鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以濱州市為例

□張彥驥，蔣永寧

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650051）

1 “十三五”時(shí)期濱州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要成效

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)階段。近年來，面對(duì)新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害和農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等，濱州市緊緊圍繞更高水平小康濱州、美麗濱州目標(biāo)定位，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將農(nóng)業(yè)改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程取得明顯成效。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升

2020 年，濱州市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值266.9 億元，比2015 年增加16.2%；種植業(yè)增加值126.3 億元，牧業(yè)增加值56.9 億元，漁業(yè)增加值51 億元，林業(yè)增加值8.9 億元，相關(guān)服務(wù)業(yè)增加值23.6 億元，分別增長11.5%、83.3%、27.2%、86.4%和95.1%；蔬菜總產(chǎn)量238.96 萬t、水果總產(chǎn)量75 萬t；糧食總產(chǎn)量370.23 萬t，比2015 年增長1.41%；肉類總產(chǎn)量45.04 萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量50.16 萬t，分別增長10.56%和3.94%，促使濱州市成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”城際合作簽約城市。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌效應(yīng)顯現(xiàn)

2020 年，濱州市生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化面積6.67 萬hm，標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)生產(chǎn)基地有64 家，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖國家級(jí)示范場8 處、省級(jí)29 處、市級(jí)75 處，全市“三品一標(biāo)”總數(shù)累計(jì)達(dá)到704 個(gè)。

濱州市主要食用農(nóng)產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和重點(diǎn)投入品供應(yīng)鏈監(jiān)管體系逐步建立，主要農(nóng)產(chǎn)品合格率超過98%，濱州市各區(qū)（縣）均入選國家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速壯大

濱州市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)396 家，其中國家級(jí)5 家、省級(jí)73 家、市級(jí)318 家。農(nóng)民專業(yè)合作社9 049 個(gè)、家庭農(nóng)場2 668 個(gè)，其中省級(jí)以上示范社194 個(gè)、示范家庭農(nóng)場49 個(gè)。建立市級(jí)農(nóng)民教育教學(xué)培訓(xùn)基地4 個(gè)，組建農(nóng)民田間學(xué)校29 個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地33 個(gè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人8 817 人、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才100 人、職業(yè)經(jīng)理200 人、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)703 人。

1.4 農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)

濱州市建有院士工作站6 家，聘任省級(jí)以上專家學(xué)者50 人，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)14 個(gè)。獲得市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)26 項(xiàng)，其中省級(jí)獎(jiǎng)1 項(xiàng)。新審定農(nóng)作物品種14 個(gè)，全國九大對(duì)蝦自主品系2 個(gè)。西王、三星、香馳、中裕等龍頭企業(yè)擁有國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室4 個(gè)、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4 個(gè)、國家專利近300 項(xiàng)。西王、三星、渤海水產(chǎn)等企業(yè)承擔(dān)國家級(jí)項(xiàng)目20 個(gè)，承擔(dān)國家、省發(fā)改委支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25 個(gè)。全力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶益農(nóng)信息社建設(shè)工作，共建設(shè)益農(nóng)信息社4 351 個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。濱州市2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標(biāo)如表1 所示。

表1 濱州市2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標(biāo)

2 濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題

2.1 綠色生態(tài)保障壓力增大

目前，濱州市農(nóng)業(yè)環(huán)境較差，水資源供應(yīng)矛盾日益尖銳，鹽堿地面積大，土壤含鹽量高，土地承載能力低，農(nóng)業(yè)資源利用率較低，污染嚴(yán)重，需進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度。

2.2 城鄉(xiāng)融合機(jī)制尚不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在許多遺留問題，農(nóng)村公共服務(wù)供給能力不足。需加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度，健全環(huán)境整治體系，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨壓力

農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化程度不高，種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重較高。農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)作用不強(qiáng)，缺少知名度高、影響大的地域特色品牌。農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合不密切、鏈條較短，附加值不高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難、融資貴，資本下鄉(xiāng)難、用地難。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級(jí)較低

農(nóng)村居民收入增長較慢，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌數(shù)量較少且影響力和競爭力不足。經(jīng)營方式較為粗暴，集約化生產(chǎn)程度較低，整體水平不足以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。化肥和農(nóng)藥用量較大，使得農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇，土地質(zhì)量減弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不完善，第一產(chǎn)業(yè)延伸力不足，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)連接不緊密，三產(chǎn)融合不密切，農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。

2.5 土地規(guī)模化運(yùn)營不足，經(jīng)營人員專業(yè)水平較低

目前，濱州市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營處于初級(jí)階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大人民群眾的認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)模化生產(chǎn)實(shí)力弱，政府管理不規(guī)范、規(guī)模小，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較慢。

2.6 農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)設(shè)備匱乏

農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平低下，引導(dǎo)不足。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度越來越快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量逐步增加，但農(nóng)村土地法律法規(guī)以及相關(guān)政策不完善，土地流轉(zhuǎn)體系、土地承包經(jīng)營體系、土地糾紛體系不完善，農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，合同條款不完善，隱藏著許多隱患。

2.7 龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足

濱州市涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，科技含量較低，不能相互連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，企業(yè)與農(nóng)民之間缺少溝通，絕大多數(shù)企業(yè)無法引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)生產(chǎn)。

