提升技術改造項目信息化管理水平的思考與建議

丁浩 中國鐵路上海局集團有限公司計劃統計部

集團公司技術改造項目立項及推進管理系統（以下簡稱系統）依托于集團公司一體化信息集成平臺，系統設置項目儲備庫、建議計劃庫、正式計劃庫等管理模塊，并根據項目管理需要建立了投資計劃的推進管理、項目的追蹤管理、項目全過程管理等工作平臺，實現集團公司投資計劃工作的集成化、實時化、標準化、流程化、智能化、平臺化管理，有效促進技改投資項目的全過程高效、統一、規范管理。

1 技改項目管理系統建設現狀

（1）系統管理構架

系統涵蓋集團公司、業務部門、基層站段在內的三級管理平臺。站段根據生產經營需要提出項目需求，建立項目儲備庫，并根據項目的輕重緩急程度在系統中提報項目申請，經業務部門審核后流轉至計統部，審批通過后正式下達投資計劃。項目的實施過程中，站段對項目的全過程進行追蹤管理，及時填報項目招標、合同簽訂、設備到貨、安裝調試、驗工計價、項目組固等環節的信息情況，保證系統基礎信息的完整性、準確性、及時性，實現信息的上下聯動及共享。計統部利用系統做好全集團公司技改項目整體進度的把控，并根據項目實際完成金額調整投資計劃，有效盤活技改資金（圖1為技改項目管理系統管理過程圖）。

圖1 技改項目管理系統管理過程圖

（2）項目立項管理

基層站段結合運輸設施設備使用壽命、運行狀態及生產組織需要從項目儲備庫提出次年度技改項目按照輕重緩急排序后報送主管業務部門研究、審核。各業務部門對項目的可行性、必要性審核后，將擬納入次年實施的項目形成建議計劃報送計統部。計統部依據國鐵集團下達的年度技術改造計劃額度，編制技術改造年度計劃方案，履行集團公司決策程序后下達技術改造年度計劃。系統將這整套立項環節“記錄”下來的同時，形成“已批復項目可隨時安排實施，已研究審查項目可隨時批復，已列入規劃項目隨時可以開展前期研究”的動態儲備庫管理。之后，結合年度投資計劃批復情況、項目儲備庫深度，以及生產過程中臨時遇到的亟需更新改造的項目，站段定期在系統中提報投資計劃，申請立項，經計統部審核后正式下達投資計劃。

（3）項目過程管理

多年以來，技改項目完成情況一直存在前期進展緩慢、年底趕工期的情況，往往是前三個季度的的項目完成率不到一半，四季度“扎堆”完成，這種項目實施進度不均衡的情況不僅影響國鐵集團對集團公司技改項目完成進度的考核，還導致項目的完工手續集中在年底辦理，給審核部門帶來了巨大壓力。隨著系統全過程管理模塊的上線運用，有效緩解了項目實施前松后緊的弊病。全過程管理重在強化項目的過程控制，在項目執行過程中嚴格控制各階段實施周期及工作質量，實時掌握項目進度，追蹤各項工作任務完成情況，實現項目立項、招投標、合同簽訂、竣工驗收、財務組固等環節全流程閉環管理。計劃管理人員通過系統中的技改項目全過程管理平臺可即時掌握項目進度情況，對于進度滯后的項目重點敦促，使得項目有序推進，確保年度投資任務的均衡完成。

（4）項目完工管理

驗工計價是技改項目完工清算環節中必要環節和重要步驟，傳統的管理方式下，基層站段編制好項目的驗工計價材料后需要依次前往集團公司主管業務部門和計統部進行審核蓋章，存在流程繁瑣、辦理周期長、異地單位審核效率低等問題，疫情的反復進一步影響了項目驗工計價的及時比辦理。在此情形下，系統中的電子驗工計價模塊應運而生。通過在系統中提報項目的驗工計價附件材料，實現基層站段、業務處室、計統部三級對驗工計價的電子審核，大幅縮減異地站段的驗工計價送審時間，有效提升辦公效率，保障了疫情常態化下工作節奏的有序平穩。

