高校黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量提升的問題、成因與對(duì)策研究

●楊 紅

習(xí)近平總書記指出：“腐敗是社會(huì)毒瘤，腐敗會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，極大地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。而“腐敗”對(duì)高校而言，也是一顆巨大的“毒瘤”，腐敗嚴(yán)重浪費(fèi)了高校寶貴的資源，影響了高校的風(fēng)氣，阻礙了高校對(duì)人才的培養(yǎng)。如果不及時(shí)遏制腐敗，也必將導(dǎo)致高校的滅亡。因此，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量的核心，也是營造良好的校園風(fēng)氣，促進(jìn)高校的改革與發(fā)展的重要保證。

一、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

一是從目前來看，一部分高等院校仍然缺乏對(duì)建設(shè)黨風(fēng)廉政的認(rèn)識(shí)，在考核評(píng)價(jià)體系上也存在多種問題。根據(jù)實(shí)際工作狀況可知，仍然有一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)并不了解黨風(fēng)廉政責(zé)任制，并未有效地明確合理的履職手段以及自身的職責(zé)范圍。許多教師也對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)持冷漠態(tài)度，錯(cuò)誤地認(rèn)為這僅僅是“政治問題”，無需自身的努力。還有一些高等院校沒有深入地貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，導(dǎo)致考核工作也僅僅流于形式，缺乏多樣合理的考核方式，考核體系不夠完善，目前使用的主要考核方式仍然是“自我檢查”，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用并未得到全面發(fā)揮。

二是難以將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與實(shí)際掛鉤，在黨風(fēng)廉政教育上獲得的成效不夠顯著。對(duì)于高等院校而言，其在開展黨風(fēng)廉政教育工作的過程中，往往只對(duì)工作數(shù)量有高度的重視，但是卻忽略了工作的質(zhì)量。例如，在工作過程中，往往會(huì)設(shè)立一些硬性指標(biāo)，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括學(xué)習(xí)時(shí)間的長(zhǎng)短、講座的舉辦次數(shù)等。由于并未提升對(duì)活動(dòng)效果及質(zhì)量的重視，導(dǎo)致活動(dòng)最終的效果也差強(qiáng)人意。除此之外，在黨風(fēng)廉政教育方面，還存在教育內(nèi)容的創(chuàng)新力不足以及缺乏活力的問題。目前來看教育形式仍然不夠多樣，大多數(shù)高等院校仍然是通過舉辦報(bào)告會(huì)、講座等來開展活動(dòng)，并未對(duì)活動(dòng)形式進(jìn)行創(chuàng)新，活動(dòng)內(nèi)容可能也并不貼合實(shí)際。

三是高等院校并未全面建設(shè)黨風(fēng)廉政制度。首先，高等院校在黨務(wù)公開制度上不夠合理規(guī)范，公開黨務(wù)內(nèi)容時(shí)并非嚴(yán)格遵循高等院校的實(shí)際狀況，僅僅是聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排或?qū)?nèi)容進(jìn)行選擇性公開。由于高等院校黨務(wù)公開反饋平臺(tái)仍然需要得到進(jìn)一步的優(yōu)化與完善，在公開相關(guān)信息以后，很難及時(shí)地獲得師生的反饋，因此群眾參與度也相對(duì)較低。其次，高等院校并未全面落實(shí)監(jiān)督制度。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有嚴(yán)格遵循既定的要求開展工作，因此也存在“表面化”現(xiàn)象的問題?？紤]到高等院校的師生黨員并未全面地了解黨務(wù)工作，因此黨員的作用也很難得到充分的發(fā)揮。

