面向區(qū)縣級的國土規(guī)劃數據更新方法研究

謝 瑜

(城鄉(xiāng)院(廣州)有限公司，廣東 廣州 511300)

1 概述

經過機構改革，自然資源部被賦予兩個“統(tǒng)一行使”的職責，明晰的權屬、明確的權責是落實改革重任的前提[1]。在履行自然資源兩統(tǒng)一職責的過程中，作為測繪地理信息、國土空間規(guī)劃等領域，能否運用好數據基礎，發(fā)揮數據基地的作用，對于決策支撐起到重要作用[2-3]。而對于國土規(guī)劃，它是對國土資源開發(fā)、利用、整治和保護的綜合性戰(zhàn)略部署,也是對國土重大建設活動的綜合空間布局，具有重要的意義[4]。同時，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，科學技術水平的不斷提升，對于國土和規(guī)劃管理也提出更高、更新的要求[5-6]。在國土規(guī)劃數據更新機制建設方面，需建立定期與實時相結合的持續(xù)有效更新機制，制定地理信息數據從生產到收集，再到匯總與發(fā)布的更新管理制度，建立數據更新的內容、周期及數據發(fā)布的系統(tǒng)平臺，數據更新是一項長期性、持續(xù)性的工作，必須建立起實時動態(tài)和持續(xù)有效的數據更新機制[7]，建立標準化、多尺度、高效管理的數據體系，更好地支撐國土規(guī)劃建設分析和決策，讓國土規(guī)劃基礎地理數據和各類專題數據的更新措施進入一個良性循環(huán)的軌道[8]。

因此，研究國土規(guī)劃數據更新的方法，對于日益增長的實際管理需求具有重要作用，包含數據基礎底圖、數據處理分析、數據更新共享發(fā)布等。本文從國土規(guī)劃數據更新的角度，研究其更新的技術路線，以區(qū)縣級實現為案例，摸清數據更新技術痛點，研究解決策略，以實現國土規(guī)劃業(yè)務支撐的有效途徑。

2 國土規(guī)劃數據動態(tài)更新技術流程

2.1 數據分析

1)規(guī)劃數據方面。

包含但不限于內控路網、修建性詳細規(guī)劃、規(guī)劃建設用地、規(guī)劃設計條件建設、工程放線測量、竣工驗收測量等規(guī)劃數據。

2)國土數據方面。

分為國土業(yè)務數據和國土專題數據，其中業(yè)務數據包含但不限于：不動產登記數據、國有建設用地供地審核，臨時用地審批；國土專題數據包含但不限于土地利用規(guī)劃、土地利用現狀、儲備專題數據、三舊標圖建庫圖、執(zhí)法圖斑、基準地價和測量成果等數據。

規(guī)劃數據相對穩(wěn)定，而國土數據存在多方面的歷史問題，都需要在更新數據時進行處理，確保權屬數據的空間位置信息和屬性信息的完整性和準確性[9]。

國土規(guī)劃數據是多源的數據結構，具有多源性、異構性、多時空性、多尺度性[10]、不同的坐標系統(tǒng)，導致了數據的存儲格式、采集方式、標準規(guī)范、時序特征、不同比例尺、不同坐標基準的差異，這也是國土規(guī)劃數據更新需要重點關注的問題。

2.2 主要技術流程

隨著城市建設的加大加快、規(guī)劃審批的范圍變廣等因素，目前的更新機制并不能滿足需要。為了在GIS(地理信息)系統(tǒng)中，保持數據的動態(tài)性，需要建立規(guī)劃審批數據動態(tài)更新機制，將各類審批數據處理、入庫到甲方使用的各個空間數據應用系統(tǒng)中。

與規(guī)劃國土背景數據和規(guī)劃編制成果數據相比較，規(guī)劃審批數據的更新頻率較大，為主要的更新數據源，其主要包括建設工程放線測量、竣工驗收測量、規(guī)劃建設用地、修建性詳細規(guī)劃、規(guī)劃設計條件等甲方日常審批成果數據。由于規(guī)劃審批數據是日常工作中產生的數據，如不及時對系統(tǒng)的數據進行動態(tài)更新，數據將失去現勢性和時效性。

