西安市水環境治理思路和工程措施探析

司訓練 趙佩玉

（西安石油大學經濟管理學院 陜西西安 710065）

引言

水資源一直被認為是人類在生產和生活中廣泛利用的資源，尤其是在城市作為人類社會發展和成熟的標志物時，其對水資源的利用和需求尤為龐大。水是關鍵的環境因素之一，區域水資源的現狀、污染的排放與防治等工作，都是水環境其最直接的反映[1]?！笆濉币詠?，國家開始高度重視環境保護，在習近平生態文明思想的帶領下，各級人民政府開始高度重視對水環境的治理和生態環境的保護?，F在，隨著現代城市基礎設施建設和現代化進程的加快，城市的規模和居住人口逐漸擴大，不僅使得飲用水量增加，也使得城市底下水的循環和自然補給更新產生不利影響。同時，城市的河道水質標準低劣、污染嚴重等問題加劇了生態環境的惡化，這導致了水資源的短缺，甚至關系到了人民的生產生活。因此，水環境的治理和保護成為當前政府和公眾關注的焦點。

西安市素有“八水繞長安”之稱。但自漢朝以來，西安市開始出現了水污染的問題。直至上世紀80 年代后期至90 年代中期，西安市一直飽受水荒之苦。從2000 年初，黑河水庫成了西安市引水調水工程主要的供應源，緩和了西安市的水資源短缺，近年來，西安市也持續貫徹實施習近平生態文明思想，將生態文明融入現代化建設中。但治理水質是一項困難且耗時的工作，在整個治理過程中，治理是重點，治理后有效、科學的管理也是治理工作成功的保障，需要系統的進行水環境整治，確保水治理獲得所預期的收益。

1 西安市水環境現狀及存在的問題

1.1 西安市水環境污染現狀

西安市水資源少，且分布不均勻，目前屬于中國的缺水城市之一。2018 年，西安市的自然地表水資源總量為51649 萬立方米，地下水資源的總量為14205 萬立方米。全市水資源總量為78962 萬立方米[2]。人均水資源約為260 立方米，水資源低于國際公認的人均水資源絕對量500 立方米。根據西安市統計局發布的《西安統計年鑒（2014-2019 年）》，收集和提取有關用水量和污水排放的數據，從工業用水、生活用水和水污染三個方面對西安市水污染現狀進行分析。

1.1.1 工業用水現狀

選取2013-2018 年西安市的工業用水數據，計算各年的工業用水所占比例、工業廢水處理率及工業用水的利用率。

計算公式如下：

用水總量①=工業用水總量+生活用水總量（式1）；工業用水所占比例=（工業用水總量/用水總量）×100%（式2）；工業廢水處理率=（工業廢水處理量/工業廢水排放量）×100%（式3）；工業用水利用率=（1-工業廢水排放量/工業用水總量）×100%（式4）

通過上述公式，計算得出2013-2018 年西安市工業用水的現狀，結果如表1 所示。

從表1 的計算數據看，自2013 年以來，西安市的工業用水總量和工業廢水排放量逐年減少；工業用水在城市用水總量中的占比隨著西安市建設進程加快、人口增多，呈大幅的下降。西安市的工業廢水處理率，逐年上升，并在2017 年，達到最高。但2013-2018 年的工業用水利用率卻在逐年下降，工業用水量和工業廢水排放量幾乎持平。

表1 2013-2018年西安市工業用水現狀

這一現象表明投入工業生產的大量用水，得不到充分利用，工業用水浪費現象嚴重，也對用水需求提出更大的考驗。

1.1.2 生活用水現狀

通過選擇2013-2018 年西安市生活用水的數據，計算出各年的生活用水所占比例、生活污水處理率以及生活用水的利用率。

計算公式如下：

生活用水所占比例=（生活用水總量/用水總量）×100%（式5）；生活污水處理率=（生活污水處理量/生活污水排放量）×100%（式6）；生活用水利用率=（1-生活污水排放量/生活用水總量）×100%（式7）

通過上述公式，計算得出2013-2018 年西安市生活用水的現狀，結果如表2 所示。

表2 2013-2018年西安市生活用水現狀

根據表2 的計算結果，自2013 年以來，西安市生活用水總量和生活污水排放量逐年上升。

隨著居民用水量的增加，生活用水所占比例必然提升。但生活用水增加并沒有改善生活污水的處理現狀，數據表明，生活污水的處理率呈下降趨勢，這反映了有關污水處理的工作存在一定的缺陷。此外，由于居民對保護和節約水資源意識淡薄而導致的生活用水利用率下降問題也在逐漸暴漏。因此，如何對生活污水進行處理，如何從節水、保水方面進行水資源的保護，在水資源管理中非常重要。

