人口老齡化背景下老年體育公共服務供需矛盾的分析

江凱 李安娜

(沈陽師范大學體育科學學院 遼寧沈陽 110034)

2020年國家統計局公布的第七次全國人口普數據顯示，我國60 歲及以上人口占18.70%，65 歲及以上人口占13.50%。根據通用的人口老齡化標準來衡量，當一個國家或地區的老年人口占該國家或地區的10%，就意味著這個國家人口處于老齡化階段，說明我國已經進入老齡化社會。針對人口老齡化的問題，黨的十九大提出，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。2019年11月，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱《規劃》），從5個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務，其中第三條指出要打造高質量的養老服務和產品供給體系。體育公共服務對于高質量養老服務體系具有不可替代的作用，因此，滿足老年人的體育公共服務需求，提供優質的體育公共服務，從而使老年人享受健康的老年生活，對于減輕醫療負擔，緩建社會老齡化壓力都具有重要意義。該文從人口老齡化的背景下老年體育的公共服務需求、供給、供需矛盾等方面進行論述，探究解決老年公共體育服務供需矛盾的策略。

1 老年體育公共服務供給

1.1 組織保障

老年體育協會的建立對于老年運動的開展具有重要意義。目前，全國的市、縣（區）已普遍建立了老年體育協會。老年體育協會定期舉辦老年運動會、老年體育活動，促進了老年人之間的相互交流，加深了老年人之間的相互了解，促進了老年體育的發展。從2005起，我國每四年舉辦一屆老年人健身大會，老年人健身大會的舉辦在全國掀起了老年人健身鍛煉的高潮，吸引了更多老年人參與健身活動，促進了老年體育的發展。老年人健身大會把老年體育鍛煉活動作為支撐，推行健康老齡觀，構造老年體育活動的氛圍，豐富了老年生活。在2019 年中國老年體育協會共舉辦了33 場交流活動，時間跨度從4 月到11 月，舉辦地覆蓋全國18 個省，包括乒乓球、門球、太極拳等多個項目。老年體育活動的舉辦讓更多地區、更多老年人都能夠參與進來，提高了老年人參加體育運動積極性以及老年體育在全國的熱度。中國老年人體協還成立了柔力球、健身球操、氣排球、健步走和太極拳5個專項工作委員會，老年體育協會為老年運動的開展、組織、競賽都提供了支持和保障。社區體育組織也是老年體育發展的又一組織保障，目前很多老年體育賽事由社區體育組織、體育部門、老年體協等多方聯合舉辦，社區體育組織在老年體育發展中發揮著越來越重要的作用，促進了老年體育的發展也緩解了老年體育協會和政府部門的組織壓力。

1.2 政策支持

老年體育一直受到了政府的密切關注，1999 年國家體育總局頒布的《關于加強老年人體育工作的通知》是我國第一項專門老年體育政策，從政府職能、體育經費、鍛煉指導與管理、體育場地以及老年體育科研等方面都做出明確規定，強調了老年體育開展的經費和場地建設問題，要求修建適合老年體育健身的場地設施，引導并組織老年人開展健身活動。各省市也相繼出臺了一系列政策來促進老年體育的發展。綜合性的體育法規如《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》都提到了各級人民政府應當采取措施，為老年人參加體育活動提供便利，促進了老年體育的發展，為老年人參加體育活動提供了支持和幫助。各級政府對于老年體育的發展也提供了很多政策上的支持，保障老年體育的順利進行。2021 年1 月，上海市體育局開展智慧助老行動指出，在智慧體育場館建設中為老年人進出場館提供幫扶、體育場館向老年人優惠開放；在公園、綠地、沿河區域建設適合老年人的體育設施等多項政策，促進老年體育發展。

1.3 場地供給

截至2020年，全國體育場地達371.34萬個，體育場地面積30.99 億m，人均場地面積2.20m，比2019 年增長了4.7 個百分點。近年來，我國加快了體育場地建設，滿足了不同年齡、不同地區人群的場地需求。很多社區都建立了小型體育場地、體育館等，滿足了社區內老年體育的開展，促進了老年人之間的交流。在農村地區，體育場地建設也逐漸補齊不足，縮小城鄉差距，目前57萬個行政村各建設了至少1個標準籃球場地和2個乒乓球臺，為農村地區老年體育的開展提供了場地保障，滿足了老年人最基本的體育公共服務需求。在城市體育場地建設中，將打造30min 體育生活圈，在夜間、節假日開放學校體育場地，滿足老年群體的健身需求。

