民族地區高職院校專業設置與產業發展的適應性研究
——以內蒙古自治區為例

鄒德智，張建強，2，王曉政

(1.滿洲里俄語職業學院教務處，內蒙古滿洲里，021400；2.遼寧師范大學教育學院，遼寧大連，116029；3.滿洲里俄語職業學院人事處，內蒙古滿洲里，021400)

一、問題提出

高職教育作為國家教育事業的重要組成部分，在服務地方社會經濟發展中具有重要作用，肩負著培養高素質技術技能型人才的重任，是實現產業結構轉型升級的重要保障。[1]專業對接產業發展需求，與企業緊密聯系，不僅是增強職業教育適應性、體現職業教育類型特色的內在要求，而且是實現職業教育高質量發展的價值使命。隨著新技術、新職業、新崗位、新業態的不斷出現，產業結構開始不斷調整和優化，社會隨之對產業發展提出了新的人才需求，對高職院校的專業設置與人才培養也提出了人才期望。因此，高職院校專業設置是否合理，能否適應區域產業發展需求，既是衡量高等職業教育人才培養質量和規格的重要指標，又是有效推動地方經濟、社會、產業結構轉型發展的關鍵環節。探索民族地區高職院校專業設置對接產業發展需求的動態調整，不僅對推動民族地區高等職業教育服務區域經濟產業結構的轉型升級具有現實意義，而且有助于國家鄉村振興戰略的落實。基于此，本文以內蒙古自治區為例，基于相關統計數據，對內蒙古地區高職院校專業設置與產業對接進行實證研究，根據研究結果提出內蒙古高職院校專業設置對接產業發展需求的推進策略。

二、研究動態

隨著職業教育類型特色的進一步凸顯，高職教育與產業發展的關系成為高職院校專業設置的重要依據。國內學者從不同角度研究了高職專業設置與地方產業的適應性。史玉丁采用分析協同度的方法，對高職教育、支柱產業、城鎮化建設之間的發展關系進行了實證研究，提出了產城發展協同共進的高職專業設置策略。[2]宋亞峰基于SWOT框架，分析了民族地區高職院校專業設置與調整過程中面臨的內部優勢、劣勢和外部機會、威脅，提出了相應的建設方略。[3]趙淑梅等人通過對吉林省高校專業設置與支柱產業的協調性實證研究，提出了政府統籌、專業支撐、產業引領的專業設置思路。[4]陳基純從廣東區域整體和內部城市差異兩個維度分析了高職專業設置與產業發展的匹配狀況，提出了政校企協同治理專業設置模式。[5]柯璇從橫向與縱向兩個層面探討了福建省高職專業建設和產業發展的譜系關系，提出了專業建設與產業發展的適應對策。[6]

綜合上述研究，在高等職業教育研究領域，已有研究多采用定性和定量研究方法探討專業設置與產業發展的對接關系，以此突出高職教育與社會經濟的緊密關系。在研究指標方面，多為結構偏離度的分析，圍繞專業結構、產業結構、就業結構三個維度展開。對數據樣本的選擇主要包括專業布點占比、三類產業總值構成、三類產業就業人員構成等。

三、高職院校專業設置對接產業發展的理論依據

2014年，國務院在《關于加快發展現代職業教育的決定》的目標任務中指出：“院校布局和專業設置更加適應經濟社會需求，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制。”[7]2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》再一次明確提出了“增強職業技術教育適應性，突出職業技術(技工)教育類型特色”的要求。[8]可見，高職教育專業設置適應地方產業發展需求，是高職教育服務區域經濟高質量發展的時代責任和自身使命。因此，高職院校專業適應產業發展的本質要求，就是遵循高質量發展邏輯，使高素質技術技能型人才培養適應區域經濟發展的人才需求。一方面，專業是教育與職業相互融合的紐帶。專業設置的目的就是契合地方經濟產業發展方向，并根據市場變化情況及時調整，提升社會服務能力的有效性，即通過科學合理的專業設置，為產業發展提供人力資源和技術保障。另一方面，產業發展的升級轉型倒逼專業結構的調整和變化。隨著我國經濟結構的戰略性調整，原有的產業結構和產業布局都發生了方向轉變，必然會對高職院校專業結構優化提出新要求。產業發展對高職專業設置的影響是一個持續變化的過程，這就需要高職院校動態調整專業設置，主動適應產業結構形態的變化。

