云南省國(guó)際科技特派員科技創(chuàng)新發(fā)展研究

鄭紅梅，李 雯，芮丹萍，鄧 斌

(云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心,云南昆明 650021)

云南位于“一帶一路”以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，同時(shí)又位于“一帶一路”中重點(diǎn)建設(shè)的中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)圈走廊上，在我國(guó)對(duì)外開放格局中，有著特殊的地位和重要的作用。習(xí)近平總書記于2015年、2020年考察云南，提出加快同周邊國(guó)家互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)步伐，加強(qiáng)同周邊國(guó)家文化交流工作，努力將云南建設(shè)成為我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心。云南省國(guó)際科技特派員作為云南省對(duì)外合作工作的亮點(diǎn)，充分發(fā)揮沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，依托東南亞南亞國(guó)家的技術(shù)需求和廣闊市場(chǎng)，開展科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面服務(wù)我國(guó)邊疆治理、周邊外交和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，對(duì)我國(guó)多邊國(guó)家關(guān)系戰(zhàn)略升級(jí)、周邊外交睦鄰具有重要的促進(jìn)作用。

1 云南省國(guó)際科技特派員基本情況

截至目前，云南省科技廳先后分4批選派了52名國(guó)際科技特派員，前往老撾、越南、泰國(guó)、緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、印度等16個(gè)國(guó)家，在農(nóng)經(jīng)作物和植物藥種植、畜禽養(yǎng)殖、生物質(zhì)能、光伏太陽能、建筑、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子信息等領(lǐng)域開展科技服務(wù)和合作。選派的國(guó)際科技特派員在周邊國(guó)家合作建立科技示范園、示范基地、技術(shù)試驗(yàn)站23個(gè)，將國(guó)內(nèi)成熟品種、技術(shù)、成果及模式進(jìn)行示范轉(zhuǎn)移，輸出推廣先進(jìn)適用品種、技術(shù)71項(xiàng)，引進(jìn)新品種16個(gè)。協(xié)助省內(nèi)19家企業(yè)前往南亞東南亞國(guó)家，在農(nóng)業(yè)、建筑、能源等領(lǐng)域創(chuàng)辦30個(gè)科技型企業(yè)。國(guó)際科技特派員在境外進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)累計(jì)12 245人次，組織周邊國(guó)家362名技術(shù)骨干到省內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。云南省國(guó)際科技特派員工作多次被當(dāng)?shù)貒?guó)家主流媒體報(bào)道，受到了緬甸、老撾、馬來西亞、柬埔寨等國(guó)家政府主管部門的高度評(píng)價(jià)。

2 云南省國(guó)際科技特派員工作存在的問題

云南省國(guó)際科技特派員在面向南亞東南亞國(guó)家的科技合作工作中取得了一定效果，但也存在國(guó)際特派員頂層設(shè)計(jì)缺乏、規(guī)模效應(yīng)不明顯和管理服務(wù)不到位等諸多問題亟待解決。

國(guó)際科技特派員工作的認(rèn)知度較低，制約了廣大科技人員參與此項(xiàng)工作。截至2021年7月，云南省科技廳先后分4批選派了52名國(guó)際科技特派員，認(rèn)定并派出的國(guó)際科技特派員數(shù)量、能力及服務(wù)的領(lǐng)域，無法滿足云南省面向南亞東南亞發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)外向型發(fā)展的需求。國(guó)際科技特派員工作缺乏“自上而下”的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃及政策引導(dǎo)，特派員之間缺乏有效的溝通、交流和協(xié)作，難以形成科技鏈的規(guī)模效應(yīng)，國(guó)內(nèi)外彰顯度不夠。

大部分國(guó)際科技特派員依托項(xiàng)目支撐在南亞東南亞國(guó)家，開展農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合研究及示范推廣，服務(wù)對(duì)象主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及邊境地區(qū)居民，帶有較強(qiáng)的國(guó)際援助性質(zhì)。目前科研資金除了港澳外還不能跨境使用，給國(guó)際科技特派員開展科研活動(dòng)帶來困難，難以幫助國(guó)際科技特派員持續(xù)性開展涉外科技工作。企業(yè)融資困難，靠滾雪球式發(fā)展速度較慢，資金的短缺嚴(yán)重阻礙企業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程及國(guó)際化品牌的創(chuàng)立。進(jìn)口關(guān)稅政策多變，部分國(guó)家進(jìn)口關(guān)稅政策經(jīng)常會(huì)隨著其產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整或?yàn)楸Ｗo(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)利益出發(fā)而變動(dòng)，影響“走出去”企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等。