2 老年體育公共服務需求

在老齡化社會中，老年人對于體育公共服務的需求是巨大的，不同地區的老年人對于體育公共服務的需求也是不同的。充分了解老年人的需求，是提供優質體育公共服務供給的先決條件。

2.1 老年體育指導服務需求

以浙江省為例，浙江省老年體育公共服務需求程度不同，體育指導服務需求最多（87.82%）。隨著生活品質的提高，空閑時間的增加，老年人對于身體健康的重視度也在增加，對于體育服務的需求也在增多，所以老年人對體育指導服務的需求巨大。調查中，農村老年人普遍希望改善健康狀況，控制疾病，但缺少有關知識，表示提供健康和健身知識可以方便有效地解決很多問題，十分需要這項服務。體育指導服務可以提供給老年體育、老年人身體健康的益處頗多。第一，老年人通過社會體育指導員的指導，獲得基本的體育健康知識、體育運動基本技能，享受體育運動帶來的快樂。第二，社會體育指導員組織老年人進行適當的體育活動可以增強體質，保持健康。第三，組織老年人定期體檢，對特殊患者制定運動處方，幫助他們緩解病痛，恢復健康。

2.2 老年體育活動需求

老年體育公共服務需求中，排在第二位的是體育活動需求（34.47%），體育活動是老年體育的主要表現形式。老年體育活與學校體育、競技體育的活動形式、活動目的都有很大的不同。老年體育活動主要包括門球、健步走、廣場舞等。老年體育活動應當以保持老年人身體健康為原則，老年體育活動應充分發揮體育的健身功能、娛樂功能，淡化體育的競技功能。老年人參加體育活動，不僅可以增強體質，還可以增進鄰里關系，活躍社區氛圍，對身體、情感、氛圍都有促進作用。

2.3 老年體育設施需求

老年體育公共服務需求中，排在第三位的是體育設施服務需求。老年人對于體育設施服務的需求包括了體育場地需求、身體檢測需求、體育器材需求。體育場地是老年人參與體育活動的主要場所，目前我國人均體育場地為2.08m，同時很多體育場地的利用率不高，加劇了老年對體育場地的需求。老年人的身體狀況差異巨大，很多老年人都有不同種類、不同程度的基礎性疾病，每個老年人都有體育檢測的需求，每年我國體育檢測的數量、質量很難滿足老年人的需求。體育器材的使用壽命有限，一段時間后都會出現不同程度的損耗，這也加劇了老年人對體育器材的需求。

3 老年體育公共服務供需矛盾

3.1 社會參與動力不足

我國正處于政府主導型向社會主導型轉化的體育發展期，社會資源、資金等不能及時融入公共體育服務中去，加之我國公共財政相對不足、區域發展不平衡、公共服務體制不完善等因素的制約，老年公共體育服務供給不足、效率低下、政府負擔過重等問題遲遲未得到有效解決。第一，從老年體育公共服務的資金來源來看，全國絕大多數老年體育公共服務的資金都是來自于政府的公共預算，只有少部分資金來自于社會公益部門、老年體育協會。近年來，我國各地老年人口數量增加，老年人參與體育的積極性也在增加，單純依靠政府的資金供給，很難滿足老年人的需要。第二，從場地供給來看，老年運動場地多為公園、廣場等政府提供的免費場地。我國大多數體育場地存在于學校或者事業單位，很多場地并不面向社會開放，導致很多老年人的鍛煉空間進一步被壓縮，應在適當的時間將體育場地向老年人群開放。第三，老年人對于體育消費欲望低，對于收費性體育場館的接受度不高，體育俱樂部、健身會所等可以針對老年群體在特定的時間段內降低費用來增加體育場館的利用率。激發體制外的社會組織的積極性，是解決老年人體育參與問題的關鍵一步，應努力實現老年體育的多元供給，促進老年體育健康可持續發展。

