高校資產(chǎn)管理工作中常見問題及對策

文/首都體育學(xué)院實驗室與國有資產(chǎn)管理處 穆亞杰 徐穎

隨著高校資產(chǎn)總量和資產(chǎn)規(guī)模的日漸擴大，高校的資產(chǎn)管理對于學(xué)校穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展和辦學(xué)實力的提升有著舉足輕重的作用，高校資產(chǎn)管理工作中面臨巨大挑戰(zhàn)和更高要求，資產(chǎn)管理部門作為對校內(nèi)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、大型儀器設(shè)備以及各類校內(nèi)房產(chǎn)管理的職能部門，對于為學(xué)校提供基本保障和運轉(zhuǎn)的作用是不可或缺的。高校需要打破“重錢輕物”的舊思維和改變固有的資產(chǎn)管理模式，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理工作分級管理體系和組織架構(gòu)，分析當(dāng)下高校資產(chǎn)管理中存在的普遍問題，并提供切實可行的工作建議，旨在助力高校更好發(fā)展，校內(nèi)國有資產(chǎn)能夠保值增值、提質(zhì)增效。

一、高校資產(chǎn)管理工作中常見問題

高校資產(chǎn)管理日常業(yè)務(wù)工作中有以下常見問題，必須引起資產(chǎn)管理工作者的高度重視。

（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，制度不健全。高校中教學(xué)科研與學(xué)生管理方面更能得到領(lǐng)導(dǎo)和教職工的重視，對于資產(chǎn)管理制度學(xué)校有時存在不及時更新和推進學(xué)習(xí)的情況，或者學(xué)校沒有根據(jù)校內(nèi)實際情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對于上級相應(yīng)文件停留于紙質(zhì)層面，未付諸實踐，校內(nèi)對于資產(chǎn)管理監(jiān)管、內(nèi)控、績效管理及人員激勵機制也未引起重視。校內(nèi)對于資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)沒有進行清晰劃分，部門之間容易出現(xiàn)相互推諉的情況，機構(gòu)設(shè)置不明確且管理模式過于單一，對于資產(chǎn)沒有建立起動態(tài)的部門間聯(lián)動，二級部門之間、資產(chǎn)管理部門與財務(wù)處、審計處之間都沒有建立起互通的制度管理模式。

（二）人員資產(chǎn)管理意識淡薄。高校普遍重視教學(xué)科研和對學(xué)生的培養(yǎng)，對資產(chǎn)管理工作給予的重視程度不高。一方面，由于有的校領(lǐng)導(dǎo)認為資產(chǎn)管理工作不是特別困難，因此安排到資產(chǎn)管理崗位的工作人員在專業(yè)能力方面不夠強，不能很好勝任資產(chǎn)管理工作；另一方面，由于校內(nèi)對資產(chǎn)管理員培訓(xùn)不到位，資產(chǎn)管理員對管理方面知識薄弱，并且對于資產(chǎn)管理工作積極性不高，有的管理員對資產(chǎn)管理存在理解上的偏差，不同部門管理職責(zé)劃分較為模糊，當(dāng)資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn)諸多問題無人受理，由于無法追責(zé)致使資產(chǎn)管理效果不佳，資產(chǎn)管理的效率難以得到穩(wěn)步提升。校內(nèi)各個部門資產(chǎn)保管人較多，未設(shè)置明確責(zé)任人且資產(chǎn)管理意識淡薄，使用人鋪張浪費且缺乏成本意識，當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生使用人、使用地點等信息變動更新不及時，導(dǎo)致后續(xù)清查時賬實不符。