1.1.3 水污染現狀

通過2013-2018 年《西安統計年鑒》中關于工業用水和生活用水的數據，計算各年的用水總量、污染總排放量①、工業廢水的比例、生活污水的比例、水污染率和再生水利用率。

計算公式如下：

污水總排放量=工業廢水排放量+生活污水排放量（式8）；工業廢水所占比例=（工業廢水排放量/污水總排放量）×100%（式9）；生活污水所占比例=（生活污水排放量/污水總排放量）×100%（式10）；水污染率=（污水總排放量/用水總量）×100%（式11）；再生水利用率=（再生水利用量/再生水生產量）×100%（式12）

通過上述公式，計算得出2013-2018 年西安市水污染的現狀，結果如表3 所示。

表3 2013-2018年西安市水污染核算結果

表3 的結果表明，西安市的用水總量較平穩，污水總排放量卻逐年增加，這一現象說明西安市在污水排放的處理上需進一步加強。數據結果中，工業廢水所占的比重逐漸下降，而生活污水所占的比例卻逐年增加，并占有較高的比例，這說明西安市在工業污水的處理方面管理較好而在生活污水的排放和治理上需要投入更多的人力、物力和財力。

關于再生水的利用，在意識到水資源節約和保護的重要性初期，有關部門關于再生水的處理、人民關于再生水的利用都得到重視，再生水的利用率高達96.62%，而后再生水的利用率卻在逐年降低。尤其在技術更加先進的當下，再生水生產量及質量的逐年提高，有關政府部門如何利用再生水，企業和公民如何強化再生水的使用意識，是再生水利用率提高、水資源得到充分使用的關鍵。

1.2 西安市水環境存在問題

（1）水資源的總量偏少。作為原本就是全國缺水城市之一的西安市，在商業化和城市移民的增多的現狀下，對水資源的需求更加迫切。所以如何對現有水資源進行節約和保護是西安市水環境面臨的最重要的問題。

（2）城鎮生活污水和垃圾多。全面建成小康社會，城鎮化是關鍵，涉及到資源的經濟利用。但農村人民生活質量的提高，城市化進程的加快，帶來的卻是居民因生活、生產產生的污水和垃圾日益增多的現象，并且成為影響農村環境和水體質量的重要因素。

（3）工業廢水處理不當。由于工業產生大量的污水，污水處理廠和污水處理裝置的任務超負荷、處理設備利用率低。此外，下水管網的鋪設和污水處理廠的建設不符合城市規劃整體，設計缺乏前瞻性，部分地區污水處理設備過載，區域有空位[3]。

（4）人口變化。人口變化對城市水基礎設施的發展提出了雙重挑戰[4]。2018 年初，西安落戶要求放寬，西安市戶籍人口增長加速。因此對西安市資源的利用，水基礎設施提出更高的要求。并且隨人口增加而來的是人口行為變化導致的生活污水排放量的逐漸增加。所以如何進行污水的處置，如何保持水環境不受破壞，是當前西安市面臨的挑戰。

2 西安市水環境治理路徑

2.1 西安市水環境治理思路

西安市認真貫徹落實習近平的生態文明思想，全面落實并建立河湖長制。治理過程嚴格遵照“治、用、保、引、管”的水系治理總體思路，和“全流域綜合治理、生態全面化恢復、景觀改善完整化、展現人文化景觀”的具體路徑，對流域和水環境進行綜合治理[5]。

其中“治理”是針對水環境的綜合整治；“保護”是對水資源及治理成果的保護；“部署” 則是將西安市的水系進行治理思路和措施的整體安排；“使用” 強調在西安市水資源如此匱乏的情況下，為節約和使用水資源而采取的一系列措施；“管理” 是為實現水環境長效管理目標，對全面治理后的水資源制定系統的監管措施。通過對全流域的綜合整治、全面化的生態恢復、完整化的景觀改善，力爭展現最美的人文化景觀。

針對西安市水環境存在的問題，西安市提出三步走的策略：（1）首先從根源進行治理，從污染源出發加強污水處理，到2020 年解決垃圾和黑臭河問題，初步改善嚴重區域的污水和垃圾問題。（2）將西安市的水系作為一個系統進行整治，實現三年內治理“劣水”，提高水的流動性和自凈能力。（3）從全局的角度出發，在治理的基礎上，對水環境的生態、景觀、文化進行全面恢復，五年內實現“全面改善”水環境。通過上述的改善和恢復，以期到2022 年恢復生態“八水繞長安”之美。