四是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度不足。為了使高等院校更好的建設(shè)黨風(fēng)廉政，不僅要重視開展有效的預(yù)防工作，同時(shí)也要對(duì)一些不良行為進(jìn)行懲治。就目前來看，由于高等院校在建設(shè)黨風(fēng)廉政方面仍然缺乏執(zhí)行力，因此該部門的約束作用難以發(fā)揮。由于并未嚴(yán)格地懲治違法亂紀(jì)分子，所以一些人便抱有僥幸的態(tài)度，很難有效地端正風(fēng)氣。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。我國幾千年的“官本位”思想對(duì)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想產(chǎn)生消極作用。他們還沒有認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，更沒有把高校黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在事關(guān)學(xué)校發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局的重要的位置上。還有一部分高等院校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的認(rèn)為，僅需要將科研工作以及教學(xué)工作做好即可，黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性相對(duì)較小。但是在當(dāng)今的時(shí)代背景下，假如高等院校并未全面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，必然會(huì)導(dǎo)致不良風(fēng)氣的蔓延。在這種情況下，高等院校的科研工作以及教學(xué)工作的開展也必然會(huì)受到一定的不良影響。

二是高校“行政化”色彩濃重，高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔不嚴(yán)格。高校管理行政化、高校制度建設(shè)滯后、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔程序的不嚴(yán)格導(dǎo)致高校選拔一些政治覺悟不高、道德修養(yǎng)不夠的人擔(dān)任高校的負(fù)責(zé)人，他們很難有效地抵制各種誘惑，為了維護(hù)自身的利益，濫用私權(quán)，導(dǎo)致也產(chǎn)生了一定的惡劣影響。

三是高校黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，“形式主義”問題嚴(yán)重，所以教育的效果也不夠明顯。根據(jù)實(shí)際情況可以看出，大多數(shù)高等院校往往是通過模仿中央制定的制度或下發(fā)的文件開展工作。雖然從表面上來看，高等院校在建設(shè)黨風(fēng)廉政上有一定的積極性，但是由于并未深入地貫徹落實(shí)這些政策或文件，導(dǎo)致實(shí)際獲得的成效并不顯著。從本質(zhì)上來看，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是“形式主義”色彩濃厚。目前來看，在高等院校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，“形式主義”的問題存在于多個(gè)方面。一些高等院校為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，潦草地開展工作，因此這些工作的目的也很難達(dá)成。

四是高校黨風(fēng)廉政制度的時(shí)效性及針對(duì)性相對(duì)較弱。實(shí)際情況顯示，為了使權(quán)力得到更好地約束，必須要合理地應(yīng)用制度，但是根據(jù)大部分高等院校制定的相關(guān)制度可以看出，這些制度的制定僅僅是針對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并未結(jié)合實(shí)際情況作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際工作的過程中，一旦出現(xiàn)意外事故，制度的作用便很難得到發(fā)揮。

五是黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制不夠健全、黨風(fēng)廉政責(zé)任追究不夠嚴(yán)格。監(jiān)督在一定程度上能夠?qū)?quán)力產(chǎn)生一定的制約，假如權(quán)力缺乏監(jiān)督，將會(huì)導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象層出不窮。目前來看，由于高等院校頂層領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利有較高的集中度，同時(shí)對(duì)這些人員的監(jiān)督不足，因此在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也出現(xiàn)了多種問題。高等院校腐敗事件的高發(fā)領(lǐng)域包括基礎(chǔ)建設(shè)、招生管理、物資采購等，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀取更多的私利，往往會(huì)通過收取賄賂或貪污經(jīng)費(fèi)等方式來達(dá)成個(gè)人的目的，導(dǎo)致他人及學(xué)校的利益受損。與此同時(shí)，高等院校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)方面仍然有一些不良的情緒，由于“畏難”便放松了對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，而高等院校內(nèi)部的師生在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)方面也缺乏合理的途徑，因此腐敗的現(xiàn)象在高等院校中便層出不窮。