（三）資產(chǎn)配置不合理。高校各個部門各司其職，校內(nèi)每個部門都或多或少有采購需求，但在購置前缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理，有些部門對于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)文件未認真研讀執(zhí)行，存在些許超數(shù)量、超價值限額的資產(chǎn)。對于經(jīng)費相對充足的單位，時常不會考慮資產(chǎn)客觀需求，盲目采購新的資產(chǎn)設(shè)備，而經(jīng)費匱乏的部門對于真正需求的資產(chǎn)無法更新替換，這樣經(jīng)費的差異化導(dǎo)致資產(chǎn)購置分配不均。有的部門對于自己不頻繁使用但可從其他部門借用的某類資產(chǎn)，有時會因流程繁瑣等原因自行申請購置，缺乏對學(xué)校整體層面購置需求的考慮，各部門之間無共享意識和共享平臺，購置資產(chǎn)時往往沒有計劃，造成高校資產(chǎn)的冗雜，如昂貴的大型儀器設(shè)備存在長期不能發(fā)揮應(yīng)有效用等問題，使得高校資產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)受到一定影響。資產(chǎn)現(xiàn)場驗收流于表面、購置后未及時辦理登記入賬手續(xù)或者是辦理入賬后部門未及時將資產(chǎn)條形編碼張貼或標(biāo)簽日久脫落等現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)時常出現(xiàn)賬實不符的情況。此外，部門購置資產(chǎn)時存在與合同招標(biāo)文件品牌、參數(shù)不符等情況。更有甚者，購置的設(shè)備未按合同約定供貨，時間延長數(shù)年。

（四）報廢處置不規(guī)范。作為資產(chǎn)管理過程中最后一個過程，報廢資產(chǎn)處置往往得不到重視，部分高校資產(chǎn)報廢程序繁瑣不規(guī)范，造成了資產(chǎn)管理員畏難情緒。資產(chǎn)管理員對處置文件不重視，存在對6年、10年或其他報廢年限摸不清楚的情況，校內(nèi)很多部門對于未達使用年限且能正常使用的資產(chǎn)報廢，或者對于一些貴重的大型儀器過早的閑置，造成了國有資產(chǎn)的浪費和使用效率偏低。有資產(chǎn)管理員因覺得處置流程過于繁瑣而選擇不報廢已喪失使用效能的資產(chǎn)，導(dǎo)致部門資產(chǎn)配額的強行占用，高校資產(chǎn)賬面價值虛高，并且長時間的存放還會存在安全隱患。在資產(chǎn)報廢申請?zhí)幹眠^程中，有部門出現(xiàn)截留繼續(xù)使用的現(xiàn)象；在報廢資產(chǎn)后、申請報廢資產(chǎn)的數(shù)量與實際報廢數(shù)量存有出入。部分高校對資產(chǎn)處置評估不夠重視，資產(chǎn)處置殘值不夠關(guān)注明晰，會導(dǎo)致報廢價格有所降低。

（五）監(jiān)管力度不夠。高校資產(chǎn)管理工作當(dāng)中仍存有漏洞，專業(yè)人員的監(jiān)管和資產(chǎn)績效考核有所缺失，缺乏校內(nèi)審計和內(nèi)控檢查，仍涉嫌國有資產(chǎn)部分流失情況發(fā)生。對校內(nèi)房屋的出租出借過程中，會出現(xiàn)出租出借合同內(nèi)容不嚴謹和漏洞，讓承租方有空可鉆，出現(xiàn)承租方不按時繳納房租、違法轉(zhuǎn)租等情況，這些情況都會損害學(xué)校利益。此外，一些高校存在分校區(qū)資產(chǎn)管理制度和人員隊伍薄弱，資產(chǎn)人員培訓(xùn)力度不夠、規(guī)章制度不盡完善、國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位等各種情況，在資產(chǎn)日常管理中監(jiān)管落實不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)在購置、使用、處置、清查盤點等環(huán)節(jié)隨意性較大。

二、優(yōu)化高校資產(chǎn)管理工作建議

為了促使高校資產(chǎn)管理工作更好地推進，防止高校國有資產(chǎn)流失，將管理漏洞和隱患得到提前的防范，深入剖析問題根源，立破并舉，加強建立長效機制、建章立制的舉措，提出以下幾點具體意見。

