高校督查督辦工作現狀分析與思考

文/同濟大學浙江學院校長（黨委）辦公室 徐涓涓

督察督辦是高校提高工作效率，推動各項工作落實，增強核心競爭力的重要手段。高校作為人才培養的重要基地，承擔著教育教學和學生管理的重要職能。針對更好地組織和推動各項工作，督察督辦在加強黨政干部執行力、推動重大決策部署落地落實、提升黨政各項工作效率、改進機關處室工作作風等方面有著不可或缺的推動作用。

一、督查督辦工作的重要性

（一）落實上級重要指示和政策部署的需要。習近平總書記指出：“一分部署、九分落實”“沒有督查就沒有落實”“要增強抓落實的本領，做實事、求實效”。中共教育部黨組《關于加強落實工作的意見》（教黨〔2018〕10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》中，要求教育系統狠抓工作落實，確保學校改革發展的重大決策和重要工作部署及時、全面、準確地貫徹落實。黨的十八大以來，黨委不斷推進高校巡視工作，各高校都對巡視整改意見高度重視，很多將其列入年度工作計劃。新時代，高校的高質量發展、各項事業發展目標的實現都需要做好對上級部署的貫徹落實，這就對督察督辦工作提出了更高要求。

（二）確保高校政策落地和工作落實的需要。督查督辦機制是高校運行與管理過程中一項穩定、有效的制度。督查督辦工作可以溝通領導和師生通過督查所作出的反饋，建立決策與結果之間的紐帶，讓決策者及時掌握工作動態、調整決策中存在的偏差，以取得理想的結果。高校需要督察督辦的事項包括上級傳達的會議、文件精神，上級主管部門的指示、批示，學校的行動計劃、工作要點，學校重要會議的決議及師生較為普遍的意見、建議，工作范圍廣、難度大。開展規范有序的管理與服務，推動學校改革發展，保障黨的建設、教學科研事業運行良好，少不了督查督辦的有力保障。

（三）提升高校治理能力的需要。加強高校督查督辦工作，一是有利于進一步優化高校治理體系，提升高校治理能力現代化，提高其治理水平，從而不斷提升其內涵建設。二是有利于學校改革和發展，對每一項重點推進的工作提出一定的標準和清晰的發展目標，細化方案的制定，進一步完善督查考核和責任落實機制，保障各項重點難點工作落實落細。三是有利于“層層壓實責任”，提高領導干部的執行力，督促改進機關工作作風，從而不斷提升工作效能，保障學校各項決策“落地生根”。

二、高校督查督辦工作存在的問題

（一）重視程度不夠。當前，不少督辦工作停留于形式，離所需要求還存在一定的距離。如今，伴隨著高等教育的內涵式發展，大量的工作任務、決策部署需要相關單位、部門貫徹落實，改革本身也需要不斷深入。目前，不少高校對督查督辦的重視程度不夠，沒有把其當成落實決策部署的重要保障，確保政令暢通的重要手段，強化作風建設的有利抓手和解決問題的重要途徑。

（二）體制機制不夠健全。當前，很少有高校就督查督辦工作設立單獨的機構、指定專門的人員，僅由學校辦公室某一科室兼職承擔的現象較為普遍，督查督辦工作往往比較邊緣化。高校雖然為開展工作制定了相關管理制度，但是實際運行過程中，缺乏完善的責任機制、考核制度和獎懲制度，工作往往沒有形成常態化，缺乏連貫性，很難體現權威性。此外，不少督辦工作因為存在涉及部門多、時間跨度長、解決難度大等的問題，經常會產生邊界不夠清晰的現象，工作推進過程中容易出現因為部門（單位）之前扯皮、推諉而停滯不前的現象。

（三）信息化建設滯后。需要學校層的督查督辦工作很多較難落實，采取口頭交辦、書面督辦等傳統的督辦形式，往往存在效率低下等的問題，不利于督辦任務的動態管理和跟蹤。此外，很多高校校區相對較為分散，管理鏈較長，信息傳達不夠迅速，執行情況相對減緩，從而進一步加大了督辦工作的難度。因此，僅僅依靠口頭交辦、書面傳達等傳統督查督辦方式，已不能完全滿足工作需要，要盡快建立事項的提出、立項、交辦、催辦、辦結、反饋、歸檔等完備的督查信息管理系統，確保督查督辦的全流程管理。

