淺析涉檢輿情危機的特點、成因及對策

文/劉英沖

近年來，互聯網日益成為人民群眾獲取信息與資訊的重要方式，也成為社會輿論的重要發源地。從豪車檢察長”再到“女檢察官掌摑幼童”等事件處理過程中可以看出，高度重視、積極應對與處置好涉檢輿情危機，是檢察機關面臨的新問題和新挑戰。為樹立良好的檢察形象，維護司法公信力，筆者僅就涉檢輿情危機的特點、成因及對策談點粗淺看法。

危機本質上是一種威脅性的形勢、情境或狀態，危機是一種“狀態”。“涉檢輿情危機”就是指對檢察機關有一定負面影響的、具有傾向性的意見或議論可能引起或已經引起國內外各大媒體受眾關注的狀態。

涉檢輿情危機的特點

因媒體產業具有“多元、互動”的特性，故極小的案件，通過傳播，就有可能被無限擴大以致引發巨大的輿論效應。一些非理性、情緒化的涉檢輿論，放大了問題的嚴重程度，勢必會對檢察機關的執法公信力及形象產生嚴重的影響。

（一）主體的特定性。涉檢輿情危機對象的特定性是指可能引起或已經引起國內外媒體和民眾關注的，與檢察工作相關的人和事。

（二）輿情的易失控性。涉檢輿情危機的失控性是指非理性的輿情在一旦出現網絡、報刊等媒體上，可迅速擴散，短時間內影響巨大，特別是網絡輿情，其傳播速度之快，是技術手段所無法操控的。

（三）內容的易失真性。涉檢輿情通過人為地放大傳播或惡意散播，其結果與本身事實會存在較大出入。

（四）評價的否定性。該類涉檢輿情的出現是對與檢察工作有關的人或事的一種否定。

（五）一定程度的隱蔽性。涉檢輿情中的網絡輿情的發布者多以虛假身份出現，因網絡具有虛擬、隱蔽、人數眾多、信息交互等特點，發布者真實身份的核實是極為困難的。

涉檢輿情危機的成因

隨著計算機技術的不斷普及，公眾對社會問題的關注已由以往的被動接受到主動去發掘信息，特別是一些對公檢法司存在不滿情緒的偏激者一旦發現有涉檢的負面輿情，就會惡意地加以炒作，在一定程度上，會降低檢察機關的公信力。那么，涉檢輿情危機是怎樣形成的呢？一般來講，主要有以下幾方面：

（一）執法或隊伍建設中存在著問題。我們不能否認，在執法過程中，極個別人在執法辦案中存在一些這樣或那樣的問題。此外，個別人的特權思想嚴重，作風霸道，也給檢察隊伍帶來了不良的社會影響。“家丑不可外揚、自身問題盡可能內部解決”的認識誤區使“官方”對事件“閉口不言”，更加激發當事人對事件的極度不滿，以及網民對此的高度關注，甚至炒作。

（二）問題解決不到位。檢、民之間發生矛盾沖突后，檢方的某些作為致使執法辦案結果與人們的期望值存在差距時，社會上就會對檢察機關的執法辦案的公正性持懷疑態度，而當這些懷疑沒有得到很好的證實時，更易引發網民的共鳴，繼而暴發網絡輿情危機事件。

（三）信息發布不及時。危機發生后，檢方的“少聲”、“失聲”，致使官方相關信息既不及時又少之又少，無法滿足民眾特別是網民們探尋事件真相的求知欲。反之，事件的另一方當事人卻積極利用網絡或小報、舉報等媒介發布各種利已的失真言論。當民眾得不到及時、合理的解釋、聽不到來自正規渠道的消息時，負面輿論便會慢慢獲取人們的信任，使危機惡化。

涉檢輿情危機的對策

緩解涉檢輿論造成的負面沖擊，需要正確引導，因為輿論對檢察機關既有負面影響，也會有正面的效應。檢察機關要正確認識涉檢輿情危機的嚴重性，加大宣傳力度，牢牢把握輿論導向，此外，還應該透過現象看本質，做好預防工作，避免事態發展演變成輿情危機。

（一）強化預防工作，減少危機隱患。治病冶本，為此，要立足本職，嚴把兩關。首先要把好案件關。危機的產生絕大多數來源于案件，或對案件本身的處理結果不滿，或對承辦案件的辦案人或相關領導不滿。日前吉林市檢察機關的業務部門辦案人在案件審結時均需填寫的執法辦案風險評估登記表、風險事項處理情況報告、執法辦案風險預警工作預案，該三份文書均在辦案人填寫完成后，需提請部門負責人簽批，部門負責人再提請主管檢察長或檢察長簽批，層層審批的過程就是便于各級領導了解與掌控可能產生涉檢輿情危機的案件。

