需求側視閾下農村公共文化服務精準供給的實踐路徑

魏浩天，魏憲朝

(聊城大學馬克思主義學院，山東聊城 252000)

《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》(以下簡稱《規劃》)指出，人民群眾的多樣化多層次需求對提升公共文化產品和服務供給水平的要求更加迫切，高度說明了從人民需求入手提升公共文化服務水平與質量的必要性。農村作為公共文化服務供給相對薄弱區域，存在不少短板弱項，有著不少矛盾問題，因此把農村群眾的文化需求作為出發點與落腳點來切實解決、有效提高，對于實現農村公共文化服務精準供給具有重要的現實意義。

1 需求側視閾下農村公共文化服務精準供給的邏輯機理

從農民需求入手，實現農村公共文化服務精準供給首先要通過深刻挖掘其理論邏輯，了解其歷史邏輯，并站在其現實邏輯的高度來把握。

恩格斯所說的“真實的具體的同一性自身包含著差異、變化”，深刻表明農村公共文化服務供給不能放之四海而皆準，必須看到矛盾的個性，根據不同人民群眾的文化需求提供不同的文化產品與服務，真正保障人民群眾的基本文化權益。中國共產黨是人民的黨，成立之初，就將保證人民切身利益、滿足人民合理需求放在首位。毛澤東指出：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發”，有力昭示了中國共產黨著眼于群眾需求來考慮問題的優良傳統，為農村公共文化服務精準供給提供理論支撐。在繼承群眾路線這個黨的傳家寶的基礎上，鄧小平進一步指出要“善于運用典型調查的方法，研究群眾的情況、經驗和意見”。真正傾聽群眾的呼聲，解決群眾的需求，保證群眾的合法權益。而作為保障農村居民基本文化權益的重要手段，農村公共文化服務供給更應該問需于民。進入新時代以來，習近平總書記高度重視人民的精神文化需求，多次強調要“著力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更加豐富、更高質量的精神文化生活”。這深刻表明農村公共文化服務供給質量好壞要以是否滿足農村居民文化需求為衡量標準。

以農村公共文化服務供給保證農民文化需求歷史悠久，它合理存在于中國建設、改革的全過程。新中國成立初期，關于文藝工作方面，黨和國家領導人提出要“繼續提倡文藝為人民服務、為工農兵服務”。這為農村公共文化服務精準供給夯實了基礎。改革開放為文化發展注入了強大動力，為農村公共文化服務發展帶來了新的契機。這一時期，農村公共文化服務投入力度明顯加大，公共文化服務設施不斷完善。1984年，《當前農村文化站問題的請示的通知》指出“文化也可以通過經營、代銷活動抑或采取‘以文補文’的方式增加收入，進而用于人民群眾的文化活動”。農村公共文化服務供給體系更加具體、科學、先進。進入新世紀，經濟飛速發展使得農村居民的生活水平顯著提高。在此背景下，黨的十六大指出“要重視農村地區人民的精神文化生活”。農村公共文化服務供給要切實保證農民精神文化需求得到滿足。2006年中共中央一號文件指出要“滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求”。關于繁榮農村公共文化，2008年中共中央一號文件強調，“要著力豐富偏遠地區和進城務工人員的精神文化生活”。正是基于人民文化需求矛盾的特殊性，黨和政府在以往農村公共文化服務工作中比較重視群眾需求，同時也有力證實了新時代農村公共文化服務精準供給的合理性與必要性。