四、內蒙古高職院校專業設置概況

教育部高等職業教育專科專業設置備案和審批結果顯示，內蒙古自治區共有34所獨立設置招生專業的高職院校。因此，本研究將這34所高職院校作為研究樣本。

(一)內蒙古高職院校分布情況

內蒙古自治區12個盟市均有高職院校分布，其中呼和浩特12所，包頭4所，赤峰、鄂爾多斯和呼倫貝爾各3所，通遼和烏蘭察布各2所，其余盟市均1所。由于先天地理位置、社會發展和政治文化等條件的不同，內蒙古地區呈現出高職教育發展不均衡的現狀。呼、包、鄂、烏中部地區作為內蒙古經濟發展的核心地區，擁有21所高職院校，其高職教育發展規模明顯超過其他地區，而且辦學水平表現最佳，擁有內蒙古機電職業技術學院(高水平學校建設單位C檔)、內蒙古化工職業學院(高水平專業群建設單位B檔)、內蒙古建筑職業技術學院(高水平專業群建設單位C檔)3所“雙高”院校。經濟實力相對落后的東部和西部地區共分布了13所高職院校，高職教育發展規模和水平相當，每個地區擁有1—3所高職院校。

(二)內蒙古高職院校專業設置現狀

1.專業設置規模與結構

通過數據統計整理分析，截至2022年，內蒙古高職院校開設專業覆蓋了《職業教育專業目錄(2021年)》(下文簡稱《目錄》)全部19個專業大類、74個專業類、296個專業，在校生195349人；開設專業類占目錄專業類的76.29%，開設專業占目錄專業總數的39.78%。[9]從表1中可以看出，內蒙古高職院校專業設置存在“冷熱不均”的情況：熱門專業主要集中在生物與化工、財經商貿、裝備制造、交通運輸、電子信息、醫藥衛生、教育與體育七個大類，占全部專業布點的71.22%和在校生總數的79.69%；冷門專業主要分布在國家控制專業大類和具有區域特色的專業類別中，2022年內蒙古高職院校有114個專業布點數為1，占開設專業總數的38.51%。由此可見，冷門專業布點具有專業性、地域性、特色性等特點。

表1 內蒙古高職院校開設專業現狀

2.專業設置集中度與聚集度

參考學者相關研究，本研究選擇專業集中度和聚集度兩個指標衡量專業開設的重復程度和集群程度。集中度是通過計算專業開設的重復率，反映高職院校專業設置的同質化問題：集中度高表明高職院校重復開設某一專業情況嚴重，辦學特色不突出；集中度低表明高職院校重復開設專業較少，專業布局范圍較廣。如圖1所示，內蒙古高職院校開設專業的重復率較高的10個專業，平均布點25.2，在校生為77908人，占全部高職在校生人數的39.88%。[9]其中，以大數據與會計為代表，包括學前教育、護理、空中乘務等在內的低成本專業存在扎堆現象，其專業設置門檻較低、就業前景較好；以機電一體化技術為代表的電氣自動化技術、計算機應用技術、計算機網絡技術等高成本專業存在跟風現象，其辦學成本較高、就業前景較好。

圖1 內蒙古高職院校開設重復率較高的前10個專業(2022年)

聚集度是高職院校開設專業數與開設專業大類數的比值，能夠反映出高職院校開設專業的集群程度。[4]一般來說，高職院校的專業聚集度越高，表明高職院校開設的專業大類越少，專業相對集中程度越高，集群效應越明顯；相反，聚集度越低，表明高職院校開設的專業大類越多，開設專業越分散，辦學特色越不突出。2022年，內蒙古高職院校開設專業聚集度在5.0以上的高職院校有6所，它們都形成了明顯的辦學特色，專業群建設比較突出，但整體上聚集度在3.0以下的高職院校占多數，專業設置比較分散，不利于教育資源的整合利用，辦學特色不明顯。

