電力企業安全生產投入管理現狀及其優化路徑探討
——以XX電網公司為例

吳赫君 張佳妮 陳 翰 王 薇 祝春紅

（1.國網浙江省電力有限公司經濟技術研究院，浙江 杭州 310000；2.浙江華云信息科技有限公司，浙江 杭州 310000）

一、電力企業安全生產管理概述

XX電網公司于2006年發布了關于“安全技術勞動保護”措施的管理辦法，這是XX電網公司總部一級第一個關于安全投入方面的管理制度，該制度基本符合國家法律、法規對安全投入的要求，具有較強的指導性，明確規定了安措計劃，主要目的是改善勞動條件，防止員工傷亡事故，預防職業病，改善勞動條件和勞動環境，加強教育培訓和宣傳，以及其他4個類別。根據《XX電網公司電網檢修運維和運營管理成本標準》（ 2014年印發 ），安全生產投入直接成本為2項，分別為安保費用和勞動保障費用。

安保費用的列支范圍包括：完善、改造和維修安全防護設備和設施，配備必要的應急救援器材、現場工作人員安全防護用品的費用、安全生產檢查與評價支出、重大危險源、重大事故隱患評估、整改、監控支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等支出。

勞動保障費用列支范圍包括：按規定發放給員工的安全防護用品、清潔用品、服裝用品等。安全防護用品包括工裝、工作帽、工作鞋、手套、防寒服、雨衣、安全帽、安全帶等。同時，給出標準水平及計算公式，各地區購買力水平略有差異，平均為管理人員1080元/年，一般人員1300元/人。

根據XX電網公司職業衛生管理辦法（2016年印發），明確了各部門、下屬單位職業衛生工作的主要職責，包括落實本單位職業衛生經費需要，但對所占比例未提出要求。XX電網公司在《安全責任準則》和《安全工作規定》中明確規定：企業行政正職作為安全生產第一責任人，必須保證安全生產費用投入，并將規章制度分散到安全生產投入的計劃編制、適用范圍等方面，總體上符合國家有關法律法規對企業安全生產費用投入的基本要求。按照印發的關于“開展企業安全生產費用提取和使用情況調查工作”的通知執行。

二、安全生產投入計價體系的構建

基于安全投入管理現狀，亟須構建安全生產投入計價管理體系，明確安全生產投入業務范圍及管控模式，統一計價依據，從源頭上構建安全生產投入標準工作機制，改善地區間、年份間、事項間投入不均衡現象，以提升規范化管理水平。

（一）安全生產投入范圍及分類

1.安全生產投入范圍界定

依據“安全技術勞動保護”措施的安措計劃項目內容，結合安全生產業務實質及專家經驗，梳理安全生產投入，包括安全工器具及安全設施、安全保衛、應急建設、隱患排查和風險管控、安全檢查和評價、安全宣傳教育和培訓、勞動保護與職業健康、安全獎勵、科技興安、其他等十類，下轄44個中類。

2.安全生產投入管理分類

從現狀來看，安全生產投入按照管理模式分為兩部分：一是項目化支出，列支在電網基建、技改、運維檢修、營銷、信息化等項目中，例如防火墻、事故油池、消防系統、消防器材、主變壓器系統、網絡與信息安全風險監控預警平臺（S6000）、內/外網安全態勢感知系統（云鎖/云盾）等；二是非項目化支出，主要列支在安全費、設備檢測費、電力設施保護費、低值易耗品等科目中，例如安全工器具、安全保衛、應急建設、隱患排查、安全宣傳等。

項目化支出由各單位項目管理部門根據項目管理辦法，履行項目申請批復流程后下達預算；非項目化支出由各單位財務部根據安監部提供的預算需求清單，依據業務實質將需求拆分至安全費、電力設施保護費等科目，隨其他費用預算一同上報至省公司預算處。預算處根據固定資產原值、人員數量、辦公場地數量等動因參數及定額標準，結合各單位實際情況進行全省平衡后下達預算，對安全生產費用完成率包含在可控費用整體完成率中進行考核。