2.2 西安市水環境治理工程措施

2.2.1 水治理工程

近年來，西安市政府非常重視水環境的質量控制，堅持從源頭治理，截流治污治水。通過攔截污水、升級和重建污水處理廠，使得農村地區的水環境得到改善，Ⅴ類水和黑臭河湖水質消失，主要城區達到Ⅳ級標準，重點地段達到Ⅲ類標準。在水治理方面，從三個方面進行管理：扎實開展“河長制”工作、加強涉水企業的環境監管、加大對突出水源問題的整治力度。為了控制黑臭水域，西安市要求加快城市黑臭水域處理項目的實施。未與下水道管網連接的新建住宅區和市區的公共建筑物不能交付使用；對城市進行開發規劃和建設時，要事先組織有關部門對廢水處理設備設施等進行規劃，確保同步建設。

目前在水治理方面存在的問題包括：（1）存在“黑臭水域” 現象及部分監測斷面的水質惡化或指標超標問題。（2）水污染管理任務面臨較大困難，污染治理工作任重而道遠。

2.2.2 水利用工程

水利用工程，專為節水而設計。根據“提高水的凈化能力、提高人們節約用水的意識、提高水的可用性”等原則，嚴格控制居民用水量，增強人們合理使用地表水的意識，充分利用循環水、限制地下水的開采、攔截儲存降雨和洪水。通過集水、節水等措施以達到改善用水和提高用水效率的目的。在節水方面，西安市制定合理的節水計劃，力爭先達到省級，再進一步達到國家級節水城市標準。2019 年6 月27 日，在西安市節水型城市建設技術驗收大會上，驗收專家小組提到：近年來，西安市依照生態學和綠色發展優先的原則，努力建設適宜居住和工作的山水之城，采用多種措施促進節水型城市的建設。通過合理的結構、有效的監督和強有力的投資，爭取達到節水城市評價標準。2019 年7月12 日，西安市被評為陜西省節水城市，這得益于其強有力的措施：

（1）完善的水管理系統。西安市目前將水管理的工作任務分解開來，形成“各自管理、綜合治理”的模式。同時，西安市還啟動多個水監測管理系統，節水工作從管理、保護、使用等方面都有效化和標準化。此外，西安對水價進行調整，建立了有效的節水系統。

（2）多管齊下、綜合施策的工程。西安市各單位在生活、生產和生態三個層面采取多樣化的節水措施。生活用水方面，積極開展“大學節水、住宅節水、公共機構節水”等節水單元建設活動；工業用水方面，在工作場所制定計劃，建立促進產業用水節約的模式。生態用水方面，提高中水利用率，加強生態節水。其次，西安市促進海綿城市建設，且最大限度地發揮科研優勢，積極推進生物處理水的膜處理和三維滲透等先進技術。

（3）全民參與，攜手同行。由于市民缺乏節水意識，社會整體未形成節水氛圍，水資源的節約效果會大大降低。因此，西安市通過節水知識宣講、組織節水培訓等活動，向社會各界宣傳節約用水的重要性，積極倡導人民群眾主動提高節水意識，使每個公民都成為節約用水的宣傳者、實踐者和傳播者。

2.2.3 水連通工程

通過引水調水實現流域間水資源的調動，使水系相互連通，從而達到優化水資源、提高利用率的作用。西安市作為缺水型城市，調水引水工程在其水資源供應中發揮著至關重要的作用。以引乾濟石公司水源地調水工程為例，其主要任務是輸送水和發電。在供水高峰時期，日供水量達80 萬立方米，年供水量達2000多萬立方米，最高達2700 萬立方米。如今，隨著西安市的不斷發展和人口的持續增長，供水量每天都在增加，該項目的任務日益加重，已日漸成為西安市發展進程中的又一生命線工程。引乾濟石公司水源地調水工程用最短的建設期、最少的投資，得到最高的效益。通過類似跨區域調水工程，實現西安市水資源供應充足，保障居民正常生產生活。

3 工程案例探析-以西安市皂河為例

3.1 西安市治理工程系統

西安市在面對水環境問題時，積極采取系統的治理工程進行治理，從控源截污、內源治理、生態補水、生態修復、景觀提升以及管理等方面統一規劃。皂河的整治范圍為從皂河源頭到渭河入口，包括整條河流和整個流域。采取一系列治理措施，對整個流域實施系統性的全面修復。具體治理工程措施如下：

（1）控源截污。西安市要求污水必須處理達標才能進行排放，且污水處理設施的布置需在城市開發建設時期進行規劃，避免后期出現規劃不力等問題。皂河在水污染控制和管理監控方面，主要是對雨水和下水道管網的安裝、升級、維修及污水處理廠的擴建。