五、內蒙古區域產業發展人才需求情況

本文基于《2021內蒙古統計年鑒》《內蒙古自治區2020年國民經濟和社會發展統計公報》等資料，通過對三次產業的生產總值構成、就業人員構成等數據進行統計，分析內蒙古產業結構與從業人員的適應程度，從而得到產業結構變化對應專業人才的需求狀況。

(一)產業結構

從統計數據中得知，經過幾十年的發展，內蒙古產業結構在經歷“一三二”“二一三”“一二三”等幾個階段的重大轉型后，目前已逐步穩定為“三二一”的產業結構格局。據統計，2021全年地區生產總值完成20514.2億元：第一產業增加值2225.2億元，增長4.8%；第二產業增加值9374.2億元，增長6.1%；第三產業增加值8914.8億元，增長6.7%。[10]同時，三類產業的比例為10.8∶45.7∶43.5，第一、二、三產業對生產總值增長的貢獻率分別為9.0%、39.3%和51.7%。[10]

(二)就業結構

雖然內蒙古的產業結構已經呈現“三二一”的發展特點，但與其從業人員就業結構相比呈現出不匹配的現象。近十年，由于內蒙古產業結構的不斷調整優化，就業人員結構也在不斷適應產業結構的變化，但第一、二產業從業人員仍然占比較高，第三產業人才需求缺口較大，需要進一步調整優化就業人員結構。

(三)產業結構偏離度

參考已有研究成果[11]，本研究采用結構偏離度來計算分析內蒙古地區產業發展與人才需求之間的協調關系。計算公式為P=(各產業GDP構成比例/各產業EMP構成比例)-1，其中，GDP指生產總值，EMP指就業人員。如果P值越接近0，表明就業人員與產業結構協調關系越好；反之，P值越遠離0，則表明二者協調關系越差，需進一步優化就業人員結構。從表2中可以看到，近年來內蒙古的產業結構發展總體呈現“三二一”格局，但與之相匹配的就業結構偏離情況較嚴重。[12]一方面，第一產業連年負偏離，表明第一產業就業人員“供大于求”；另一方面，第一產業勞動力市場就業人員較多，但是GDP構成較小，貢獻率不高；第二、三產業產業結構正偏離，表明這兩類產業的就業人員供不應求。可見，隨著產業結構升級改造，需要更多的就業人員從第一產業向第二產業和第三產業轉移。

表2 2015—2020年內蒙古各產業結構偏離度

六、內蒙古高職院校專業設置對接地區產業需求情況

本研究采用專業結構與產業結構偏離度分析內蒙古高職院校專業設置對接區域產業發展需求情況，根據計算結果判斷偏離度數值，如果偏離度越接近零，表明二者適應性越好，反之說明二者適應性越差。我國職業教育專業目錄主要依據產業、行業類別進行分類，考慮到高職專業大類和行業門類的不匹配問題，為方便相關數據統計處理，依據《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)、《職業教育專業目錄(2021年)》將產業類別、行業門類、專業大類進行對應處理。

