基于SWOT分析的整治改善類鄉(xiāng)村優(yōu)化策略研究

鄧琳萍　陳萍

摘 要：鄉(xiāng)村分類是實施鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，明確鄉(xiāng)村所處地位和現(xiàn)有條件才能對癥下藥。整治改善類鄉(xiāng)村數(shù)量龐大，解決整治改善類鄉(xiāng)村存在的問題，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。針對整治改善類鄉(xiāng)村，利用SWOT模型分析區(qū)位、政策、人文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面，建議始終堅持以村民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揚(yáng)其地理優(yōu)勢，改善環(huán)境方面的不足，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的問題，戰(zhàn)勝人文不斷衰退的挑戰(zhàn)，提升整治改善類農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效。

關(guān)鍵詞：整治改善類鄉(xiāng)村;SWOT模型;農(nóng)村人居環(huán)境

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，國家、地方都作出了自己的戰(zhàn)略部署與行動。2021年6月，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃編制管理工作的指導(dǎo)意見》，將縣域內(nèi)各村莊按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并和整治改善五種基本類型進(jìn)行明確分類。針對不同情況的村莊“因材施教”，能夠?qū)ΠY下藥，更加有利于解決村莊的問題，從而推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)項目的開展。整治改善類鄉(xiāng)村在河南省占比最大，能體現(xiàn)出河南省豫東地區(qū)絕大部分農(nóng)村的特點。要妥善解決整治改善類鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、整治改善類鄉(xiāng)村概述

文章研究的整治改善類鄉(xiāng)村為非典型性鄉(xiāng)村，特點為：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)環(huán)境較差，鄉(xiāng)村景觀遭到嚴(yán)重破壞，以及村中現(xiàn)代建筑與傳統(tǒng)民居摻雜。

（一）政策背景

在2018年以前，我國將鄉(xiāng)村劃分為兩種，典型性鄉(xiāng)村（具有悠久的歷史文脈和研究價值的村落）和非典型性鄉(xiāng)村?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將鄉(xiāng)村分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四大類[1]。2021年6月，河南省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃編制管理工作的指導(dǎo)意見》對鄉(xiāng)村類型進(jìn)行細(xì)分，將縣域內(nèi)各村莊劃分為五種基本類型。其中，集聚提升類別中的一般發(fā)展類和緩慢發(fā)展類，被單獨設(shè)為了整治改善類。

（二）不同類型鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息對比

本文將集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類及整治改善類鄉(xiāng)村的特點和優(yōu)勢進(jìn)行比對，具體如表1所示。

二、整治改善類鄉(xiāng)村SWOT模型分析

本文借助SWOT分析法從區(qū)位、政策、人文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)五個方面對河南省商丘市整治改善類鄉(xiāng)村進(jìn)行分析。

（一）區(qū)位分析

整治改善類鄉(xiāng)村土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量以及與市場的距離，是區(qū)位的關(guān)鍵[2]。區(qū)位決定地形地貌，決定交通運(yùn)輸，決定氣候特征，由此初步判斷出村子整體的發(fā)展方向。對整治改善類鄉(xiāng)村區(qū)位進(jìn)行區(qū)位政策分析（圖1），發(fā)現(xiàn)：其優(yōu)勢在于土地肥沃，第一生產(chǎn)能力強(qiáng)，地處平原，交通發(fā)展不受限制;其機(jī)遇在于國家對鄉(xiāng)村的投資力度加大，建設(shè)增多，使鄉(xiāng)村通達(dá)性大大提高，解決了其距離城市較遠(yuǎn)、村民運(yùn)輸不便的問題。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對鄉(xiāng)村的建設(shè)是一個很大的挑戰(zhàn)。

