鄉村振興戰略背景下促進尉氏縣農業經濟高質量發展的對策研究

□張甜甜

（河南財經政法大學，河南 鄭州 450046）

農業經濟作為國民經濟的主體，其基礎性決定了農業不可取代的地位。2022 年中央一號文件提出，要始終把解決好“三農”問題作為首要任務，要以全國人民共同努力，推動我國的全面發展，使我國人民生活得更幸福，為實現農村全面發展、促進農村高水平發展提供了指導和途徑。

在新的發展階段，國家鄉村振興為農村經濟發展提供了諸多機遇。在政策、技術、理念、農村發展等方面進一步創新探索，目前農業經濟發展過程中還存在很多問題，面臨很多困難和挑戰，只有敢于創新，突破瓶頸，才能更好地為農業可持續發展提供強有力的動力支撐。從鄉村振興戰略角度，探討我國農村發展機會和發展戰略，對于推動我國農村經濟有序發展有著重大的現實意義。

1 尉氏縣農業經濟發展歷程及現狀

尉氏縣隸屬河南省開封市，位于豫東平原，全縣糧食總產量由1949 年的8.0 萬t 增加到2020 年的65.7 萬t；農林牧漁業總產值由1949 年的0.8 億元增加到2020 年的127.5 億元。

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，尉氏縣農民專業合作社發展到3 120 家，國家示范社5 家，省級示范社12 家；家庭農場發展到568 家，44 家市級以上龍頭企業、37 個“三品一標”農產品、13 家生產基地。2018 年，尉氏縣順利通過省級農產品質量安全縣驗收，在全國農業安全縣的認證中，“尉氏小麥”成功申報為國家地理標志產品。文章根據《開封市統計年鑒》中尉氏縣地區2016—2020 年的農業經濟發展的相關數據，作了以下統計和總結，并對其農業經濟發展現狀作出一系列解讀和分析，提出相關的問題并給出解決對策。

1.1 尉氏縣農業產值及增長率

如圖1 所示，尉氏縣5 年來農業產值整體情況呈增長趨勢。2019 年農業產值的增長率為19.41%，可見近年來尉氏縣農業總產值的增長之迅速。2016 年、2018 年農業產值分別為54.3 萬元、55.5 萬元，雖然出現了負增長，但增長率基本處于穩定狀態，沒有大幅負增長。說明國家政策扶持，如取消農業稅，以及加大投入生產要素和提高科學技術等推動了農業經濟的增長。

圖1 尉氏縣2016—2020 年農業產值及其增長率

1.2 尉氏縣農林牧漁產值

從表1 可以看出，2020 年尉氏縣農林牧漁總產值為127.53 萬元，增加值為67 萬元，相比2016 年增長了23.29%，其中農業和牧業也都處于較快增長的狀態，林業和漁業產值情況趨于降低狀態，受尉氏縣地理環境制約，產值較小且波動起伏。

表1 尉氏縣2016—2020 年農林牧漁產值 單位：元

1.3 尉氏縣居民人均可支配收入現狀

從圖2 可以看出，2020 年尉氏縣農村常住居民人均可支配收入1.65 萬元，同比增長7.18%；城鎮居民人均可支配收入為2.96 萬元，同比增長48.63%。如圖2 所示，2016—2020 年農村居民可支配收入不斷增加，相比增長了1.4 倍。但不難看出，城市居民的平均可支配收入水平仍然比鄉村人口要高，而農民的人均可自由支配的收入也在不斷提高，與城鎮之間的差距逐漸縮小。

圖2 尉氏縣人均可支配收入

2 鄉村振興戰略背景下尉氏縣農業經濟發展的問題

通過對尉氏縣農業產值、糧食總產量以及人均可支配收入的總體梳理和分析，不難從中看出一些順應當下鄉村振興發展戰略趨勢存在的問題。只有從過往的實際經驗中發現存在的問題，并尋求方法解決問題，才可以不斷進步促進農業經濟不斷增長。

2.1 農業產業結構不合理

根據農業經濟整體水平來看，農業工業發展現況仍不容樂觀，主要是森林、漁業產業發展動力不強。在長期的農業生產總值中，農業和牧業產值較高，遠高于林業和牧業的產業產值。目前，尉氏縣的農副產品工業以種植業和養殖業為主，但農田耕作相對于其他行業來說更易遭受經濟和自然災害的沖擊，同時也會導致生產力下降。例如近3 年來的新冠肺炎疫情，以及2021 年7 月20 日鄭州特大暴雨洪水，給尉氏縣的良田種植和畜牧業帶來一定的影響，加之相比其他生產效率也會隨之降低，造成較低的收益，所以其面臨的風險也比較大，同時存在農產品技術不成熟、高新技術短缺等一系列問題，影響了尉氏縣農業產業結構的調整。

2.2 沒有特殊區域優勢

尉氏縣地區的發展趨向同質化，體系建設還不完善，沒有形成地域特色，無法合理利用資源。對于農戶而言，所掌握的信息較少，缺少市場意識。對河南省來說，一些地方不結合當下該地區的發展特質，不因地制宜、有針對性地進行調控。同時一部分地區也不能很好地形成當地特色產業體系，不僅會過度消耗當地的優質資源，還會限制其他產業的發展。造成這些問題的原因有農民信息不對稱、農民觀念落后、地方政府決策錯誤、缺乏對農業產業結構的理解等原因，這些因素會對農業生產經營造成一定影響，導致農產品加工水平低、小規模、產品缺乏競爭力，所以區域優勢對農業產業的高質量發展具有一定的影響。