(一)專業結構與產業結構對接現狀

從整體上看(表3)，內蒙古高職院校專業結構對接產業結構偏離狀況較顯著，第一、二、三產業偏離度絕對值較大，存在專業設置布局與地區產業結構發展不匹配的情況，導致專業人才培養結構性過剩和產業人才需求結構性短缺矛盾比較明顯。從不同區域來看，中部地區專業結構與產業結構偏離度絕對值相對較小，表明以上地區的高職院校專業設置能夠較好地對接地方產業發展需求，專業人才培養供需關系較為均衡，這與該地區高職院校分布廣，高職教育起步早、發展快，優越的地理位置和發達的社會經濟基礎密切相關。東部地區專業結構和產業結構偏離度絕對值都超過了10，有的區域偏離度絕對值均值高達24.33，說明專業結構與產業結構正負偏離錯位較嚴重。這與東部地區近年來加大生態農牧林業支柱產業結構調整，突出風電、光伏、生物質新能源產業，在東部地區構建綠色低碳循環工業體系的發展密切相關。西部地區專業結構與產業結構的偏離度呈現出極不均衡的狀態，烏海的偏離度絕對值均值僅為3.7，而巴彥淖爾的偏離度絕對值均值高達33.27。造成這種現象的原因主要是巴彥淖爾高職院校專業設置不足，無法對接地區產業發展需求，該地區產業結構中第一產業占比為25.3%，但與第一產業對應的農林牧漁大類相關專業設置布點為空白，可見在該地區加大現代農業相關領域的專業設置的必要性。雖然烏海地區高職院校沒有專業布點在農林牧漁大類，但其第一產業結構比重僅為1.1%，而第二產業專業設置比例高達60%，很好對接了第二產業結構的64.5%。

表3 2021年內蒙古地區各盟市高職院校專業結構與產業結構偏離度

(二)專業設置布局與產業需求對接現狀

《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期內蒙古主要圍繞綠色農畜產品加工、新能源、新材料、新型化工、現代裝備制造、生物醫藥、旅游業、數字經濟、現代服務業九大產業鏈進行產業轉型升級。[13]從表4[14]中可以看到，除現代裝備制造和數字經濟兩個產業外，內蒙古其他7個產業對接專業情況都不容樂觀。一是對接內蒙古重點發展產業的高職院校數量少，綠色農畜產品加工、生物醫藥和新型化工3個產業開設院校不足內蒙古高職院校的50%。二是在對接產業高職院校和專業設置較多的情況下，學生在校生規模較小，不能滿足產業發展的人才需求，新能源、新材料、旅游業和現代服務業在校生均不足5000人，人才缺口較大。三是對接重點產業發展的高水平院校和高水平專業群較少，僅有內蒙古機電職業技術學院的電力系統自動化、機械制造與自動化專業群，內蒙古化工職業學院的煤化工技術，內蒙古建筑職業技術學院的供熱通風與空調工程技術專業群，專業建設整體水平不高，難以滿足地方產業轉型升級的技術需求和人才保障需求。

表4 2021年內蒙古高職院校專業設置與重點產業、行業對接情況

七、民族地區高職院校專業設置對接產業發展需求的推進策略

(一)統籌專業設置布局，建立政校企三級專業動態調整機制

高職教育作為與區域經濟產業發展緊密相關的重要類型教育，其專業設置與地區產業發展的適應性涉及政府、學校、企業等多方利益相關者。[15]推進民族地區高職院校專業設置與產業結構的對接，需要統籌專業設置布局，考慮構建政校企三級專業動態調整機制。首先，教育行政主管部門要建立區域高職院校專業設置宏觀調控機制。一是成立地區高職教育專業指導委員會，統籌全局，整體設計規劃區域高職院校專業設置布局，為各高職院校提供專業建設的發展思路。二是建立專業設置準入制度，委托第三方機構定期對各高職院校進行專業評估，形成評估報告，重點對產業環境、師資隊伍、實訓條件、就業方向等基本辦學條件提出指標要求，形成專業預警和退出名單。三是通過大數據平臺，聯合相關部門、企業、行業，對區域當前產業發展趨勢、人才需求、專業結構、學生規模、就業情況進行分析和預測，為高職院校專業設置與調整提供參考依據。其次，高職院校要建立校級專業動態調整機制。一是由學校成立專業建設委員會，統籌全校高職教育教學資源，以專業設置為抓手，形成涵蓋專業規劃、準入、評估、調整優化等方面的專業動態調整機制，制訂學校專業調整優化方案[5]。二是嚴格專業準入制度，要充分調研新增專業是否適應地方產業發展需求，論證專業開設的必要性和可行性，避免跟風開設熱門專業，造成專業設置的盲目性。

