長興：應用推廣創新券 激發企業創新發展活力

文|長興縣科學技術局

長興縣城區夜景

創新券原名科技券，是一種用于企業購買科技服務、政府掏錢給予補助的券類，在國內最早源自浙江省長興縣。早在2013年，長興縣對接上海市研發公共服務平臺時首次提出跨省使用科技券，以便滿足縣內企業對優質科技資源的需求。長興縣科技券的探索應用，成功地破解了當地企業創新資源匱乏、創新需求不足的難題，有效地推動了高校院所、創新平臺的科研儀器設備向社會開放共享，真正地發揮了財政科技資金“四兩撥千斤”的作用。2015年，浙江省科技廳在長興縣生動實踐的基礎上全省推廣，并更名為創新券，逐漸成為一項支持科技創新的普惠性政策措施。長興縣首創國內跨區域流通“創新券”，迄今累計發放創新券2.39億元，兌現1.74億元，平均兌現率達72.80%，撬動了企業研發投入6.44億元，推動了財政資金最大化支持企業科技創新。

一、聚焦需求 主動創新

2013年7月，長興縣科技部門在走訪服務企業過程中發現，隨著工業強縣建設的深入推進，廣大企業依靠科技創新、加快產業升級的意識越來越強烈，但縣域科技資源在技術、人才支撐等方面存在較大的制約，而長三角地區科技資源卻非常豐富，很多長興企業前往杭州、上海等大城市尋找科技服務，每年檢驗檢測和文件查新的科技費用都在400萬元以上。在“接軌上海、融入長三角”的活動中，長興縣科技局與上海市研發公共服務平臺管理中心進行了主動對接，后者整合集成上海及整個長三角地區豐富的研發資源，擁有大批專業機構和海量科技資源，能直接提供專業技術、創業孵化、技術轉移等各類服務，“一站式”解決企業技術難題。2013年9月，長興縣與上海研發公共服務平臺簽署合作協議，確定區域科技資源共享戰略，成立上海研發公共服務平臺長興分中心，探索實施科技券制度，長興企業憑券到上海研發公共服務平臺，享受眾多加盟機構提供的科技服務。2015年，長興縣通過總結經驗正式出臺《創新券實施管理辦法》。2016年，長興縣將發明專利補助納入獎補類兌現范圍。2017年以來，長興縣立足工作實際不斷修訂創新券管理辦法，持續優化創新券切塊比例、兌現比例和使用范圍等內容，為全省乃至全國科創戰線提供示范、積累經驗。2021年，來長興縣學習交流創新券的兄弟單位超過100人次。

二、銳意探索 大膽實踐

強化組織領導，健全工作機制。長興縣成立由分管副縣長任組長，縣科技局、市場監管局、財政局、經信局及各鄉鎮（街道、園區）負責人為成員的長興縣創新券實施管理協調小組，負責創新券的組織領導、政策制定、監督審批，研究確定創新券實施過程中的重大事項。同時，長興縣成立長興科技服務中心，負責上海研發公共服務平臺、浙江省科技創新云服務平臺和江蘇省大型科學儀器設備共享服務平臺（以下簡稱“三大平臺”）的企業需求受理反饋、業務數據對接、專家指導培訓、平臺資源拓展等工作。目前，長興創新券采用了企業常年申報、政府集中兌現的工作方式，全流程納入科技云服務平臺，操作十分便利。

長興縣的超威集團生產車間

分類設計券種，注重精細應用。長興縣專門設計“一類”和“二類”兩種不同類型的創新券，引導企業加大研發投入。“一類”創新券主要適用于符合長興縣工業強縣專項資金、縣科技創新專項資金文件規定的申報企業，從其每年獲得的專項資金中提取10%，并由縣財政再按照提取數額配套50%，以創新券形式發放給企業，用于檢驗檢測、文獻查新、產學研合作、研發設備購置、專利申請等7類研發活動。目前，長興創新券支持范圍逐漸擴展到知識產權、人才引進等“軟”創新方面，基本涵蓋了長興縣企業創新涉及的技術、專利所有領域。“二類”創新券作為普惠制不設條件限制，凡長興縣范圍科技型企業均可獲得最高不超過1萬元的支持，鼓勵企業共享使用加盟平臺的大型科學儀器設施和文獻檢索查新。