云南省國(guó)際科技特派員工作處于起步和探索階段，相關(guān)配套措施及鼓勵(lì)政策不夠完善，特派員派出及監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，缺乏有效的協(xié)調(diào)管理制度。此外，我國(guó)涉外合作的管理機(jī)及程序較為復(fù)雜，尤其科研儀器設(shè)備、試驗(yàn)樣品、科研樣品等科研物資通關(guān)流程較煩瑣費(fèi)時(shí)；國(guó)際科技特派員出國(guó)創(chuàng)業(yè)后的產(chǎn)業(yè)增值、收入分配、稅收減免等問題無配套優(yōu)惠政策。特派員隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)所在服務(wù)國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣、國(guó)情文化、法律法規(guī)了解不夠，導(dǎo)致特派員工作很難打開局面。

在開展國(guó)際科技合作中，企業(yè)及個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較為薄弱，大多數(shù)企業(yè)尚未建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，沒有專門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的人員，真正了解和懂得知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的人才不多，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上處于被動(dòng)、甚至違規(guī)。

3 云南省國(guó)際科技特派員科技創(chuàng)新工作建議

圍繞“一帶一路”規(guī)劃布局，結(jié)合云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建議研究頒布和支持國(guó)際科技特派員“走出去”的相關(guān)省級(jí)政策，實(shí)施宏觀總體設(shè)計(jì)規(guī)劃及政策引導(dǎo)。健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合科技、外事、財(cái)政、人力資源、金融等部門資源，建立定期會(huì)議和決策議事程序，解決國(guó)際科技特派員經(jīng)費(fèi)使用、出入境手續(xù)、設(shè)備樣品等跨境工作中存在的困難和問題，協(xié)調(diào)好與原工作、原單位之間的矛盾，為科技特派員對(duì)外科技合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步制定國(guó)際科技特派員相關(guān)配套政策措施，明確科技特派員享有的收益分配權(quán)利、對(duì)外合作審批、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、承擔(dān)對(duì)外科技合作項(xiàng)目的優(yōu)先支持、投融資渠道的特殊扶持政策等。建立省、市、派出單位多方國(guó)際科技特派員工作協(xié)同機(jī)制，有規(guī)劃地引導(dǎo)企業(yè)、科研單位、專家學(xué)者等科技特派員“抱團(tuán)”發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際科技特派員工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

建議與云南省科技特派員聯(lián)合建立科技特派員信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)國(guó)際科技特派員申報(bào)、情況統(tǒng)計(jì)及考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)和動(dòng)態(tài)服務(wù)。深入調(diào)研分析南亞東南亞國(guó)家的科技需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，定期或不定期匯集南亞東南亞國(guó)家對(duì)科技服務(wù)與科技成果的需求信息在平臺(tái)發(fā)布，促使區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)資源信息集成和共享，為國(guó)際科技特派員開展涉外合作工作提供需求挖掘、渠道獲取、產(chǎn)權(quán)分析、 技術(shù)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)情報(bào)信息服務(wù)。通過平臺(tái)建立國(guó)際特派員供給庫(kù)、有意愿成為科技特派員的科技人員將個(gè)人資料及可提供的技術(shù)成果上傳供給庫(kù)，供給與需求實(shí)現(xiàn)雙向互選。通過國(guó)際科技特派員服務(wù)平臺(tái)，形成以需求為導(dǎo)向，“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的需求對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需的快速精準(zhǔn)對(duì)接。建議平臺(tái)加強(qiáng)綜合配套服務(wù)功能，如項(xiàng)目庫(kù)支持、特定金融產(chǎn)品支持、信息平臺(tái)支持等，定時(shí)定量推送對(duì)外合作政策、科技前沿資訊及有關(guān)合作國(guó)家重大風(fēng)險(xiǎn)等，為科技特派員、政府和企業(yè)對(duì)外合作建立溝通交流渠道。建立南亞東南亞國(guó)際合作專家?guī)欤占砘A(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域信息，評(píng)估評(píng)價(jià)周邊國(guó)家科技合作領(lǐng)域、可行性以及市場(chǎng)潛力等，為提高國(guó)際科技特派員對(duì)外合作風(fēng)險(xiǎn)管控能力提供支撐。