（二）政策分析

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村治理的問題要想得到解決，就必須制定相應(yīng)的政策來促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)[3]。基于對相關(guān)政策的研究，可以判斷出村莊未來的發(fā)展方向。只有跟著國家政策走，發(fā)展的方向才不會出錯。通過對整治改善類鄉(xiāng)村政策進(jìn)行SWOT模型分析，發(fā)現(xiàn)：其優(yōu)勢在于國家對鄉(xiāng)村發(fā)展十分重視，加大了村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度;其機(jī)遇在于人們對鄉(xiāng)村的關(guān)注提高，進(jìn)一步推進(jìn)了相關(guān)政策的補(bǔ)充;其劣勢在于部分政策沒有為整治改善類鄉(xiāng)村發(fā)展制定具體的細(xì)則;其挑戰(zhàn)在于整治改善類鄉(xiāng)村中老人和兒童居多，人才流失嚴(yán)重，政策實施較困難。

（三）人文分析

“人文”可以理解為人們從理想境界出發(fā)，在發(fā)展的過程中自身的歷史脈絡(luò)與自然環(huán)境和諧共生共存，而逐步積累起來的跟自身生活相關(guān)的知識、經(jīng)驗與教訓(xùn)，以及穩(wěn)固的生活方式[4]。研究村莊的“人文”，使村莊成為一個有未來的村莊。對整治改善類鄉(xiāng)村的人文進(jìn)行SWOT模型分析，發(fā)現(xiàn)：其優(yōu)勢在于淳樸善良、勤勞努力的村民具有振興鄉(xiāng)村的決心和力量;其機(jī)遇在于鄉(xiāng)村加強(qiáng)人才建設(shè)政策的提出，解決了鄉(xiāng)村人才流失的問題;其劣勢在于鄉(xiāng)村中村民大部分都是老人與兒童，而老人的學(xué)習(xí)能力退化，思想相對比較局限。

（四）經(jīng)濟(jì)分析

“別人的屋檐再大，都不如自己有把傘。”經(jīng)濟(jì)是一個鄉(xiāng)村發(fā)展的命脈。要研究鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源，尋找使鄉(xiāng)村自力更生的辦法，從而實現(xiàn)村民收入穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對整治改善類鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行SWOT模型分析，發(fā)現(xiàn)：其優(yōu)勢在于豐富的土地資源，以及勤勞的村民有振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望;其機(jī)遇在于河南省展開“千萬工程”項目，以示范村創(chuàng)建為引領(lǐng)，堅持邊示范邊推廣，示范帶動全市乃至全省農(nóng)村人居環(huán)境全面提升，同時網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)千家萬戶，可對其加以合理利用;其劣勢和挑戰(zhàn)在于村中基本都是只有第一產(chǎn)業(yè)，缺乏二、三產(chǎn)業(yè)支持，村民無法足不出戶就能賺錢養(yǎng)家，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力外流，鄉(xiāng)村治理優(yōu)化難度加大，村莊留守兒童、空巢老人的數(shù)量比以往增加不少。相比于其他四類村莊，整治改善類村莊老齡化、空心化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

（五）環(huán)境分析

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，主要表現(xiàn)為人民日益增長的對居住環(huán)境的需求與其發(fā)展不平衡之間的矛盾[5]。鄉(xiāng)村環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要載體，形成美麗舒適干凈的鄉(xiāng)村環(huán)境是整治改善類鄉(xiāng)村進(jìn)行人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。文章對整治改善類鄉(xiāng)村的環(huán)境進(jìn)行SWOT模型分析，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢在于鄉(xiāng)村本身地廣人稀、空氣清新，原生自然資源保護(hù)較好;整治改善類鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)污水和廢氣排放量相對較少，對鄉(xiāng)村環(huán)境的傷害較少。其劣勢在于村民對塑料等不可降解的垃圾處理不當(dāng)，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞;鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施不完善，污水處理設(shè)施不集中，垃圾處理體系不完備;村莊中的部分村民建設(shè)的二層洋樓和臨時搭建的簡易棚，使得鄉(xiāng)村風(fēng)貌遭到了嚴(yán)重的破壞。其挑戰(zhàn)在于整治改善類村莊數(shù)量多。在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃中，不應(yīng)按照一個模式，生搬硬套，應(yīng)當(dāng)結(jié)合每個村莊獨有的特點去建設(shè)，最大限度地保留與傳承不同村莊的面貌。