（一）建章立制。要結(jié)合高校實際辦學(xué)情況與上級資產(chǎn)文件規(guī)定，使得學(xué)校資產(chǎn)相關(guān)的管理制度得到不斷更新精進，高校資產(chǎn)的配置、使用、處置等每個環(huán)節(jié)都應(yīng)被管理辦法所涵蓋，建立行之有效的國有資產(chǎn)動態(tài)管理體系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以院校兩級管理體制改革作為指導(dǎo)，建設(shè)學(xué)校資產(chǎn)管理辦法作為契機，杜絕各部門之間各自為政，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合、責(zé)任到人、動態(tài)管理、科學(xué)規(guī)范、配置合理”的資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)管理架構(gòu)與資產(chǎn)管理員的隊伍建設(shè)。建立規(guī)范的適用于學(xué)校實際情況的資產(chǎn)管理流程圖，使得管理工作中每個環(huán)節(jié)都有章可循；建立資產(chǎn)動態(tài)信息庫，由資產(chǎn)管理處和各部門共同使用維護，資產(chǎn)使用人、存放地點、退休離職人員名下資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等使用信息變化由各部門資產(chǎn)管理員根據(jù)實際情況及時予以更新。資產(chǎn)調(diào)撥、調(diào)劑、報廢等，先由資產(chǎn)使用部門提出申請，國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，資產(chǎn)管理處在資產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)中予以更新。

（二）加強資產(chǎn)人員培訓(xùn)。資產(chǎn)管理主管部門要起到帶頭作用，每年組織對各二級部門資產(chǎn)管理員項目負責(zé)人宣傳教育與定期的資產(chǎn)培訓(xùn)工作，建立起高素質(zhì)高水平的資產(chǎn)管理人員為學(xué)校所用，提高教職工對資產(chǎn)管理的重視程度，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)被私自占用和挪用的情況發(fā)生。資產(chǎn)管理辦法和政策制度要進行集中學(xué)習(xí)，線上資產(chǎn)培訓(xùn)也要定期舉行，政策制度更新時對資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)力度要得到加大和充實，資產(chǎn)有關(guān)的配置管理、處置、出租出借等政策規(guī)定要不斷熟悉，加強資產(chǎn)處內(nèi)部建設(shè)，與各部門密切配合，及時更新資產(chǎn)系統(tǒng)，組織各部門資產(chǎn)管理員做好每年資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)管理員水平不斷提高。

（三）“入口關(guān)”牢牢把住。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與學(xué)校辦學(xué)定位及未來發(fā)展相匹配，對于履行學(xué)校與各部門職能無關(guān)的資產(chǎn)不得進行相應(yīng)配置。資產(chǎn)的配置數(shù)量、使用年限與價值限額應(yīng)當(dāng)按照上級制度標(biāo)準(zhǔn)配置，按需配置，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)時要做的能節(jié)約就節(jié)約，牢牢把住“入口關(guān)”原則，預(yù)算購置資金要做到合理細分和科學(xué)配置，學(xué)校各部門之間也可通過部門內(nèi)部和部門間的相互調(diào)配調(diào)劑、外界租賃等方式來獲取所需資產(chǎn)，建立內(nèi)部之間的資產(chǎn)共享整合，拒絕閑置浪費國有資產(chǎn)。對于采購成本偏高的大型儀器設(shè)備，根據(jù)高校教職工的資產(chǎn)使用情況，高校之間也可以進行資源的共享，使得學(xué)校的資金能夠高效周轉(zhuǎn)。對于各個部門都需要使用的資產(chǎn)，可以采取由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一采購，部門使用時提前網(wǎng)上預(yù)約的方式，這樣不會造成部門的重復(fù)采購和降低資產(chǎn)閑置的情況。符合入賬條件的資產(chǎn)要被資產(chǎn)管理員及時辦理入賬手續(xù)，保證賬實相符、賬證相符，使得所有資產(chǎn)能被學(xué)校各部門合理配置的同時，改變高校重購置輕管理的頑固思想，要能使得現(xiàn)有的高校各部門國有資產(chǎn)發(fā)揮巨大的使用效益。

