小與發達地區的教育差距，培養更多專業型人才。此外，還應該加大科研創新人才引進力度，完善人才保護制度。河北省緊鄰京津地區，可以出臺扶持政策，柔性引進北京、天津高層次人才，完善河北省海洋經濟人才支撐體系。對海洋科技、教育和人才資源進行優化，通過海洋科技創新平臺組建技術團隊，培養海洋人才。

(三)統籌優化海洋經濟創新發展要素及相互關系，實現均衡協調發展

海洋經濟創新發展各子系統、要素之間的結構比例關系以及相互之間的作用關系對海洋經濟創新發展績效有重要影響。當前河北省海洋經濟創新發展系統各要素之間發展不均衡，創新基礎和創新產出水平相對滯后，所以應著重加強對海洋經濟創新發展系統中創新投入、創新產出、創新結構、創新基礎之間相互作用關系的全面統籌，通過調整機制、加強合作等方式提升海洋科研機構R&D研發項目數、發明專利數等實現均衡和協調發展。