國土規(guī)劃數據的更新包含數據的收集整理、數據處理、數據檢查、更新包入庫、服務發(fā)布等，形成一套動態(tài)持續(xù)的數據更新流程。基于國土規(guī)劃電子文件數據，通過使用AutoCAD和ArcGIS軟件來對內控路網、修建性詳細規(guī)劃、規(guī)劃建設用地、規(guī)劃設計條件、建設工程放線測量、竣工驗收測量數據進行提取，將原有規(guī)劃審批數據進行重新整理分類、關聯(lián)相關屬性表、定位核準，更新至國土規(guī)劃空間數據庫。對于不同類型的數據，分類處理，數據需從業(yè)務系統(tǒng)的數據庫中導出最新辦案人員在業(yè)務系統(tǒng)錄入的數據，通過關聯(lián)圖形屬性信息，整理出新的業(yè)務數據，在ArcGIS做空間分析處理，形成新的成果數據，最終更新成果提交。具體流程如圖1所示。

3 關鍵技術及難點研究

3.1 多源多專題數據整合處理

各類國土、規(guī)劃專題數據的信息收集涉及部門多，有規(guī)劃背景數據、審批數據、成果數據、不動產登記數據、國土建設用地業(yè)務數據及適用制圖輸出的多圖層電子地圖數據，相關數據信息都落在不同的權屬部門，多源多專題的各類數據整合處理是數據更新前期的關鍵。

通過建立分布信息采集、收集和發(fā)布三級聯(lián)動的定期和動態(tài)相結合的更新機制，實現數據的快速獲取。專題數據庫存在不同的建庫標準，每種國土規(guī)劃數據的字段、圖層和屬性不同，要求對相應的數據格式建立不同的建庫標準，采用一對多和多對一相結合的關聯(lián)形式將所有信息逐一定位到圖上，并錄入和關聯(lián)屬性信息。

3.2 數據標準不一的綜合數據入庫質量控制

國土規(guī)劃數據存在各類數據標準不一致、格式不統(tǒng)一等，為滿足入庫數據質量要求，一方面通過對作業(yè)人員進行國土規(guī)劃數據入庫系統(tǒng)和技術標準的培訓，提升作業(yè)人員的GIS數據理念，養(yǎng)成良好的數據作業(yè)習慣，從而區(qū)別于傳統(tǒng)圖形數據的編繪；另一方面加強舊有數據的標準化處理和入庫數據的質量檢查，充分理解空間數據質量概念模型，作業(yè)人員對圖面信息外的邏輯性、規(guī)則性錯誤、成果資料間的一致性等問題進行嚴格的檢查。對于國土規(guī)劃數據入庫管理方面，規(guī)劃數據入庫根據數據整合標準和規(guī)范，處理人員從現有數據庫中提取原數據，進行質量檢查與格式轉換，把處理后的數據整合到統(tǒng)一的國土規(guī)劃空間數據庫中；國土數據入庫對數據庫系統(tǒng)后臺數據庫中的空間權屬數據，通過關聯(lián)相關的屬性表，并按照原有的數據庫標準進行建庫。同時，需要核查每條權屬數據的空間位置和屬性數據的完整性。

3.3 變更數據增量包的動態(tài)持續(xù)更新

國土規(guī)劃數據存數據更新包中包含了數據更新前要素、更新后要素，數據更新的過程是按照更新包中的數據，從國土規(guī)劃更新數據庫中找到更新前要素，然后刪除，同時將更新包中的更新后要素插入到數據庫中對應的圖層或者要素表中，該操作是數據更新的一種主要方法。對于國土規(guī)劃各類數據的動態(tài)持續(xù)更新，是數據發(fā)揮效能的重點，其中包含運用測繪技術、大數據、云計算及人工智能等各種手段，以實現數據層面的持續(xù)不斷更新，分布式存儲等技術以實現數據庫方面的高效運行，持續(xù)更新，保障數據從源頭到輸出的持續(xù)模式。

4 實驗分析

4.1 研究區(qū)概況

以廣州市東部區(qū)縣為例，進行數據處理研究和實現。該區(qū)縣位于珠江三角洲東北部、廣州東部，境內路網縱橫，交通發(fā)達。各類國土規(guī)劃數據信息齊全、數據量大，通過對部分數據的處理，說明國土規(guī)劃數據更新方法的實現及成效。