進入新時代，隨著社會主要矛盾發生變化，人民群眾對美好生活日益增長的需求成為黨和政府一切工作的著眼點，因此，從人民需求入手，推進鄉村公共文化服務精準供給成為新時代提升農村公共文化服務水平的應有之義。首先，對于當前公共文化服務體系建設中存在的問題，《國務院關于公共文化服務體系建設工作情況的報告》指出，“是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應”，農村公共文化服務必須實現精準供給。其次，當前我國正處于全面推進鄉村振興的偉大征程，而鄉風文明是鄉村振興的保證，直接關系著能否真正實現這一偉大夢想。作為推動鄉風文明的重要一環，農村公共文化服務必須滿足農村人民群眾的精神文化需求，做到高質量、高水平的全覆蓋，實現精準供給。最后，全面建設社會主義現代化國家離不開農村公共文化服務的精準供給。一方面，建成文化強國的重難點在農村，農村公共文化服務是提高農村居民文化水平、增強文化修養的必然選擇，因此，解決好供需矛盾，實現精準供給能夠切實有效提高服務效果，使農民自覺參與，充分調動其內驅力。另一方面，建成文化強國離不開基本公共文化服務均等化，尤其是農村地區的公共文化服務要實現均等化，要統籌做好不同農村人民群眾，尤其是特殊群體的公共文化服務供給工作，精準對接農村群眾的精神文化需求，為文化強國的最終實現夯實基礎。

2 需求側視閾下農村公共文化服務精準供給的客觀要求

為精準對接農村居民日益增長的文化需求，農村公共文化服務供給必須在保證全覆蓋供給的基礎上，矢志堅持多層次供給，努力協調多方面供給，真正實現農村公共文化精準供給。

公共文化服務供給是有效保證人民基本精神文化需求得到滿足的惠民工程，是堅持文化發展成果由人民共享的重要手段，因此，推進新時代農村公共文化服務供給改革，實現精準對接，必須保證全覆蓋，即全民覆蓋。當前，新時代農村公共文服務體系日趨完善，“農家書屋”等基礎設施愈加普遍，服務水平有了顯著提高，在很大程度上實現了全民覆蓋。但同時必須看到，農村公共文化服務全覆蓋供給方面仍有不少問題，亟待解決。目前，農村公共文化服務供需錯位是制約全覆蓋供給質量、影響全民覆蓋的最大難題，必須引起高度重視。農村公共文化服務高質量全覆蓋供給既不實現于向農村所有居民提供單一的文化產品與服務，也不滿足于只向農村部分居民提供滿意的文化內容，相反，它的真正實現是以農村全體人民群眾滿意程度及參與程度所衡量的。因此，全覆蓋供給不僅是精準供給的要求，也是精準供給的目的，二者相互貫通，彼此促進。故而，黨和政府要以人民需求為導向，根據不同群體的需求，提供不同的文化服務，從而進一步加強全民覆蓋的公信力，最終實現農村公共文化服務精準供給。

新時代以來，農村群眾日益增長的精神文化需求愈加呈現多層次、多樣化的特征，這就要求農村公共文化服務必須精準對接群眾多層次的文化需求，切實提高供給質量與水平。一方面，農村公共文化服務精準供給必須滿足不同文化層次群眾的需求。隨著國家教育事業的推進，除偏遠地區外，農村居民的文化水平相較之前已有明顯提高。根據實地調研當地某村的數據，小學初中學歷占36.3%，高中學歷人群占48.2%，大學及研究生學歷占15.5%，充分體現了農村居民的文化層次不一。而不同的文化層次對于公共文化產品和服務品質的要求存在特殊性，因此，提升農村公共文化服務的針對性，實現精準供給，必須真正把握不同文化層次的群眾需求。另一方面，農村公共文化服務精準供給必須滿足不同年齡層次群眾的需求。隨著年齡的增長，人的審美及精神文化需求會發生變化，因此，農村公共文化服務必須精準供給不同年齡段的人所需的公共文化產品與服務，保證不同年齡層次的農村居民都能享有更高品質的精神文化生活，切實提高文化獲得感。此外，在把握農村不同年齡段群眾需求的基礎上，還應明確不同性別、不同民族、不同信仰、不同地域的人民文化需求，充分保障文化民生，更順應農村群眾對美好文化生活的高度期待。