3 “十四五”期間濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑選擇

我國正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在“十四五”時(shí)期，濱州市要加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升濱州市特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先位置，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.1 堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

為了加快各縣域農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，完善綠色技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和示范推廣體系，需大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、政策等方面給予幫扶，構(gòu)建多種生態(tài)類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。

鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)模式。鞏固提升濱城區(qū)、陽信市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合、農(nóng)牧結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)模式，將農(nóng)業(yè)廢棄物和加工副產(chǎn)物進(jìn)行廢物利用，發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及健康農(nóng)業(yè)。

加快構(gòu)建節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。優(yōu)化節(jié)水技術(shù)，加快水資源循環(huán)利用，在各個(gè)領(lǐng)域分類型運(yùn)用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，縮小耗水量大的農(nóng)作物種植規(guī)模，擴(kuò)大耗水量小的農(nóng)作物種植規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果集成轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理服務(wù)信息化。

3.2 推進(jìn)縣域融合循環(huán)

推進(jìn)產(chǎn)城融合循環(huán)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)智能化、一體化同步發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入優(yōu)化縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村分工層級(jí)明顯、鏈條緊密銜接、功能有機(jī)銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌部署規(guī)模化基地、集散地、產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)地初加工、精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等載體平臺(tái)建設(shè)，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，解決公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)空間，打造一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

推進(jìn)縣域內(nèi)外協(xié)作。加強(qiáng)縣區(qū)之間協(xié)作，打造一批熟悉國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競爭力出色的生產(chǎn)商，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌知名度，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和物流等環(huán)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全布局。

按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路打造鎮(zhèn)村特色，打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土農(nóng)產(chǎn)品村等。依據(jù)區(qū)域特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、文旅業(yè)，以“綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快促進(jìn)村鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐”為路徑，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、創(chuàng)意智慧、生機(jī)蓬勃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群。建立食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將產(chǎn)業(yè)鏈條組織化、細(xì)致化，大力發(fā)展功能類、營養(yǎng)保健類、休閑類、零食食品類產(chǎn)業(yè)集群，將糧食加工領(lǐng)域向食品生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。

發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)濱州市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的畜牧業(yè)發(fā)展原則，多方面考慮環(huán)境的承載能力、資源水平、市場需求以及污染情況，合理分配畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模以及總量，在環(huán)境承載能力較大的區(qū)域增加畜牧生產(chǎn)總量。

發(fā)展蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)集群。加大蔬菜新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣力度，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的設(shè)施蔬菜基地，推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)蔬菜冷鏈物流與產(chǎn)銷對(duì)接，提升蔬菜供給保障能力和質(zhì)量安全水平。

3.4 堅(jiān)持融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。規(guī)模化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工、綜合利用加工環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。大力發(fā)展以小麥、玉米、大豆、芝麻、花生、果蔬等為基礎(chǔ)原料的食品加工業(yè)，強(qiáng)化精深加工，開發(fā)類型多樣、營養(yǎng)價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)品、方便食品、休閑食品、功能性食品、營養(yǎng)保健食品等終端產(chǎn)品。推動(dòng)畜禽屠宰企業(yè)改造升級(jí)，開發(fā)高端系列精加工畜牧產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

實(shí)施“區(qū)域品牌+旗艦品牌”行動(dòng)。鼓勵(lì)經(jīng)營主體創(chuàng)立企業(yè)的自主商品品牌，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶等共創(chuàng)品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈品牌，提高產(chǎn)品終端的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)申請(qǐng)國際商標(biāo)，獲得國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育優(yōu)勢品牌，提升企業(yè)的國際競爭力。

3.5 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展

實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。以種業(yè)企業(yè)為創(chuàng)新主體，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體化育種創(chuàng)新體系。建設(shè)農(nóng)作物、畜禽、林果、水漁產(chǎn)品等優(yōu)良品種的繁育基地，推進(jìn)育繁推一體化和標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁生產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)在研發(fā)方面加大投入力度，建設(shè)商業(yè)化育種中心。將農(nóng)作物科研育種基地、良種繁育基地、新品種展示示范基地及南繁科研育種基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高機(jī)械化水平，提升供種保障能力。

實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)工程。加快推進(jìn)“全程、全方位、高品質(zhì)、高效率”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，優(yōu)先大力推廣大馬力、智能、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)改造，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社與聯(lián)合社規(guī)模化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)格化管理。

實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為載體，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字設(shè)施園藝、數(shù)字畜禽養(yǎng)殖場、數(shù)字水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠、智能“農(nóng)業(yè)車間”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向智能、智慧、數(shù)字、精準(zhǔn)、精致方向逐級(jí)演進(jìn)。推進(jìn)電商人才下基層示范，建立智慧物流配送中心，在農(nóng)村實(shí)體店推廣人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)線上線下雙渠道融合發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合協(xié)同平臺(tái)工程。圍繞“誰來種地、地怎么種、農(nóng)產(chǎn)品怎么賣”等問題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過整合濱州市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)采分銷、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)政策信息發(fā)布、土地托管、行政村基礎(chǔ)信息、承接政府購買服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、黨組織領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶等涉農(nóng)資源，打造全市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的整合、集聚、高效流動(dòng)與融合，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。