（2）內源治理。西安市制定河底淤泥清理計劃，對清理的底泥實施管理，嚴格要求底泥不能用作水處理時的材料，對水中的垃圾和浮游物也進行定期清理，清理出來的垃圾等必須交由相關單位進行妥善處置。在皂河內部污染源治理中，主要是加大河道的疏浚。

（3）生態補水。西安市加強整個供水的生態管理，在水動力調節的基礎上，對污水隨意排放的行為進行控制，以使河流和湖泊不通過排水通道回流。同時，主張利用再生水和雨水對生態用水進行補給。皂河的水補給，主要是利用引水調水設施將其他河流的生態水引入皂河，實現對皂河生態水的補給。

（4）生態修復。西安市加強沿河湖泊建設，創造出美麗的綠色生態景觀。要求根據實際情況，對河流的生態環境進行建設和改造，創造適宜多種生物生存繁衍的環境。充分利用城市市區雨水排出口集水區域內的建筑集群、道路、廣場等，采用“滲透、停滯、存儲、凈化、利用和排水”方式進行建設改造。關于水域的自然改善，皂河采取了改善生物、修復動植物和改善環境處理等措施，以改善其自然狀況。

（5）景觀提升。西安市主要從以下四個方面進行景觀提升：一是優化景觀效果。改善新建園林綠化建設水平，通過轉換和升級相關技術創造出充滿活力的城市和歷史景觀。二是改善城市生態。加快小型公園的綠色建設，促進林區綠化。三是增設便民設施。為了改善環境并滿足人民生活需求，在綠地和廣場增加座位、街燈、垃圾箱等基礎設施；四是加強日常維護。增加園林日常維護投資，消除不正確的維護現象。在皂河內部水源控制、生態水補給、生態恢復都取得成效的基礎上，進一步改善皂河景觀。選擇合適的河岸作為試點，實施美化覆蓋、景觀節點、慢行步道等工程。

（6）長效管理。為了落實水環境管理項目成果，西安市建立了水環境管理長效機制，加強監督和檢查。對城市的黑臭水域實行特殊的環境治理行動。按照調查、調任、特別檢查、約談、監督的原則，實施地方監督的特別行動。在保障措施方面，西安市從強化組織領導、嚴格問責、加大財政支持、優化審批流程、完善信用管理、加強科技支持、鼓勵公眾參與等七個方面進行保障。為確保皂河治理工程的實施，西安市政府建立專門的指揮部門，為皂河整治工作保駕護航。

3.2 皂河治理工程現狀及存在問題

皂河起源于長安區，終止于渭河，全長35.85 km。皂河作為陜西人民母親河——渭河的十條支流之一，由于同時接收多個污水處理廠的尾水，使得政府從管理渭河開始，其治理工作就成了重中之重。政府修建污水處理廠、關閉造紙廠、建設人工濕地等一系列措施都沒有改善皂河的污染情況。下一步，西安市將按照中央政府、省政府的污染治理總體要求全面實施，對城市污水、垃圾等進行全方位清理，并建設水景觀設施。

西安市皂河治理工程現存在以下問題：（1）財政資金投入有限；（2）生態治理理念缺乏實踐；（3）落實實施的工程項目少；（4）臨城中村建設的工廠污水排放流程未達標[6]。

4 西安市水環境治理的對策建議

4.1 法制建設層面

（1）完善法律體系。完善的法律法規體系為水環境綜合治理工作長期運行提供了強有力的保證。在水環境管理中，應充分發揮地方立法權，支持并完善法律法規，專注于解決水環境領域的問題。落實如排污許可證、飲用水安全保證等法律政策，加快如河流湖泊的保護和管理、濕地公園建設與保護、志愿服務等相關工作[7]。

（2）加強執法力度。政府的執法部門應加大生態環境保護的監察力度，強制淘汰落后且高消耗、高污染的技術設備。嚴厲查處存在未經批準擅自進行建設、未經驗收合格進行生產及水污染排放超標等現象的水環境違法行為企業或工廠，并充分運用罰款、沒收、生產限制、關閉、行政拘留等手段進行懲治。相關部門應組織建設更具權威、更為專業的水環境執法隊伍，構建城鎮水環境執法監督網絡體系，完善水環境行政執法和司法合作機制，全面提高水環境執法監督水平。