長期以來，農村公共文化服務的供給主體單一性明顯，文化產品與服務基本由當地縣、鄉兩級政府提供，但由于政績考核和資金不足等問題，政府供給的產品與服務內容基本圍繞國家和上級機關所確定的項目，這就使得農村居民所享有的文化產品比較嚴肅、文化服務內容比較單一，難以體現地方特色，激發群眾積極性、主動性。因此，黨和政府要充分調動一切積極力量，下大氣力打破農村公共文化服務供給單一主體的藩籬。《規劃》指出，社會力量的作用還沒有充分發揮，這深刻說明社會力量在農村公共文化服務供給中的重要作用，故而，更好地實現精準供給客觀要求著社會力量的參與。首先，農村群眾日益多樣化的精神文化需求僅靠單一供給主體并不能滿足，一定要求社會各界的參與、社會力量的支持；其次，術業有專攻，即使公共文化服務完全由政府提供，不僅資金難以保障，文化產品質量與服務水平也很難保證。因此，作為切實保證人民享有更加充實豐富精神文化生活的關鍵武器，農村公共文化服務必須協調多方面供給，拓寬供給渠道，壯大供給隊伍，使其動能更加強勁，從而推動精準供給的真正實現。

3 需求側視閾下農村公共文化服務精準供給的實踐路徑

為切實做好新時代農村公共文化服務供給工作，精準對接農村居民多層次、多樣化精神文化需求，有效提升公共文化產品和服務供給水平，黨和政府應著力豐富農村公共文化產品和服務供給內容、努力推動搭建農村公共文化服務供給云平臺、不斷加強農村公共文化服務供給隊伍建設、切實強化農村公共文化服務供給頂層設計，為農村公共文化服務精準供給的真正實現注入強勁動能。

當前，農村群眾基本享有“文化下鄉”所提供的公共文化產品，農家書屋、文化站等基層公共文化服務設施也已基本覆蓋鄉村，這些文化惠民工程的實施，極大地彌補了之前鄉村公共文化資源的不足，有效改善了農村公共文化服務條件，切實縮小了城鄉公共文化服務的差距。但隨著知識更新的加快與科技的飛速發展，人民日新月異的精神文化需求對公共文化產品與服務內容提出更高的要求。習近平指出：要“完善農村文化基層設施網絡，增加農村公共文化服務總量供給”，為農村公共文化服務工作的推進指明了方向。農村公共文化服務精準供給關鍵在“精”，必須精準對接農村不同群體的文化需求，在此背景下，必然要求充實豐富的公共文化資源作為儲備。因此，黨和中央必須集中力量豐富農村公共文化產品與服務內容，充分打好公共文化服務精準供給的偉大戰役。一方面，必須進一步豐富文化下鄉的內容。當地政府應根據本地區群眾的具體情況，培植或向社會力量購買當地村民喜聞樂見的公共文化產品與服務并推動其“下鄉”“下村”，解決農村公共文化資源的供需矛盾。另一方面，必須激發農村群眾的內生動力。鼓勵鄉村能人、文藝愛好者等群體結合民情、民風創造具有本土特色的文藝作品，大力支持鄉村在一定范圍、限度內開展民俗活動，真正激發鄉村文化活力，實現鄉村文化振興。此外，必須加強農村公共文化服務數字化建設，不斷豐富數字文化資源總量。以互聯網、新媒體為支撐，為村民提供具有中國特色且樂于接受的公共文化數字資源，實現農村公共文化數字資源精準供給。

當前，由于政績考核、資金短缺等問題的制約，由政府所提供的農村公共文化服務呈現無序化、主觀化等特征，功能性、實效性較弱。因此，為充分尊重人民群眾的主體地位，切實滿足人民日益增長的文化需求，保障人民的基本文化權益，實現農村公共文化服務精準供給，必須依托大數據、云計算等信息技術搭建農村公共文化產品與服務云平臺。首先，要推動建立農村群眾文化需求反饋平臺。這是解決當前供需矛盾，保證農村群眾需求有效表達的必然選擇。該平臺可以通過對人民群眾反映的文化需求進行分析，得出人民群眾最強烈、最迫切的愿望并作出回應，充分保障村民的參與權與話語權，極大增強農村群眾主人翁意識，促進農村和諧穩定。其次，要搭建公共文化產品與服務采購配送平臺。村民可以通過下“訂單”的形式采購平臺內感興趣的公共文化服務，并由平臺配送文化資源，村民可隨時查看配送的相關信息，在充分保障村民知情權的同時極具針對性地滿足了其文化需求，真正實現精準供給。最后，要推動建立農村公共文化服務監督管理平臺。農村公共文化服務的供給對象是村民，并以群眾滿意度、參與率為評判標準，因此，黨和政府必須建立相關監督平臺，讓群眾實時監測、公開監督、透明管理，并根據第三方績效評估適時調整供給策略，做到群眾滿意，切實提升群眾幸福感。

