黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新研究

●牛艷秋 姚 磊

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。面對基層社會治理現(xiàn)代化的全新課題，我國結(jié)合黨建引領(lǐng)的特殊優(yōu)勢，因地制宜、有的放矢地進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐探索，破解風(fēng)險集聚的難題，凝聚各方力量的參與，有效維護(hù)了基層社會的穩(wěn)定和秩序。

一、黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的邏輯緣起

（一）順應(yīng)社會治理階段發(fā)展的趨勢

新中國成立之初，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢，我國以計劃經(jīng)濟(jì)為主體，構(gòu)建了高度集中的行政管理模式，通過“社會管控”對全體社會成員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，單位制和人民公社是城鄉(xiāng)最基本的社會組織形式。這種模式雖然具有明顯的行政化和指令性的特征，但不可否認(rèn)的是，它在特定的歷史時期為穩(wěn)定新生政權(quán)、恢復(fù)生產(chǎn)秩序起到了顯著作用。

改革開放時期，隨著人口流動的需要和社會結(jié)構(gòu)的變遷，打破對社會流動的限制成為應(yīng)有之義。由于經(jīng)濟(jì)方面釋放的活力催生著社會層面的巨大轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的“社會管控”模式已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展的歷史洪流，開始逐步向“社會管理”過渡。這一階段的“社會管理”雖然依舊強(qiáng)調(diào)以自上而下的行政手段為主，但是更加突出了以人為本的意涵。2002年黨的十六大正式將“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”納入政府職能，2004年黨的十六屆四中全會中首次提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的“16字方針”，構(gòu)建了具備現(xiàn)代社會治理基本雛形的“社會管理”格局，并且更加凸顯了社會參與的重要性。……