三、提高我國高校黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策和建議

一是深化自身的思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度上入手進(jìn)行分析。為了使高等院校的事業(yè)得到更好的發(fā)展，必須要重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。與此同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也是貫徹全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)必然要求。在這種情況下，高等院校黨委必須要深化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升自身的政治地位，將這種建設(shè)工作視作是一個(gè)重要的政治任務(wù)。除此之外，高等院校黨政領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，組織領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)成員的表率作用能夠得到充分的發(fā)揮，以此來達(dá)到協(xié)同推進(jìn)的目的。除此之外，在全面開展獎(jiǎng)懲工作的過程中，也應(yīng)當(dāng)重視預(yù)防，通過綜合的方式進(jìn)行治理。

二是明確責(zé)任主體，推動(dòng)政策落實(shí)。高等院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合已有的文件及規(guī)定，完善紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)、黨委責(zé)任清單，進(jìn)一步明確不同部門或人員的權(quán)責(zé)，通過規(guī)范化的方式促進(jìn)制度落實(shí)。對(duì)于黨委領(lǐng)導(dǎo)成員而言，不僅要以身作則，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也要不斷深化教育管理。對(duì)于紀(jì)委部門而言，需要堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，不斷地強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展更多的廉政宣傳工作，進(jìn)一步優(yōu)化反腐倡廉制度體系，對(duì)于各種違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲處。

三是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展更多的廉潔從政教育活動(dòng)。為了深化領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，必須要分別從黨性黨風(fēng)、理想信念、憲法法律等方面入手開展教育工作，使領(lǐng)導(dǎo)成員能夠樹立良好的觀念，始終保持廉潔的品質(zhì)，為公眾樹立一個(gè)學(xué)習(xí)榜樣，帶領(lǐng)隊(duì)伍成員更好地開展工作。

四是針對(duì)一些處于關(guān)鍵崗位上的工作人員，開展更多的廉潔從業(yè)教育工作。例如，可以針對(duì)教務(wù)處、辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處成員等進(jìn)行教育，需要教育的內(nèi)容包括財(cái)經(jīng)紀(jì)律、政治、法規(guī)等，同時(shí)還可以通過組織開展典型案例的通報(bào)以及參觀相關(guān)教育基地的方式對(duì)其進(jìn)行教育，使目標(biāo)對(duì)象能夠樹立良好的廉潔從政觀，端正自身的事業(yè)觀及崗位觀，提升自覺抵制誘惑的能力。

五是重視效果的提升，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化完善。通過調(diào)整現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使不同領(lǐng)導(dǎo)成員能夠進(jìn)一步明確自身的職責(zé)，并使黨委與紀(jì)委的作用得到更好地發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”。除此之外，還要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建可行的責(zé)任追究制度，并對(duì)責(zé)任考核體系進(jìn)行優(yōu)化，全面貫徹落實(shí)民主集中制，創(chuàng)建良好的干部廉政檔案制度，不斷優(yōu)化“三重一大”集體決策制度。在這一過程中，也要全面落實(shí)各項(xiàng)政務(wù)公開制度，使權(quán)力的行使更加公平公正，維護(hù)教職工及黨員的權(quán)力，使這些群體能夠更好地發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要做好帶頭作用，推動(dòng)已有制度的落實(shí)，確保能夠獲得顯著的成效。

六是強(qiáng)化建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。黨的十九屆四中全會(huì)中曾經(jīng)明確指出，必須要重視全面推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。為響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)高等院校紀(jì)委監(jiān)察機(jī)制的優(yōu)化及改革，使這種機(jī)制能夠逐漸向深層次的方向發(fā)展，切實(shí)地解決現(xiàn)有的問題，并達(dá)到紀(jì)委人員專職化的目的。指派優(yōu)秀的干部在支援高等院校或區(qū)市紀(jì)委部門中進(jìn)行掛職訓(xùn)練，通過強(qiáng)化對(duì)這些人員的培訓(xùn)，切實(shí)地提升這些工作者的業(yè)務(wù)能力水平，打造一支不怕吃苦、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。