（四）精細處置管理。要提高資產(chǎn)管理員對處置流程的重視程度，不能僅僅關(guān)注購置和使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理員要對各部門申請?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)進行嚴格初審，對于未達使用年限就申請?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)要核實報廢緣由，是否還能通過故障維修或者內(nèi)部調(diào)劑繼續(xù)發(fā)揮資產(chǎn)使用效能，各部門資產(chǎn)管理員要對處置申請做好統(tǒng)計審查工作。不斷簡化高校處置管理流程，在資產(chǎn)處置規(guī)章制度嚴格遵守執(zhí)行的情況下，有的放矢的下放部門權(quán)力到部門，由高校的資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一歸口監(jiān)管處置流程。對于高校各部門資產(chǎn)報廢處置審批進行嚴格審查，對于未達報廢年限且能正常使用、長期閑置的資產(chǎn)可以在校內(nèi)公示，供其他有需求的部門使用，使該類資產(chǎn)的報廢數(shù)量不斷減少，國有資產(chǎn)使用的效率得到提升。對于高校處置應(yīng)組建專業(yè)的由資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員、技術(shù)人員等鑒定小組，對于資產(chǎn)處置情況進行綜合專業(yè)的評估，當(dāng)有價值昂貴的資產(chǎn)處置時，可以借助校外第三方專業(yè)給出專業(yè)的評估，出具技術(shù)鑒定表，避免處置價值偏低的情況出現(xiàn)。

（五）加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。高校資產(chǎn)管理全流程要做到規(guī)范化、合法化，避免資產(chǎn)被私自占有、挪用、不規(guī)范處置造成國有資產(chǎn)流失。對于資產(chǎn)合理配置、使用、處置、校內(nèi)房屋出租出借等全流程監(jiān)督，負責(zé)本單位資產(chǎn)購置驗收、賬、卡、物的管理。資產(chǎn)管理員要加強對合同履約過程管理，資產(chǎn)管理處要加強、督促對重點項目、重點合同執(zhí)行單位到貨驗收過程檢查與管理，確保貨物與合同內(nèi)容一致，供貨時間與合同相符。加大對資產(chǎn)驗收材料的審核與查實，加強對當(dāng)年重大項目上賬資產(chǎn)的定期抽查與現(xiàn)場檢查工作，建立起與財務(wù)處、審計處等多個部門聯(lián)動機制，將檢查結(jié)果作為評審各部門各項目負責(zé)人審報專項的重要評審依據(jù)。此外，資產(chǎn)管理員要嚴格按照出租出借文件工作要求，加強對校內(nèi)樓宇出租出借的管理，把好合同審查關(guān)，優(yōu)先滿足在校學(xué)生生活、教學(xué)需求。嚴格出租出借管理，加強校內(nèi)房屋使用，落實好教委及上級部門對出租房屋使用的管理，杜絕出現(xiàn)未經(jīng)學(xué)校審批擅自簽訂房屋（含教室、場館的社會化的培訓(xùn)/考試）出租或出借合同等情況。

高校存在多個校區(qū)時，資產(chǎn)管理員應(yīng)加大對分校區(qū)資產(chǎn)的監(jiān)管、現(xiàn)場抽查、加大巡查力度，針對不同分校區(qū)的特殊情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理方式，與主校區(qū)的資產(chǎn)動態(tài)信息庫應(yīng)及時被建立應(yīng)用起來。定期對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理員的思想覺悟、服務(wù)意識和工作責(zé)任心，每年開展學(xué)期或年度的巡視檢查工作，加強資產(chǎn)管理工作的督導(dǎo)。資產(chǎn)管理員要按新出臺的合同管理辦法加強對分校區(qū)合同協(xié)議的審查力度，加大對分校區(qū)合同履約情況的定期檢查，及時反饋檢查情況，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中的問題要立行立改。確保資產(chǎn)管理員對使用保管資產(chǎn)的安全、完整、有效肩負起直接責(zé)任，資產(chǎn)管理工作規(guī)范到位。

三、結(jié)語

高校作為“立德樹人”的重要科研教學(xué)單位、作為國有資產(chǎn)所承托的重要單位，高效的資產(chǎn)管理對于高校生存和持續(xù)發(fā)展具有重要作用，做好資產(chǎn)管理工作任重道遠，資產(chǎn)的合理配置和使用是為教學(xué)和科研平臺的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。因此高校資產(chǎn)管理人員對于這項工作應(yīng)給予高度的重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理制度體系，建立高素質(zhì)高技能的資產(chǎn)管理員隊伍，加強資產(chǎn)管理全流程的監(jiān)督和審查，校內(nèi)資產(chǎn)使用效益最大化，促進學(xué)校長遠發(fā)展。