（四）結果運用不充分。很多高校雖然制定了規章制度，但相關流程流于形式，多數是由各職能部門通過電話或電子文檔等形式簡單反饋，辦公室簡單的匯總，往往缺乏對督查結果的總結。對于督辦流程完畢的事項，目前比較多的是制作簡報向校領導匯報，口頭或者書面向督查督辦工作領導小組通報、抄送組織和紀檢部門等。總體來看，很多高校的規章制度執行力不強，很難將督查結果量化運用到執紀問責和干部提拔任用等工作之中，導致結果得不到充分的運用。

三、提升高校督查督辦工作的相關對策

（一）提高督察督辦工作的認識。做好督查工作，有利于黨的路線、方針、政策的推進、省委重大決策的貫徹落實，這不僅適用于治國理政，同樣也適用于各行各業的管理。督辦工作可以認為是黨、政領導工作精神的延伸，其重要性應自上而下形成共識。督辦工作是推動學校快速發展、確保各項工作落實到位的重要支撐，全校上下要進一步提高認識，支持督查督辦工作的開展。第一，高校領導要牽頭做好督查督辦工作，親自抓好學校重大事項、決策的專項督辦。第二，督查部門（科室）督辦員要進一步提高政治站位，必須緊緊圍繞學校全年的工作任務、重點工作開展，要積極了解實情、勇于聚焦問題、敢于較真嚴督，進一步加強督促整改力度。第三，各職能部門負責人要勇于擔當，不僅要分解任務、落實責任，還要時常監管督辦工作的進展，必須思想統一，凝心聚力聚焦學校的建設發展、領導的決策與學校的部署，竭盡全力完成上級和學校的各項督辦任務

（二）完善督查督辦工作管理制度。中共中央《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》指出，督查工作要處處為大局服務，始終在大局下行動，要緊緊圍繞黨和國家在一定時期內的各項重點工作、中心任務開展。落實好督辦，要建立全方位的規章制度，在此基礎上，還要明確工作原則，講究工作的方式方法，最終實現精細化管理，達到預期的效果。高效的管理，要以制度為前提，制度是確保督查督辦工作各個環節順利進行的根本保障。完善的督查督辦制度不僅需要單一的管理制度，還應該圍繞督查督辦的整體工作，制定完善的監督、通報、保密、救濟等各方面工作的規章制度，規范各個環節的辦結時間；不僅需要在學校層面制定制度準則，還需要各二級單位根據實際情況制定相關細則。在督查督辦工作實施過程中，需要采取不同的工作手段來提升督查督辦效果，如采取專項督查、聯合督查和跟蹤督查等。除此以外，督查督辦工作的反饋機制不可或缺，沒有反饋，督辦工作就無法起到實際效果。

（三）加快督查督辦信息化建設。當前，“智慧校園建設”是提升高校管理效能的良好途徑，運用信息化手段，監督檢查各項工作的落實，是建設智慧校園所不可或缺的。通過設立督辦系統，在線輸入督查督辦工作任務，打破時空限制，構筑自上而下的督辦責任網絡，從而提高工作效能。借助信息化的手段，系統對即將到期的督辦任務顯示提醒“催辦”，對規定期限內未能完成自動提示為“逾期”，督促承辦單位抓緊、按期辦理督查事項，從而實現督辦任務線上管理的閉環管理，從宏觀上實現上下銜接、自動運轉。此外，運用手機短信嵌入督查督辦各環節，在相關時間節點提醒審批領導、承辦單位責任人。以實現信息共享為目標，打破校內不同平臺用戶之間的數據壁壘，進一步加強相關數據的整合。同時，對督辦任務實現全過程管理，及時形成“督辦臺賬”，相關結果為決策分析提供數據基礎。此外，督查督辦信息化建設還有利于高校多個校區克服時空條件給管理工作帶來的制約。

（四）強化督查督辦結果運用。督查督辦工作權威性的樹立，離不開以閉路系統打造有力抓手，從而實現對結果的合理運用。如果只督不用，將造成惡性循環，不利于督查工作。要積極破解督查督辦僅流于形式、工作重點不突出的難題，推進工作中從“結果導向”，向“過程導向”的轉變，以便于及時發現問題、糾正存在的偏差，促進工作的落實及工作作風的轉變。首先要將信息及時反饋。通過信息平臺，及時將督查督辦所發現的問題，提出的改進建議，發送給相關的單位；將專項督辦中涉及全局的問題，所提出的政策、建議反饋給學校領導；將督辦的結果及時形成督辦通報，并一定范圍內通報督辦的結果。其次要引入督辦的問責機制，將督辦結果與問責和開合工作相結合，進一步提升督查工作的權威性，不斷提高工作效能。

四、結語

督查督辦是當前高校辦公室的重要職責和必要任務，高校必須高度重視、迎難而上，不斷探索、尋找規律，認真總結經驗，積極主動開展好此項工作。