三、整治改善類鄉(xiāng)村優(yōu)化策略

我們當(dāng)下建設(shè)的每一個鄉(xiāng)村，都應(yīng)該是有未來的。當(dāng)下建設(shè)的每一個有未來的鄉(xiāng)村，都應(yīng)該是真正按照未來美好生活的需要而建設(shè)的。農(nóng)村人居環(huán)境整治狀況不平衡，存在項目資金投入不足、政策落實不到位、技術(shù)支撐和機(jī)制保障短缺等問題。根據(jù)以上分析，作者對整治改善類鄉(xiāng)村發(fā)展路徑進(jìn)行總結(jié)。

（一）發(fā)揮地理優(yōu)勢

整治改善類村莊土地廣袤，土壤肥沃。面對肥沃的土地，應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，發(fā)展種植業(yè)與畜牧業(yè)，種植多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)者應(yīng)將整治改善類鄉(xiāng)村中的閑置和廢棄的空間合理利用起來，并改善養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖環(huán)境，減少臟亂差，利用生物鏈的模式實現(xiàn)動物糞便的有效利用，減少垃圾的排放。

（二）改善環(huán)境

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要進(jìn)行垃圾分類，相近的村莊建設(shè)垃圾處理站;清理河道與坑塘，在坑塘中種植水生植物，將廢棄和將成為臭水溝的坑塘做成生態(tài)坑塘;建設(shè)公共廁所和污水處理系統(tǒng)等。在污染防治方面，需要有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，禁止有害氣體和工業(yè)廢水的排放，監(jiān)督工廠生產(chǎn)是否符合環(huán)保要求;農(nóng)產(chǎn)品種植減少對化學(xué)藥物的使用，減少對土地的傷害;禁止焚燒秸稈，污染環(huán)境。在生產(chǎn)建設(shè)方面，要對農(nóng)業(yè)大型工具的使用，增大扶持力度;找到經(jīng)濟(jì)實用的建筑材料，在建設(shè)之前考慮好村民的需要，避免二次建設(shè)，減少簡易棚的使用。

（三）解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的問題

村中可種植或養(yǎng)殖有價值和可觀賞的農(nóng)作物和家禽，與最近的縣城、城市商場飯店簽訂合同，同時利用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行直播賣貨，減少一部分的成本，增加收入。包裝自己的農(nóng)副產(chǎn)品，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。用短視頻分享鄉(xiāng)村生活，吸引外來投資。建設(shè)民宿或農(nóng)家樂等，吸引外來游客，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）戰(zhàn)勝人文不斷衰退的挑戰(zhàn)

要大力宣傳鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和民間習(xí)俗。鄉(xiāng)村居委會應(yīng)加強(qiáng)對節(jié)日的宣傳，提高村民的參與度。提升對鄉(xiāng)村幼兒園及小學(xué)的建設(shè)，適當(dāng)增加一些勞動課，在保證安全的前提下，將課堂活動轉(zhuǎn)移到池塘邊、田野里，打造特色鄉(xiāng)村課堂。增強(qiáng)村民的環(huán)保意識，多進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)科普，并具體到細(xì)節(jié)。加大對鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)，將人文與藝術(shù)結(jié)合起來，制作一些文創(chuàng)產(chǎn)品，進(jìn)行文化保護(hù)與宣傳。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的雛形，是人們居住生活的起始，它的存在是我們社會發(fā)展的一個見證，是我們每個人內(nèi)心的歸屬。整治改善類鄉(xiāng)村需要發(fā)揮其地理因素的優(yōu)勢，改善環(huán)境方面的不足，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的困難，戰(zhàn)勝人文不斷衰退的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)整治改善類鄉(xiāng)村穩(wěn)中有序自發(fā)性生長，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張靜文.區(qū)位優(yōu)勢視角下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理研究：以傳統(tǒng)茶鄉(xiāng)南平市東安村為例[J].福建茶葉，2021（6）：7-10.

[3]宋海霞.鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村治理政策的完善和優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（4）：41-43.

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[5]于法穩(wěn).“十四五”時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理：困境與對策[J].中國特色社會主義研究，2021（1）：44-51.

作者簡介：

鄧琳萍，華北水利水電大學(xué)碩士研究生。研究方向：建筑設(shè)計及其理論。

陳萍（通訊作者），華北水利水電大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計。