（3）健全河長制監管的相關法律。研究并制定用于監督和管理現有河湖長制的相關法律和監管系統，及時高效的監測評估河長制目標及任務的完成情況。從對河湖長行為的規范和監督開始，提高相關人員的工作積極性與主動性。在此基礎上，加快引進各流域生態保護條例，充分響應“一河一策”的指導，并協同各流域當地情況來共同達到水環境整治的目的。

4.2 治理措施層面

（1）潛心研究前瞻技術。通過相關專項計劃（如特殊項目和基金），加快研究開發低成本高水平的家用污水處理、主要產業廢水處理、飲用水中有毒物質追蹤、危險化學事故應急處理及地下水污染修復等技術的步伐。通過評估識別水環境損害情況及有害物質，研究高濃度循環水以補充淡水資源等措施，減少水質污染對人類健康的危害[8]。

（2）加強設計和規劃，保護生態環境。西安市的水環境綜合治理工作需要以生態學為基礎，遵循自然發展規律，不得破壞水環境的基本運行規律。根據水環境發展現狀加強規劃設計，劃分功能區深入研究河水流通問題，起草污染控制措施并發布污染控制任務，確保水處理達到標準[9]。為了使河網的整體功能滿足自然環境開發的要求，還需設計水環境景觀進一步拓展河道功能[10]。此外，強調水系的連通性，對西安市境內水域進行整體布局，并協同相關地制定治理方案，以便提高水的流動性和自凈能力。

（3）注重污水和垃圾處理設施的整體規劃。防止污染的關鍵在于控制污染源[7]。在科學地預測各地區污水處理量的基礎上，結合城中村、城區道路設計，合理鋪設污水管網、建設污水處理廠及垃圾回收處理中心。并因地制宜地對西安市城區雨水與污水系統進行分流改造，避免污水截流不完全而排入地表河污染水體。新城區、開發區的管網為避免計劃不周無法與已建管網相連接的情況，從設計初就應進行嚴密的規劃。對于無法鋪設污水配套管網的城鎮和街區，應配備移動污水處理站，提高污水處理率。同時，為促進廢棄物的再利用，建立家庭廢棄物和建筑廢棄物的集中處理場所，防止垃圾的隨意傾倒和亂堆亂放。

（4）開發新水源，緩解水資源短缺問題。在水生態、水保護建設和調水工程項目不受損害的前提下，促進非傳統水資源的開發和利用。為提高用水效率，需關注如何加強非常規水資源的開發和利用、增加水處理效率并提高二次水使用率。此外，開發先進的技術實現雨水和污水的分流，以加強海綿城市的建設。

4.3 公民意識層面

（1）充分利用網絡媒體平臺，確保數據及時公開。建立信息發布平臺，向公眾通報城市水環境情況。對于水污染、水治理的各項數據及時通過廣播、電視、報刊及新媒體平臺及時公開，保障市民的知情權，提高市民水環境保護意識。

（2）建立公眾監督平臺，允許公眾發揮監督作用。鼓勵和邀請公眾為西安市水環境的建設建言獻策。為公眾建立可進行監督建議的平臺，并在平臺上設定污染條例，應邀公民進行補充和改善，給提出建設性意見的公民一定的報酬獎勵。對及時舉報并經核查屬實的水資源污染問題的舉報者進行獎勵，對污染者進行適當的處罰。

（3）進行水資源保護的教育宣講，提高人們的環境保護意識。目前，公民參與水環境治理的人數不多、熱情不高，水環境保護意識依然淡薄。通過節約用水及水環境保護的知識宣傳，鼓勵公眾參與水環境管理活動[11]。生態與水環境保護知識的普及教育可使公眾更直接的了解水環境的現狀及其存在的問題，建立一種危機感、緊迫感和責任感，從而使公民自發參與水環境管理。

結語

城市水環境治理工程一直被定義為一項復雜而系統的工作。在設計初就應明確項目定位；在設計中，制定合理有效的調查方案，并積極進行現場調查考證，結合規劃要求確定項目目標，選擇合理的方案對策，強調流域管理理念，把握詳細設計；設計后完善可達性分析，形成完整合理的整治方案。目前西安市存在較大的水污染問題，并在治理過程中存在單一整治、效果不佳等問題，加之西安市人口的不斷增多，讓原本就缺水的城市，水資源變得越發緊缺，保護水資源和管理水質工作愈發重要。在后續工作中，西安市需從根源消除污染、創新治理技術、減緩污染速度、增加宣傳、鼓勵市民參與等方面出發，集結全民的力量，西安市“八水繞長安”的壯觀景象定會早日再現。

注釋：①由于西安市統計年鑒中有關用水的資料只包括工業用水和生活用水，沒有包括農業、人工生態環境補水等用水，因此，用水總量僅包括工業用水和生活用水。