2 技改項目管理系統當前的“痛點”問題

（1）計劃管理與投資統計信息系統脫節

目前，技改項目管理系統對項目完成情況的統計分析能力較為薄弱，投資完成情況主要是通過“鐵路更新改造投資統計報表系統”來體現，兩個系統依靠傳統的數據導入導出方式進行連接，信息系統脫節，導致計劃管理與投資統計未能緊密聯系，已不能滿足技改項目精細化管理需要。

（2）信息系統間“孤島”現象嚴重

技改項目全過程管理不僅僅涉及集團公司計統部和主管業務部門，還有物資部門的招標采購、企法部門的合同簽訂和財務部門的完工清算等。各部門均有自己的信息系統，各信息系統互不關聯，“孤島”現象嚴重，導致基層站段的計劃管理人員存在一些重復工作。打破“孤島”現象、實現各信息系統互融互通將是大勢所趨。

3 技改項目管理系統的改進方向

（1）提升智能分析能力，破除計劃管理和投資統計壁壘

從全集團公司數據分析和應用服務的視角進行規劃設計，對技改項目管理系統和鐵路更新改造投資統計報表系統進行整合，將技改項目全過程管理和投資統計分析的數據鏈串聯在一起，利用完整的數據信息建立新的數據處理方法、模型對數據進行挖掘、鉆取、加工、展開，挖掘歷史數據和實時數據潛在價值，深挖數據內涵，并進行多維度、多視角的分析，通過統計、查詢、比較、分析、預測，智能生成集團公司的投資情況分析，對鐵路運輸生產活動進行評價，為集團公司、各業務處室、站段等各級管理者提供決策支持。

（2）提升展現交互能力，實現數據可視化

通過完善分析工具，將技改項目全過程管理的數據信息轉化為可視化信息，使經營管理者一目了然地獲取其所需信息。通過分析結果的個性化推送，多渠道展現，充分利用數據可視化分析技術，以更加豐富、生動形象、直觀化、人性化的形式，進行指標的展示和呈現，靈活、便捷地根據業務需要進行響應，滿足集團公司計劃管理人員和業務操作人員對數據分析服務和數據分析內容的不同需求。

（3）提升數據整合能力，實現各專業融合

從數據共享、數據整合的原則出發，在獲取源數據的基礎上，構建統一整合的數據倉庫，基于數據的視角對計劃統計、物資采購、合同會簽、財務結算相關各類數據進行關聯整合，構建完整的業務數據鏈條。依托集團公司云平臺，打通各部門系統的技術壁壘，促進各專業系統的融合，實現各類數據的關聯、同步，據此搭建貫通的鐵路投資數據價值鏈。

（4）提升數據處理能力，改變數據生產模式

改變當前以固定報表為框架的數據采集模式，系統基于一體化信息集成平臺對各類固資信息進行采集，自動識別基層站段超過使用年限且影響運輸安全的設備設施，并納入項目儲備庫。通過對源數據信息的全面、及時獲取，實現基層站段工作模式由傳統的“報表逐級上報”的方式逐漸向自動化采集原始數據轉化，真正實現投資計劃科學智能制定，以及投資統計的及時、準確、全面。

（5）構建基礎數據管理體系，掌控數據生產

基礎數據統一編碼管理是信息化的重要前提，公共編碼的統一是信息共享的基礎，構建科學規范的鐵路編碼體系，“做細編碼原則，做全數據編碼，做牢編碼維護”，實現集團公司投資計劃智能統計數據編碼的統一制定、統一管理、統一維護。

4 結束語

在數字經濟時代的背景下，鐵路必須緊跟步伐，逐步實現數字化轉型發展。技術改造項目作為鐵路投資的重要一部分，其全過程管理中產生的數據資源是鐵路數字化轉型的重要要素，技改項目管理系統將是這些數據資源儲存、分析、應用的重要載體。通過集成信息資源、實現互聯共享、挖掘信息價值，建立一體化、智能化的技改項目管理系統，提升投資計劃信息化管理水平，促進計劃統計職能轉變，推動集團公司計劃統計數據生產模式和應用模式的變革，實現信息采集自動化、編碼規范化、數據分析精細化、決策支持智能化，形成集團公司完整的投資計劃統計數據價值鏈和供應鏈，充分發揮計劃統計在鐵路投資、規劃、運輸組織、經營管理等方面的重要支撐作用。