針對一些高危案件，各級領導應做好程序跟蹤，及時處理和消除危機隱患，把好涉檢輿情危機防范的第一關。其次要把好涉檢危機信息關。

除從檢察機關內部獲取信息外，還應多渠道獲取“民意”。以往對此類“民意”的獲取，多是從上級院或政府、區委內設的相關部門的上訪申訴材料獲知，有一定的局限性，從而使檢察機關在危機發生時常常處于被動局面。對此，檢察機關要轉變工作方式，變“上訪”為“下訪”。主動把檢察職能向社會延伸，采取設置固定舉報箱、發放舉報聯系卡等方法，到企業、社區、農村等地去主動收集信息，最大限度地掌握民意，做到“早預防、早發現、早處置”。

（二）做好申訴接待工作，避免矛盾激化。健全監控、預警機制，是對有苗頭性的案件做到了心中有數。當這件案件當事人前來上訪申訴時，相關部門還應做到熱情接待、耐心化解，以避免使矛盾激化。要做到兩個及時。一是輿情領導小組及時介入。對那些重大復雜疑難案件以及熱點、焦點問題，控申接待部門在接到來信或上訪時，應迅速將此信息反饋給由院領導組成的輿情領導小組，輿情領導小組應及時介入，并對該案的處理情況全程進行跟蹤督導，必要時可責成相關部門聯合處理此案；二是及時將處理結果反饋給當事人。對案件處理時間的長短，能夠讓上訪申訴人體會到檢察機關對其所反映案件或事項的關注程度。久拖不辦會耗盡當事人的耐心，使矛盾更加激化。

一方面檢察機關可將相關規定上墻，讓那些不懂辦案程序的人做到心中有數，減少對抗心理；另一方面，檢察機關要在規定的時間范圍內，及時將案件處理結果反饋給當事人。該結果應以函的形式發出，其內容包括三方面，一是當事人所申訴的具體內容；二是檢察機關經核實后的處理結論；三是結論所依據的與申訴內容相關的法律、法規的條款及其具體內容，闡述時還應加以說理性解釋，以便當事人能夠看明白。

（三）加大檢務公開力度，引導群眾正確表達訴求。一是建立門戶網站。力爭把檢察門戶網站建設成為征求意見、網上受理、在線交流、咨詢問答、網上展示等功能齊全、信息真實、內容豐富的信息平臺，切實加強檢察機關、檢察干警與網民群眾的互動交流，引導他們理性、合法表達訴求。網站應主動公開檢察機關工作職責、辦案流程，以及與檢察職權相關而又不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項。此外，還應定期向社會公開檢察機關的重大決策、重要信息和重要情況，遇有重大緊急情況，還應及時向社會公開客觀事態，表明處理態度。

（四）做好處置工作，理性應對危機。當發生輿情危機時，危機的處置要做到兩個注重。一是要注重時效性。輿情危機發生時，檢察機關要及時找準問題的關鍵，事發的第一時間要對事件進行客觀分析，主動闡明立場，陽光查處，防止流言擴散。同時要爭取黨政機關、上級檢察院、宣傳部門和媒體的配合、支持，以控制輿情的進一步擴散；二是要注重理性。在處理危機過程中，要用誠懇態度對待網民，要以誠相待，學會關心與理解。對發生的突發事件已經形成熱點的，檢方回應要學會契合媒體、公眾的需求，切不可緘默不言，或者語言表達上過于偏激，甚至對抗媒體、網民。否則一旦遭到媒體聯盟群起發難，檢方將陷入孤立境地，后果將不堪設想。

（五）提高檢察人員素質，降低危機隱患。要做到兩個加強。一是要加強干警的業務素質教育。采取多種形式對檢察干警進行綜合能力培養，特別是加強對話能力的培訓，以提升與媒體、與當事人打交道的能力，確保每位檢察干警有扎實的專業知識、良好的業務技能和職業道德，并做到公開、透明執法，塑造公眾心中的法律權威。二是要加強干警的政治思想覺悟。加深干警對輿情危機負面影響的認識，增強干警的責任感，對網絡輿情要敢于擔當，快速反應，及時介入，有效減少輿情的負面影響。

此外，還要在總結經驗教訓上下功夫，要及時總結經驗、吸取教訓，不斷提升檢察機關應對輿情危機的能力、提高檢察機關的執法公信力。