計劃性支出按照綜合計劃項目類型涉及電網基建、生產技改、生產輔助技改、生產大修、生產輔助大修、小型基建、電力營銷、零星購置、研究開發、信息化投入、教育培訓等項目。

控制性支出按照可控成本費用類型可涉及安全費、設備檢測費、電力設施保護費、辦公費、勞動保護費、租賃費、中介費、管理咨詢費、廣告宣傳費、環評費、外包檢修費、管理用房屋維修費、低值易耗品攤銷、委托運行維護費、其他等核算科目。控制性支出按照投入產出方式分為購置類支出和事項類支出。購置類支出指專門用于購置安全生產相關設備、物料、物品等資金支出；事項類支出是指除購置類支出以外的其他安全生產支出，參照項目化管理方式進行管控。

（二）計劃性支出的計價依據

1.與安全生產支出相關費用類型梳理

采用專家經驗法、參考借鑒法等進行歸納、總結、提煉，重點對電網基建、技改、運維檢修、營銷項目、信息化等工程涉及的安全投入事項進行梳理和分析，明確計劃性支出統計范圍及內容。具體如下：

（1）輸變電工程

輸變電工程中的安全費主要包含以下三個方面：一是建安工程直接費中與安全生產相關的費用，包含主變壓器、高壓電抗器、無功補償裝置中的防火墻、事故油池，消防系統中的消防泡沫間、消防水泵房、消防器材等；二是建安工程費中的安全文明施工費，費用標準按照《XX電網工程建設預算編制與計算規定》中安全文明施工費費率計列；三是其他費用中與安全生產相關的費用，包括工程保險費、特種設備安全檢測費、與安全生產相關的工器具購置費等。

（2）運維檢修工程

運維檢修工程中的安全費主要包含以下三個方面：一是建筑修繕費及設備檢修費中與安全生產相關的費用，包含主變壓器系統、計算機監控、微機防誤、電纜防護設施、消防系統及防雷設施等；二是建筑修繕費及設備檢修費中的安全文明是工程，費用標準按照《XX電網檢修工程預算編制及計算規定》中安全文明施工費費率計列；三是其他費用中與安全生產相關的費用，包括登高作業所需工器具購置費等。針對以上情況制定運維檢修工程標準項目劃分與安全生產費的對應關系，識別安全生產費用發生情況。

（3）營銷工程

營銷項目中的安全費主要包含以下三個方面：一是建安工程直接費中與安全生產相關的費用，包含電纜防火堵洞、消防設施中的消防裝置、消防器材等；二是建安工程費中的安全文明施工費和危險作業意外傷害保險費，費用標準按照《國網XX省電力有限公司營銷項目費用標準與計算規定》中安全文明施工費和危險作業意外傷害保險費費率計列；三是其他費用中與安全生產相關的費用，包括環境評估費、安全評價費、充電設備檢測費與安全生產相關的工器具購置費等。針對以上情況，明確營銷項目標準項目劃分與安全生產費的對應關系，識別安全生產費用標準項目劃分。

（4）信息化工程

信息化項目的安全生產費主要包括兩個方面：一是信息安全管理相關的軟件購置（或開發）及運維費用，例如災備系統、通信管理系統、運維審計系統、終端安全防護系統、網絡與信息安全風險監控預警平臺（S6000）、內/外網安全態勢感知系統（云鎖/云盾）、防病毒系統等；二是信息安全管理相關的硬件購置及運維費用，例如防火墻、入侵檢測設備、網站防御系統、物理隔離、加密機等。其中，信息安全類軟件、硬件運維費用已有國網及省公司成本標準可作為計列依據。針對以上情況制定信息化標準項目劃分與安全生產費的對應關系，識別安全生產費用發生情況。

2.計價依據

基于計劃性支出工作事項特性，對應計價依據主要包括作業定額、預規取費及費用估價三類。

（1）套用定額的計價依據梳理

以工作事項為基本顆粒度，梳理分析當前電網基建、技改、運維檢修、營銷項目、信息化定額套用情況，明確哪些定額是屬于安全投入，作為各類項目統計的依據。

（2）預規取費的計價依據梳理

分析電網基建、技改、運維檢修、營銷項目、信息化等項目預規取費情況，明確費用統計規則。

（3）估價梳理

以工作事項為基本顆粒度，以歷史工程為依據，分析討論典型工作事項安全投入動因，測算典型事項安全投入費用區間或標準。

（三）控制性支出的計價依據

控制性包括購置類支出與事項類支出，購置類支出參照公司物資采購管理方式進行管控，事項類支出參照項目化管理方式進行管控。針對責任部門為各級安監部門的購置類與事項類支出，結合XX省公司財務部標準成本框架體系管理要求，分類制定計價依據標準。