充分發(fā)揮云南省沿邊開放區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞跨境疫情防控、公共衛(wèi)生安全、有害生物防治和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，加大選派國(guó)際科技特派員赴南亞東南亞國(guó)家開展技術(shù)服務(wù)力度。積極探索創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科技特派員服務(wù)模式，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的整合運(yùn)用能力，按照“上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、人員協(xié)同、工作協(xié)同”的原則，打破“散兵游勇”“單兵作戰(zhàn)”式的工作模式，拓寬科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合的科技特派員組織，打造產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展的運(yùn)行模式，放大對(duì)外科技合作工作的集成效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)國(guó)際科技特派員工作的評(píng)價(jià)考核，突出對(duì)境外基地建設(shè)、技術(shù)合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的考核和評(píng)價(jià)。建立國(guó)際特派員年度創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度和工作體系，組織開展年度創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰退出機(jī)制。

建議增加國(guó)際科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持國(guó)際科技特派員工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)費(fèi)主要用于科技特派員項(xiàng)目、科技特派員日常管理、工作保障、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、培訓(xùn)體系建設(shè)與國(guó)際特派員獎(jiǎng)勵(lì)等。管理部門也可以通過獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，或訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式向國(guó)際科技特派員獲取有償服務(wù)；另外要拓展融資渠道，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過引進(jìn)創(chuàng)投、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑剿鹘⒍嘣⒍嗲馈⒏咝实目萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)科技特派員通過成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得收入，并在工作經(jīng)費(fèi)中設(shè)立一定比例績(jī)效，充分調(diào)動(dòng)科技特派員的積極性和主動(dòng)性。

南亞東南亞國(guó)家絕大部分為宗教國(guó)家，與我國(guó)國(guó)情存在較大的文化差異，建議建立國(guó)際科技特派員培訓(xùn)體系，定期開展南亞東南亞國(guó)家的小語種語言培訓(xùn)，相關(guān)國(guó)家國(guó)情、文化習(xí)俗、商務(wù)禮儀、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律等培訓(xùn)，提升特派員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。以境外農(nóng)業(yè)科技示范園、聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室等為媒介，加強(qiáng)國(guó)際科技特派員與南亞東南亞國(guó)家的人才交流和培養(yǎng)工作。積極組織國(guó)際科技特派員、企事業(yè)單位對(duì)外合作人員參加政府間國(guó)際合作交流活動(dòng)、展會(huì)、論壇，擴(kuò)大交流范圍，獲取對(duì)外合作信息。廣泛利用新聞媒體、講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種渠道，宣傳國(guó)際科技特派員工作的顯著成效、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，提高國(guó)際科技特派員社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)可度。通過科技特派員信息化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)科技特派員工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，向社會(huì)公示服務(wù)成效，加大國(guó)際科技特派員工作的宣傳力度，擴(kuò)大影響力。同時(shí)積極做好國(guó)外媒體宣傳工作，通過當(dāng)?shù)匦侣剤?bào)道、報(bào)紙、多媒體推廣(Facebook等)多種途徑，獲取國(guó)際科技特派員對(duì)外合作中政府和民眾信任。

以國(guó)際特派員為抓手，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)別在重點(diǎn)領(lǐng)域的科技合作，打造國(guó)際科技合作基地建設(shè)典范。云南在南亞東南亞國(guó)家建設(shè)了為數(shù)不少的境外產(chǎn)業(yè)園、基地和實(shí)驗(yàn)室等，初步成效較好，但在合作模式、持續(xù)運(yùn)營(yíng)等方面尚不成熟。建議聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域，以前期建設(shè)的境外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技示范園、研究中心等為核心，優(yōu)先選派國(guó)際科技特派員，推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校、科研單位、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及企業(yè)形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)協(xié)同關(guān)系，開展示范推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈體系，將前期建設(shè)的國(guó)際科技合作基地打造成對(duì)外開放合作的亮點(diǎn)和示范，探索國(guó)際科技特派員助力國(guó)際合作基地健康持續(xù)發(fā)展的特色模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

對(duì)外合作需要互聯(lián)互通，但是應(yīng)對(duì)疫情又需要隔斷。在目前抗疫常態(tài)化情勢(shì)下，云南省國(guó)際科技特派員工作當(dāng)務(wù)之急是準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的階段性變化，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措，確保對(duì)外合作的順利開展。中國(guó)在疫情中數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到迅速發(fā)展，疫情期間，盡管數(shù)以億計(jì)的人被隔離在家，但是發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施令遠(yuǎn)程辦公十分便利，還推動(dòng)了網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、新零售等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。就云南省國(guó)際科技特派員工作而言，要充分發(fā)揮自身對(duì)外合作溝通靈活的優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡(luò)，通過線上、電子商務(wù)等現(xiàn)代化渠道和手段，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高創(chuàng)新合作能力，增強(qiáng)對(duì)外合作抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。