3.2 體育場地分布不合理

我國體育場地分布情況也與人口分布情況并不相匹配。第一，農村體育場地與城市體育場地具有明顯差異。我國很多老年人口中，近六成生活在農村，而農村的體育場地設施僅占31.4%，這使得農村地區的可供老年人鍛煉的場地嚴重不足。在場地建設規劃中對于老年人口多，體育場地不足的農村地區，政府要給予政策扶持來解決這一問題。第二，發達地區與落后地區場地也具有明顯差異。根據調查，上海人均體育場地面積為2.6m，而貴州人均體育場地面積為1.6m。地域之間的顯著差異嚴重制約了我國老年體育的發展。在場地建設過程中，根據地區老年人人口的數量進行建設，保障每名老年人都能享受到應有的體育公共服務。建立互幫互助模式，發達地區應向欠發達地區提供幫助，努力實現體育公共服務的均等化，讓全體老年人共享社會發展成果。

3.3 同質化現象嚴重

目前，我國老年體育公共服務供給上同質化現象嚴重，主要表現為供給方式、類型及政策同質化傾向比較明顯。供給方式上，政府部門提供了大部分資金支持，來保障老年體育公共服務的供給，供給類型上多為場地供給、資金供給、賽事供給。政策上，各地都是以宏觀性文件為主，并沒有考慮各地區的實際情況，因地制宜開展老年體育。老年體育賽事舉辦定位上也存在問題，在老年體育賽事開展過程中，大多以行政區劃分進行比賽。將省、市、區的老年人聚集在一起進行比賽，造成了參賽成本過高，活動開銷大等情況，將現有的資金浪費在賽事舉辦上，而忽視了老年群體參加體育活動的目的性，造成了資源的浪費。

3.4 社會體育指導員供給數量不足，質量不高

社會指導員作為是老年體育發展的關鍵一環，具有向老年人提供體育指導服務的作用，我國社會指導員數量不足，質量不高，造成了老年人對社會體育指導員的需求與供給質量、數量不高之間的矛盾。第一，供給質量不高。截至2020 年，國家級指導員數量為3 萬人，一級指導員數量為21 萬人，大部分社會體育指導員都為最基礎的三級社會指導員，社會體育指導員申報的最低學歷要求為初中，大專及以上學歷的社會體育指導員數量占總人數的比例不足一半。第二，供給數量不足。截至2020年，我國各級社會體育指導員數量約為260萬人，與我國人口數量不相匹配。

4 老年體育公共服務供需匹配策略

4.1 完善頂層設計，協調各方力量

解決老年體育問題，不僅需要國家承擔相應的責任，還需要社會各界提供足夠的支持。第一，完善老年體育相關政策。在《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律中明確各方責任，切實保障老年人參加體育的合法權益。第二，加大執法力度。打破部門之間的限制，由政府主導、各部門協同的方式來保障老年人體育活動的合法權益。第三，充分發揮市場優勢。鼓勵社會各界參與老年體育的建設，共享老年體育發展成果。明確政府與市場的責任范圍，避免錯位、越位等情況出現，共同促進老年體育的發展。設立老年體育特別貢獻獎等，對優秀企業、地區個人給予鼓勵。

4.2 加強供需溝通，實現精準服務

建立以老年體育需求為導向的體系，是解決供需矛盾的必然選擇，實現供需雙方的精準對接，需要從供需兩方面入手。第一，供給方面，各級政府要端正以老年人為中心的服務態度，強化各級政府為老年人服務的意愿，切實關注老年人體育需求。把老年體育公共服務納入政府部門工作考核中，引入第三方評估機構，提高老年體育服務的水平。開設老年體育意見箱，傾聽老年人的心聲，滿足老年人對于體育的需求，采取切實有效的措施，提高老年體育的服務質量。第二，需求方面，讓老年人參與體育公共服務建設，是了解老年人體育需求的途徑。將老年體育公共預算、老年體育服務政策、老年體育服務信息等及時公開，方便老年人了解。擴寬老年人參與渠道，可以通過老年體育論壇、市民熱線、微信公眾號等途徑表達需求。

4.3 適當政策傾斜，注重基層供給

加強基礎服務的供應，緩解區域差距，把工作中心向老年人多、基礎服務不足的地方傾斜。第一，樹立保障老年體育基礎服務為核心的意識，彌補不足，提升供給質量。培養老年人體育鍛煉習慣，根據各地實際情況，發展優勢項目，創新老年人體育活動方式，讓基層體育服務成為老年人滿意的服務。第二，在場地建設、社會指導、體質檢測等方面，適當向農村地區、偏遠山區傾斜，縮小區域差距，滿足所有老年人的基礎體育需求。創新供給方式，鼓勵社會公益組織、高校師生等參與到老年體育供給中，實現政府主導，多方共同參與的局面。