2.3 優質農產品缺乏

目前，尉氏縣農業發展生產經營模式不完全規模化，處于自產自銷模式，就現狀來看，尉氏縣農業經濟競爭越來越激烈，帶來了許多問題，例如農戶分散化經營、缺失引導等，這些分散化農戶對于市場需求不夠了解，不懂新技術，缺乏對新產品的推廣，不利于尉氏縣的發展。而在農村，他們了解到的農產品生產技術和企業的生產工藝技術不夠充分，同時企業質檢制度也不完善、產品缺乏競爭力、對產銷的信息掌握情況不明確、市場監督監管體制不健全，以上問題都會對農產品發展產生一定的限制，導致市場優質農產品稀缺。

3 尉氏縣農業經濟高質量發展的對策建議

3.1 加快農業現代化進程，完善農業內部產業結構

對于河南省的“三農”工作，習近平總書記在開封市尉氏縣張市鎮的高水平糧食生產綜合發展示范區視察中強調：農村是農業的基礎，是農業的生命，是技術的發展，是政府的力量。

把家庭和規模結合在一起，以積極、穩健的方式推動農村發展，促進農村的現代化發展。要實現農村的現代化，必須要將科學技術有機地聯系在一起，大力發展農業科學技術，只有如此，村民們才可以種植出優質農作物。所以，學習先進的農耕技術對于現在的農民而言很有意義，就像是火車的發動機，關系到農牧業的發展。

尉氏縣農業經濟要想實現高質量發展，就必須學習當前先進的農業科技生產水平，取長補短、博采眾長。當下世界先進的農業生產模式有荷蘭高科技農業模式，運用大數據、生物防疫、技術檢測、溫室技術等；美國也有大規模的農業生產，由于美國的地理位置，土地廣闊，人口眾多，各種天然環境都比較好，農業市場化的程度也很高，此外，政府在科技上和農業上的投資都很高；以色列的滴灌技術是全球首屈一指的精確耕作方式。

尉氏縣要與時俱進，不但要加大對農藝的研究和宣傳力度，還要注重對新品種的開發。在此基礎之上要廣泛向農民做成熟的科技推廣和教育培訓，定期舉辦農業培訓，加強農業技術的理論學習。對尉氏縣來說，林業和漁業發展緩慢，應加強林業和漁業方面的發展，雖然不是沿海地區，但可以有效利用尉氏縣處于賈魯河段的優勢，根據當地實際情況因地制宜發展經濟，為推進鄉村建設奠定基礎。

3.2 提高高標準農田建設的管理水平，扛牢糧食安全責任

“十二五”以來，尉氏縣累計投資10.63 億元，建設成高標準示范農田約5.6 萬hm，糧食生產總量常年站穩7.5 億kg，“尉氏小麥”獲國家地理標記注冊，全國20 余家新聞媒體對尉氏縣的發展進行了跟蹤報道。高標準農田“三分靠建設，七分靠管護”，尉氏縣應明確“市級指導、縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的管理形式。農業經濟的高質量發展，需要優化合理地分配農田土地，結合當下社會發展，尉氏縣應著力解決高標準農田管護辦法，明晰邊界，建立責任機制。

首先，建立健全管控制度?！蛾P于加強農田水利設施管理工作指導意見》是國務院辦公廳發布的一項重要內容。尉氏縣結合實際，修訂《高標準農田工程管理辦法優化辦法》，進一步規范了工程的移交、管理措施，如投融資、監督、獎懲等內容要求，農業灌溉工程建設項目的前期準備工作。設立縣、市管理指揮機構，發揮總開關、總調度功能，統籌調度和調度工作。

其次，建設縣、鄉、村三級網格，切實履行農村基礎設施的職責。在各鄉設立田長、井長、路長、河長、林長“五長”，主要承擔對高標準農田設施的日常巡查和管護工作。實行成本管理，面對目前普遍缺乏的養護經費，要從多方面入手，積極拓寬融資渠道。

習近平總書記指出，河南省以農業為主，其農產品尤其是食品產量對國家具有重要作用。要充分利用好糧食作物的優勢，以建設全國重要糧庫，實現藏糧于地、藏糧于技，不斷提高糧食生產能力，在保障國家食品安全上有新的擔當和新的表現。

3.3 落實各項政策方針，全面推進鄉村振興

習近平總書記強調，中國特色的建設具有諸多特征，但其核心在于中國共產黨的執政地位。為貫徹《中共中央 國務院關于推進農村現代化建設加快農業發展的意見》，河南省政府在2021 年出臺了關于“堅決推進農村發展，實現強農村、富農民”的文件，明確了在2020 年實現農村基本建設水平的目標，即實現農村基本條件的全面改善，從鞏固脫貧攻堅成果、完善鄉村振興評估和實施機制，以及鄉村振興戰略實施的20 字方針等為河南省農業經濟高質量發展和鄉村振興指明了方向。

古語有云：“空談毀國，實干興國”。尉氏縣實現高品質的農產品和高效的鄉村建設，都是實現農村現代化的出路。關鍵問題就在于發展現代農業，解決這個問題，要從尉氏縣的實際出發，搞好基礎建設是第一步。當前要做好的工作就是夯實基層為推動農村高質量發展奠定堅實的根基，才能實現全方位的農業經濟發展。

4 結束語

在尉氏縣農業經濟高質量發展的研究探索中，農業和畜牧業是尉氏縣的重要農業經濟來源，漁業、林業等方面的問題比較嚴重，有待進一步的深入研究與分析。當前，我國農村發展的新策略仍處于探索階段，農村的發展需要持續的變革和發展，新的問題將接踵而至。第二、第三產業影響著我國農村的發展，人口、教育、政策、土地、技術水平、財政支出、國際進出口等因素都會影響農村發展，目前的分析只停留在一種局部的層面上，而應對措施也存在著一定的時間和不完全。相關人員應跟上時代步伐，繼續前進，為尉氏縣的農業、社會、文化事業的發展作出貢獻。