4.2 試驗數據分析

4.2.1 規(guī)劃數據類型

包括該研究區(qū)的規(guī)劃背景數據、規(guī)劃審批數據和規(guī)劃編制成果數據。主要為內控路網、修規(guī)數據、規(guī)劃建設用地、規(guī)劃設計條件、建設工程放線測量、竣工驗收測量等規(guī)劃審批和規(guī)劃成果數據；軌道交通、城規(guī)土地利用、三規(guī)合一、規(guī)劃選址、規(guī)劃編制數據(控規(guī))等其他規(guī)劃數據根。

4.2.2 國土數據類型

主要包含該研究區(qū)的土地利用規(guī)劃、土地利用現狀、儲備專題數據、基本農田專題數據、三舊標圖建庫圖、執(zhí)法圖斑、基準地價和測量成果等數據。

4.2.3 其他輔助數據

主要包含平面控制、高程控制、影像圖、地形圖、現狀圖、規(guī)劃圖及其他資料。

4.2.4 數據對比

對各種數據進行充分收集并按數據類型進行歸類后，對以上每類數據按獲取的時間進行縱向比對，按數據精度和質量進行橫向比對，之后按獲取時間先后和精度、質量優(yōu)劣進行數據整理，以便進行后續(xù)的變更調查、數據采集以及各期歷史數據的入庫工作。

4.3 數據處理及實現

4.3.1 坐標轉換處理

國土規(guī)劃及其他輔助數據存在數據格式、數據坐標系統(tǒng)、數據類型等多方面的不一致，首先確保數據格式的統(tǒng)一，矢量、柵格、非空間數據的格式轉換是進行后續(xù)處理的第一步，進行數據類型標準的統(tǒng)一是為了解決不同類型數據建立的標準差異，該問題并非短時間內可一蹴而就，存在的較多歷史問題，對于不同數據使用部門，存在較多坐標系統(tǒng)的不一致，目前，主要采用國家2000大地坐標系，進行坐標系統(tǒng)的統(tǒng)一，進行數據整理和轉換，確保較少數據差異帶來的影響。

4.3.2 數據處理更新

1)數據處理操作。

數據涉及類型多，本次以某規(guī)劃專題數據為例，進行數據操作實驗。首先，對數據進行準備操作，包含重命名、建立索引；其次，進行要素提取和修改；最后，進行屬性操作。提交初始數據集進行質量檢查，成果提交，如圖2，圖3所示。

2)數據更新入庫。

已經過處理的國土規(guī)劃數據進行更新數據庫連接，包含業(yè)務庫后臺系統(tǒng)，通過已標識的要素記錄進行標識匯總，給要素數據添加數據庫表，各類型數據庫表進行檢查，包含數據自查，進行數據驗證。系統(tǒng)操作如圖4所示。

進行要素數據與屬性連接，并創(chuàng)建具有標準字段的要素進行數據導入，通過新建要素類→選擇要素類別為面→選擇坐標系→導入字段屬性→選擇原圖層的字段作為新圖層的字段標準→完成新圖層的創(chuàng)建→向新圖層加載已連接好屬性的要素，進行數據檢查，目標字段與匹配數據源字段的對應情況，對應的關系如表1所示。數據入庫完成后，進行更新數據的服務發(fā)布，再對各業(yè)務系進行對接，形成動態(tài)更新數基底，為國土規(guī)劃管理業(yè)務提供輔助決策支持。

表1 目標字段與匹配源字段對應關系

5 結語

國土規(guī)劃數據是國土規(guī)劃成果資料的匯總和集合，是國土規(guī)劃業(yè)務管理的重要基礎，尤其是國土規(guī)劃數據的動態(tài)持續(xù)更新，是相關業(yè)務運營的保障。但由于國土規(guī)劃數據自身存在的歷史、多源、時空等各類問題，數據的更新并非易事。本文以國土規(guī)劃數據的更新技術研究為主線，研究建立動態(tài)持續(xù)數據更新的方法，并對技術研究過程中所面臨的一些技術難點進行分析，主要通過廣州東部市縣進行部分專題數據的更新實現，包含各類數據的格式統(tǒng)一、提取處理、更新入庫等，達到技術路線驗證的效果，并為城市管理提供輔助決策支持。同時，本文研究尚有較多不足之處，比如對于國土規(guī)劃數據種類眾多，數據結構復雜以及部分歷史問題導致的數據綜合處理、持續(xù)更新等技術還有待提升，因此，在現有數據可實現的情況下，進行相關國土規(guī)劃數據的更新技術研究，對所有國土規(guī)劃數據進行綜合處理、動態(tài)更新技術研究還需下一步繼續(xù)探索。