(二)助力鄉村振興戰略，服務農村地區社會經濟發展

鄉村振興戰略是黨的十九大報告提出的國家戰略計劃。高職教育在鄉村振興中發揮自身積極作用，對接農村產業發展需求是實現包括內蒙古在內的民族地區職業教育高質量發展的關鍵。首先，民族地區高職教育要助力農村產業鏈的改造升級。民族地區高職院校要不斷適應生態畜牧業、生態林業、特色種植養殖業、綠色農畜林產品加工的涉農產業鏈的高科技、高價值的變化，通過靈活設置相關專業，改造升級傳統涉農專業，擴大招生規模，加大新型農民的培訓力度，為推進農業綠色、特色發展提供人才支撐。其次，民族地區高職教育要助力農村產業結構和就業結構的調整和轉移。隨著農村產業鏈的延伸和體系的不斷完善，現代農業體系不斷由涉農生產體系向經營服務體系拓展，農村勞動力面臨著向新型城鎮化轉移的趨勢，這對其綜合技能素質提出了更高的要求。高職院校要承擔起提高農村勞動力素質的責任，進一步推動教育普及，進而為農村產業結構和就業結構的調整和轉移奠定基礎。

(三)對接區域產業發展差異，聚焦產業鏈布局特色專業群

在高質量發展背景下，隨著高新技術的不斷突破、產業結構的改造升級，各行業的發展需要相互配合以應對更復雜的產業鏈，這就需要更多專業知識的交叉和融合，發揮專業集群效應。[16]民族地區高職院校要主動適應區域產業的差異化，堅持特色化、品牌化的專業群布局，緊密圍繞當地產業鏈布局專業鏈，形成專業集群效應，從而避免專業設置的大而全和小而全同質重復問題。以內蒙古地區為例，其應圍繞以呼和浩特為中心的中部地區，積極利用自身地區優勢，精準對接以乳業、草種業為龍頭的綠色農畜產品加工產業鏈、清潔能源產業鏈、現代化工產業鏈、新材料和現代裝備制造產業鏈、生物醫藥產業鏈、電子信息技術產業鏈，重點培育綠色食品生產、新能源技術、光伏工程技術和現代裝備制造等專業群。東部地區擁有豐富的農林和旅游資源，自然資源和生態環境先天優勢突出，應該主動對接生態觀光類旅游產業鏈、新能源產業鏈、新型產業鏈(生物科技產業、冰雪產業、通用航空產業、中蒙醫藥產業)，重點培育農林類、旅游類和能源類專業群。西部地區不僅是全國主要的煤化工產業基地，還有廣闊的沙漠胡楊林，環境優美適宜居住，在積極對接現代能源經濟產業鏈的同時，還應對接現代服務產業鏈，大力發展沙漠旅游、自駕游、探險旅游等新興旅游業態專業群和健康養生專業群。

(四)深化產教融合，加強校企共建專業

面對產業轉型升級的更新換代，職業崗位也在不斷變化和調整。因此，深化產教融合，促進高職教育對接職業崗位，是高職院校實施專業設置與調整的現實依據。[17]首先，民族地區高職院校應定期開展企業人才需求調研，通過調研及時掌握本地區產業結構的發展趨勢和崗位技能人才需求，尤其是崗位職能的變化，并相應地做出專業設置與調整的決策。其次，充分發揮行業企業在專業建設中的主體作用，構建校企協同育人長效機制。[6]民族地區高職院校應積極探索與企業合作，通過專業認證、師資培訓、技術轉化等多種形式，對接企業發展的崗位人才需求。企業立足地方社會經濟發展參與專業建設，能夠進一步實現“職業—企業—崗位—專業”的緊密對接，充分體現高職院校培養應用型人才的特點。最后，加強專業內涵建設，提升人才培養質量。民族地區高職院校應圍繞目錄的更新與調整，與企業共同制訂人才培養方案，共同開發課程、教材，實現專業標準與職業標準的對接，推進專業內涵與企業發展的對接，實現人才培養與時俱進。