實現農村公共文化服務精準供給需要專業、龐大的供給隊伍作為支撐，因此，黨和政府必須加強農村公共文化服務供給隊伍建設，培養一大批有能力、有責任擔此使命的優秀人才。首先，要加強基層專職文化服務供給隊伍建設。在數量上，通過吸引文化職業院校及高校相關專業畢業生，不斷填補基層專業人才空缺，為其注入新鮮血液。在質量上，通過定期開展相關人員職業培訓，加強其職業素養、提高職業水平，塑造一支扎根基層的素質過硬、專業過強的高水平隊伍。其次，要加強基層兼職文化服務供給隊伍建設。鼓勵鄉村退休老干部、老教師、老黨員等文化骨干參與基層文化活動組織、文化設施運行及管理等公共文化服務中，并對其進行專業培訓，不斷加強專業化建設，提高專業化水平。此外，要推動建立基層文化志愿服務組織，并采取一系列優惠政策鼓勵各學段學生、文藝工作者等社會各界人士參與基層公共文化志愿服務，打造一支服務于鄉村公共文化的“志愿軍”。最后，要在農村群眾中培養大批有才華、有熱情的基層文藝骨干，鼓勵其發揮優勢特長，踴躍創作本土化的文藝活動和文藝作品，篩選納入當地甚至多地公共文化服務內容，使群眾成為公共文化服務供給的積極力量，真正意義上實現文化成果由人民創造、由人民共享。同時，黨和政府應在加強農村公共文化服務供給隊伍建設的基礎上不斷健全激勵、評價機制，通過獎懲手段激發隊伍自信心，調動成員積極性。

實現農村公共文化服務精準供給，頂層設計是關鍵。根據調研數據可知，大部分鄉村公共文化服務供給“錯位”“空場”現象的出現，究其根本，是相關體制機制不健全導致，因而強化其頂層設計成為當前農村公共文化服務供給工作改革與發展重心。首先，黨和國家要不斷完善相關的法律法規，用法治代替人治，以條文規范行為，通過法律手段解決其現實推進中可能出現的問題，筑牢農村公共文化服務精準供給的法治保障；當地政府要根據轄區農村的實際情況出臺具有針對性的相關規定，因地制宜地保障當地農村公共文化服務工作的順利開展。其次，要不斷創新體制機制，建立健全農村公共文化服務供給過程性評價體系，真正以人民需求為導向，將人民的滿意程度作為判卷標準；要不斷推進動態指標評估體系建設，不僅讓人民事事滿意，還要保證時時滿意，使精準供給供在人上、供在點上，真正體現治國有常、利民為本；要不斷創新農村公共文化服務供給監督、管理機制，利用大數據進行鄉村公共文化服務統計監測，實現監督透明化、便捷化，切實保證村民享有合法的監督權，實現農村公共文化服務供給精準監督。

4 結語

農村公共文化服務在促進鄉村文化振興、涵養鄉風文明的進程中起到舉足輕重的作用，在此條件下，必須保持戰略定力，于變局中開新局，不斷創新公共文化服務供給方式，切實保證農村群眾基本公共文化權益。目前，農村公共文化服務精準供給是順應農村群眾對于美好文化生活的殷切期待、有效提升公共文化服務質量與水平的根本手段。因此，必須采取積極措施，下大氣力彌補農村公共文化服務精準供給中存在的短板，解決其現存問題，不斷推進其現實進程，為其最終實現矢志奮斗。