日本擬組建“統合司令部”

楊君 郭媛丹

據《日本經濟新聞》30日報道，日本政府計劃最快于2024年新設負責領導指揮陸海空自衛隊的“統合司令部”，以及負責指揮作戰的“統合司令官”。報道稱，組建“統合司令部”等相關內容會被寫入今年年底修訂的《國家安全保障戰略》等3份文件中。30日接受《環球時報》記者采訪的專家認為，日本新版國防戰略將有重大突破，而“統合司令部”將配合完成日本國防軍事戰略的重大轉型。

報道稱，成立“統合司令部”的主要目的是應對可能爆發的“混合戰爭”。為強化日本自衛隊與美軍的一體化,　日本政府將“統合司令部”定位為負責與美軍溝通和協調戰略的機構。

目前，負責領導指揮日本陸海空自衛隊的組織是統合幕僚監部（相當于聯合參謀部），而作為自衛隊最高軍事長官的則是統合幕僚長（相當于聯合參謀長）。統合幕僚長一人肩負著在軍事專業方面輔佐首相和防衛大臣、執行命令以及與美軍溝通的角色。但在2011年東日本大地震期間，統合幕僚長因忙于向首相匯報，以及同美軍進行協調，發生了向災區派遣和指揮自衛隊不及時等問題。

《日本經濟新聞》聲稱，今后者要應對“臺灣有事”，統合幕僚長可能會忙于輔助做政治判斷的日本首相或防衛大臣，而疏忽對自衛隊的領導指揮，因此有必要構建新的制度體系。新制度體系設想在統合幕僚長下設一個“統合司令官”，并將部隊的領導指揮權限轉交給“統合司令官”，而統合幕僚長則可以全力輔佐首相和防衛大臣。“統合司令官”將直接聽命于防衛大臣，對應的是美“印太司令部司令”。“統合司令官”可在陸海空自衛隊不分開的情況下及時分析和應對局勢，并向日本首相或者防衛大臣直接匯報并執行高層的決策，這將大幅縮減采取應對措施的時間。

日本時事通訊社此前報道認為，新設“統合司令官”及“統合司令部”是因為日本的安全環境日益嚴峻。報道羅列了涉及鄰國“威脅”的諸多借口，強調要提升太空、網絡等新安保領域緊急情況的應對能力。因而日本防衛省認為有必要加快推進設立專注于部隊指揮的職位，以便有效處理“緊急情況”。

報道還提到，今年年底，日本將修訂外交和安全保障領域三大戰略性文件，即《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》，預計“統合司令部”、的組建也會被寫入其中。

軍事專家宋忠平30日對《環球時報》記者表示，日本策劃的“統合司令部”完全是比照美軍體系打造的，一方面可以實現對陸海空三個自衛隊的統一指揮，另一方面可以和美國進行對等交流。與美國歐洲戰區和印太戰區相比較，日本防衛體系中缺少聯合作戰司令部。宋忠平說：“一旦統合司令部成立，日本在與美國的防務交流中可以實現對等性，如防衛省和美五角大樓、統合幕僚監部和美參聯會、統合司令部'和印太司令部。而在內部分工上，統合幕僚監部負責管理自衛隊和制定作戰方案，統合司令部負責具體實施日常安全和作戰，職權更為明確。”

宋忠平還提到，《國家安全保障戰略》等3份文件修訂后，日本國防戰略可能會做出重大調整，可能要放棄專守防衛，開展集體自衛權和個體自衛權，打造源頭攻擊等一系列新的戰法。“這和轉變也是對美國先發制人軍事策略的呼應，這就需要在防務層面設立一個新的組織架構，來配合日本完成國防軍事戰略的重大轉型。統合司令部'恰恰就是攻防兼備戰區司令部的概念，其在未來會扮演重要角色，成為日本自衛隊行使集體自衛權和個體自衛權的重要機構。”

日美近來在安保防務上的互動正在增多。《朝日新聞》28日援引多名政府消息人士的話稱，日本政府正嘗試向美國政府購買美國制造的“戰斧”巡航導彈，以作為威懾和反制措施。《朝日新聞》稱，鑒于朝鮮發展核武器，以及中國軍事實力的崛起，地區安保環境日趨嚴峻。日本政府認為有必要加快強化防衛能力，而購入“戰斧”巡航導彈將有助于實現這一目標。

中國外交部發言人早前強調，國與國之間開展交流合作，應當有助于增進地區國家間的相互理解與信任，有助于維護地區的和平穩定，而不應針對第三方或損害第三方利益。▲