尼日利亞社區警務

文/瑟菲坦（尼日利亞）

社區警務實踐對非洲來說陌生也不陌生，因為在歐洲殖民主義出現在非洲之前，傳統的非洲政治社會就一直致力于維持社區治安。歐洲殖民主義用疏遠人民的殖民警察取代了非洲的社區警務模式。這種疏離在后殖民時代的尼日利亞繼續存在，警務工作缺乏人民的參與。這種缺乏人民合作的情況產生了嚴重后果，即尼日利亞警察部隊無法全面應對尼日利亞的各種安全挑戰。尼日利亞政局總體平穩，但因社會、部族、宗教和政黨矛盾引發的械斗、騷亂等群體性事件時有發生。隨著尼日利亞現代社區警務的發展，社區成員與警方的合作對國內安全穩定至關重要。社區警務思想逐漸受到尼日利亞警方的青睞，尼日利亞社區警務實踐在傳統基礎上正在逐步完善并不斷創新，主要表現為以下四個方面。

1.建立各種民間治安團體

安全是每個人的事，是一件集體的事情。為了加強個人、民間組織、志愿組織和其他安全機構之間的聯動和協同作用，尼日利亞警察部隊實施了一種被稱為“你認識你的鄰居嗎”的社區警務活動，從而確立了安全與公眾之間的牢固紐帶。由于犯罪分子很容易被社區抓獲，因此，通過提高公眾安全意識和道德水平，確實給警務工作帶來很大的幫助。

尼日利亞市民積極自發組建各種民間治安團體。最近，尼日爾州成立了一個名為“尼日爾特別治安隊”的組織，該組織由上述各類民間治安團體組成，尼日爾州警察局為他們配備了所有必要的裝備，并在安全方面取得了許多突破性進展。以尼日利亞納薩拉瓦州凱菲鎮為例，警方依靠入戶調查走訪的形式進行犯罪偵查和犯罪預防，深入社區發現安全隱患，積極發揮社區居民在社區犯罪預防當中的作用。尼日利亞凱菲警方也積極向社區提出一些安全防范指導。警察局一方面在后勤保障、犯罪控制裝備方面都比較缺乏，另一方面，部分警察工作積極性不高，而社區居民都是土生土長的本地人，他們相當于永遠睜著的眼睛，可以隨時向警方匯報社區存在的問題。凱菲鎮居民也自發成立一些治安團體，這些團體從物質、社會、經濟等方面支持和輔助警方。

2.增加社區徒步巡邏

尼日利亞警察基金會與尼日利亞高原州、尼日爾州等州警方不斷在社區警務方面開展合作，將步行巡邏和挨家挨戶走訪的做法視為提高公眾安全感的一種重要方式，并積極推廣。盡管徒步巡邏并不能減少犯罪，但卻減少了公民對犯罪的恐懼。徒步巡邏提高了見警率，居民們的安全感、幸福感隨之提高，普遍反映自己所在社區是最安全、最好的居住場所，對警察提供的服務也更加滿意了。此外，有閑暇時間的居民自愿參與治安巡邏等各類社區警務工作，警察和居民之間形成了密切的接觸和穩定的合作，還有一個很好的附加成果，即形成了一個龐大的社區環境信息庫，這是維持社區治安的命脈，進一步為警察維持秩序和控制犯罪奠定了基礎。

3.通過調解緩和社區矛盾

尼日爾州首府米納市內有兩個問題社區——安萬達吉、利馬瓦，這兩個社區因歷史問題互相為敵，社區中的年輕人都不敢輕易從一個社區到另一個社區。這兩個社區的治安管理對當地警方來講也是不小的挑戰。為了解決這兩個社區的問題，尼日利亞米納警方采用了面對面的調解緩和措施，最終給兩個社區帶來了和諧穩定。這個案例被尼日利亞警方作為經典案例，各地區警方從這個案例上學到了很多調解工作的經驗，不僅解決了社區內部安全問題，社區和警方之間的關系也更緊密融洽了。為應對日益惡化的治安形勢，尼日利亞警方表示，警民合作共建平安社區，抱團取暖，守望相助，才能切實有效地保護民眾人身財產安全。

4.完善警民協商合作機制

隨著街頭違法犯罪、入室盜竊案件的增加，大家發現單靠警察等執法機構不能有效控制犯罪。市民參與秩序維護、犯罪預防的重要意義逐漸被大家普遍認可。尼日利亞是多民族、多宗教和多文化國家，受國內外多重因素影響，因宗教問題產生的安全隱患時有出現，對國內和平、安全和穩定及經濟社會發展產生了不少負面影響，尼日利亞警方經常就各類安全隱患召開警民合作座談會，警方也積極邀請為中國僑胞服務的華助中心工作人員參會一起討論安全事宜，并提醒在尼中國公民和中資機構密切關注當地安全形勢、當地媒體對各類安全事件與疫情的跟蹤報道，增強自我保護意識，強化駐地安保措施，減少不必要外出，有效規避各類安全風險。