1.購置類支出計價依據研究

購置類支出包括安全工器具及安全設施購置、消防及安保反恐設備購置、應急類裝備購置、安全檢查/監察類設備購置、安全宣傳教育類用品購置、勞保用品購置等，重點在于梳理各類安全生產物資配置及價格依據來源，以此形成購置類支出計價依據。

（1）物資配置標準梳理

本文依據《XX電網公司電力安全工器具管理規定》，梳理分析目前各類安全生產物資的采購范圍及配置標準，結合實際業務需求及專家經驗，優化形成安全生產物資清單及配置標準清單。

（2）計價依據明確

安全生產物資采購主要通過集中采購、超市化采購及自主招標等方式，價格依據來源于不同采購模式。對于國網、省公司集中采購及超市化采購的安全生產物資，以近二年物資中標采購（或結算）價格作為其計價依據；對于自主招標的安全生產物資，則根據各地區歷史采購價格或市場詢價信息制定該類物資合理價格區間作為其計價依據。

2.事項類計價依據

事項類支出包括安全工器具及安全設施維護/檢測/試驗、消防及安保措施改進、應急建設、隱患排查治理和風險管控、安全檢查監督和評價、安全宣傳教育和培訓、勞動保護、科技興安等。根據各類事項的屬性特征和管理要求，分析不同事項的資源消耗影響因素，分類研究制定相應的作業標準。

三、促進電力企業安全生產投入管理優化的路徑

（一）完善安全生產投入計價依據體系，提升標準化管理水平

電力企業應進一步分析計價體系需要完善的部分，細化事項工作內容，結合實際應用情況及標準化建設要求，完善優化現有標準，補充缺失的量、價信息，全面構建公司安全生產投入計價體系，明確地區間的調整系數，改善地區間、費用類別間投入失衡的現狀，形成計價依據滾動修編工作機制，以提升標準化管理水平。

（二）豐富信息化管理手段，提高企業管理質效

以信息化為抓手，實現安監專業安全生產投入從需求儲備、項目執行到資金發生，再到分析評價的全過程閉環管理，結合計價依據的應用，提升項目全過程標準化、規范化管理程度，同時打通與安監專業及其他業務模板的接口，消除業務壁壘，實現安全生產投入管理全過程數據在整個安全域內的高效流通及共享，整體上提升安全生產投入的精益管理，提高安全生產投入統計分析效率。

四、結論

本文以XX電網公司為例，根據當前電力企業安全生產投入的管理現狀，為了滿足企業安監部安全生產投入管理優化提升需求，分析和總結了電力企業安全生產投入管理的現狀及存在的問題，梳理了安全生產投入事項清單，明確各類計價依據，并制定了配套管理制度，初步構建了安全生產投入管理體系。具體研究成果如下：

（一）掌握安全生產投入現狀情況，明確管理的優化方向

本研究收集了大量歷史安全生產投入統計數據、費用憑證、資產數據、管理規章制度等，從分會計科目、分地區、分費用類別等方面開展多維度安全生產投入分析，掌握公司歷年安全生產投入基本情況，總結投入差異形成原因，進一步提煉、明確安全生產投入管理重點和關鍵點。

（二）初步構建安全生產投入計價依據，提升費用標準化管理水平

本研究界定了安全生產投入范圍及分類，針對控制性支出明確了各專業部門安全生產支出事項清單及統計規則，針對安監專業安全費中購置類支出及事項類支出，梳理、建立計價體系框架，包括物資配置標準、工作事項庫、事項價格依據等，為安全生產投入統計分析、各類管理標準的深度統一奠定了基礎，提升費用管理的規范性和準確性，提高資金利用水平。

（三）制定配套管理辦法，促進成果落地和應用

制定配套管理辦法，促進成果落地應用。基于項目研究成果結合過程管控要求，本文提出了安全生產投入管理指導意見，厘清安全生產投入管理流程和部門職責邊界，明確不同專業安全生產投入差異化管控模式，從制度上保障管理體系成果的落地實施，切實推動安全生產投入管理的規范性、合理性、高效性。