突出便利操作，推進迭代升級。長興縣加大創新券宣傳，組織舉辦培訓，分發細則手冊，普及創新券制度。在每年創新券發放后，科技部門立即分鄉鎮逐一開展專題培訓，確保創新券使用管理等政策直達每一家企業。全面發揮創新券協調小組辦公室和長興科技服務中心作用，通過平臺業務對接，讓縣內企業充分了解共享平臺科技資源，全方位接受檢驗檢測、專業技術、創業孵化、技術轉移等“一站式”服務。自2016年開始，伴隨“電子券”的投入使用，長興創新券實現了平臺化服務轉變，為企業與服務機構搭建了更加便捷的橋梁。

加強監督管理，形成推廣合力。長興創新券采取企業先行支付、政府事后兌現的方式，享受創新券資格的企業申請兌現必須嚴格遵循兌現細則。縣創新券實施管理協調小組每年選擇不低于10%的企業進行抽查。創新券使用和管理要求遵守國家有關法律、行政法規和財務規章制度。對轉讓、買賣、贈予或變相虛假使用創新券的企業，一經發現，由縣創新券實施管理協調小組注銷其創新券，追回其通過不合理手段獲取的資金，并在三年內不再給予縣級各類資金支持。同時，將創新券的使用情況納入縣對鄉鎮（街道、園區）科技考核，引導鄉鎮（街道、園區）共同落實好創新券制度，形成創新券引導企業技術創新的強大合力。

三、整合資源 注重實效

實現了縣市“全域創新、全面創新”。長興縣與三大平臺建立合作關系后，搭建了加盟資源與長興縣企業共享合作的快捷平臺，匯集了浙、滬、蘇三地各類加盟機構4600余家、大型科學儀器超20萬臺套、50多萬名高層次科研人才和技術創新服務專家，服務內容涵蓋了科技文獻、大儀檢測、產學研合作對接、公益培訓、信息推送等內容，建立起了“政策引導-資源輸出-需求對接”的良性循環體系，促進了公共科技資源的深度挖掘和釋放。同時，創新券的“寬進嚴出”倒逼了企業擴大研發投入，使得長興縣廣大企業加大了科技項目爭取和新產品開發力度。2020年全縣研究與試驗發展經費支出23.15億元（2021年年報數據未出），研究與試驗發展經費支出相當于GDP的3.3%，多項指標躍居全省前列，創新指數列全省縣（市、區）排名第11位。

促成了企業“借梯登高、借腦引智”。三大平臺集聚了豐富的科技資源和項目資源，可直接為長興企業提供便捷高效、安全可靠的智力支持和知識輸出，幫助企業少走研發彎路，縮短研發周期，提高創新效率。目前，長興縣297家企業通過創新券與科研機構達成了持續穩定的合作。例如，浙江凱瑞博科技有限公司、浙江創達紡織有限公司等7家企業與浙江理工大學開展合作，在重大科技項目中實行聯合攻關。“創新券”的牽線搭橋，加快了企業科技創新的步伐，使得廣大企業能借助外部資源提高技術創新能力。據統計，全縣900多家企業利用創新券開展了科技創新活動，其中產品檢測5454批次、產學研合作313項、專利購買287項、標準制定175項、企業認證704項、科技查新1168項、高層次科技人才引進57人。

做到了資源“不求所有、但求所用”。長期以來，高校院所科技資源閑置現象較為突出，既造成資源浪費，也使得人才優勢和學科優勢未能充分發揮出來。創新券的推行，很好地激發了高校以及科研院所服務企業的積極性。浙江省科技信息研究院、浙江省電子信息產品研究所等院所多次主動到長興縣對接技術需求。2022年，長興縣共有30家企業利用創新券與浙江省科技信息研究院達成158項科技查新合作。